Дата принятия: 07 октября 2019г.
Номер документа: А53-18248/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 7 октября 2019 года Дело N А53-18248/2019
Резолютивная часть решения объявлена 30 сентября 2019 года
Полный текст решения изготовлен 07 октября 2019 года
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Тановой Д.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Кан В.Л.
рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Строительная корпорация Сатха" (ОГРН: 1122724001290, ИНН: 2724160852)
к муниципальному казённому учреждению "Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону" (ОГРН: 1096164006971, ИНН: 6164294858)
о признании одностороннего отказа от исполнения контракта незаконным
при участии в судебном заседании:
от истца: представитель не явился;
от ответчика: представитель Ветрова Е.Ю., доверенность N 202 от 07.05.2019.
установил: общество с ограниченной ответственностью "Строительная корпорация Сатха" обратилось в суд с иском к муниципальному казенному учреждению "Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону" о признании одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта N214 от 25.10.2018, незаконным
Представитель истца явку не обеспечил, через канцелярию суда представил заявление об отложении судебного заседания по форс-мажорным обстоятельствам.
Представитель ответчика возражал против отложения судебного заседания, поскольку истец умышленно затягивает судебное разбирательство.
В связи с ходатайством представителя истца об отложении судебного разбирательства и его правом на защиту своих интересов, суд, руководствуясь ст. 163 АПК РФ, вынес протокольное определение об объявлении перерыва в судебном заседании до 30.09.2019 до 09 час. 30 мин. Информация о перерыве размещается на официальном сайте суда в сети Интернет, а также доводится до участвующих в деле лиц в соответствии с частью 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Явка представителей лиц, участвующих в деле, после перерыва признана необязательной. Судебное заседание после перерыва объявлено продолженным 30.09.2019 в 09 час. 41 мин.
Представитель истца явку в суд не обеспечил.
Представитель ответчика не возражал против рассмотрения дела в отсутствие представителя истца, пояснил, что причиной отказа от контракта в одностороннем порядке послужило нарушение сроков исполнения обязательств и лабораторные испытания, подтверждающие ненадлежащее качество бетона.
Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ, в отсутствии извещенного надлежащим образом истца.
Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения ответчика, суд установил следующее.
25.10.2018 между истцом (подрядчик) и ответчиком (заказчик) заключен муниципальный контракт N 214 "Ремонт подпорной стенки по ул. Шеболдаева", по условиям подрядчик обязуется качественно в установленный настоящим контрактом срок и в пределах установленной настоящим контрактом цены выполнить работы по ремонту подпорной стенки по ул. Шеболдаева. (далее - работы) в соответствии с требованиями, составом и объемом работ, установленными в сметной документации и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат надлежащим образом выполненных работ и оплатить их (пункт 1.1).
Согласно пункту 1.2 контракта, объемы и сроки выполнения работ определяются сметной документацией (Приложение N 1 к контракту), графиком выполнения работ (Приложение N 2 к контракту).
Графиком производства работ предусмотрена сдача работ 10.12.2018.
Пунктом 2.1 контракта установлено, в соответствии с результатами электронного аукциона и сметной документацией (Приложение N1 к контракту) стоимость работ по контракту составляет: 1 489 913,99 руб., НДС не облагается.
Согласно пункту 3.1 контракта, подрядчик обязуется выполнить все работы в соответствии с графиком выполнения работ (приложение N2 к контракту). Срок выполнения работ включает в себя фактическое выполнение работ в соответствии с предметом контракта, а также приемку результатов выполненных работ заказчиком.
В силу пункта 3.4 контракта, моментом завершения выполненных работ в полном объеме считается дата подписания сторонами заключительного акта приемки выполненных работ. Дата заключительного акта приемки выполненных работ не может превышать срок, установленный графиком выполнения работ (приложение N2 к контракту).
Согласно пункту 10.3 контракта, настоящий контракт может быть расторгнут:
- по соглашению сторон;
- в судебном порядке;
- в связи с односторонним отказом Сторон от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.
Пунктом 10.4 контракта установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта в следующих случаях:
- существенного нарушения условий контракта подрядчиком;
- существенное нарушение подрядчиком сроков выполнения работ настолько, что окончание работ в срок становится явно невозможным;
- иных случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.
29.10.2018 также заключен договор между истцом (подрядчик) и ООО "Стройстандарт" (субподрядчиком) в соответствии с которым подрядчик производил закупку и контроль объема строительных материалов, а на субподрядчика возлагалась обязанность по предоставлению необходимой документации заказчику.
17.12.2018 принято решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N214 от 25.10.2018 N 2018/7-1629.
18.12.2018 в адрес ООО "Строительная Корпорация Сатха" направлено письмо с решением заказчика об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта, указанное письмо получено не было.
Истец в обоснование иска указал, что 29.10.2018 между истцом (подрядчик) и ООО "Стройстандарт" (субподрядчик), заключен договор на закупку материалов, по условиям которого субподрядчик должен был представить заказчику необходимую документацию.
Также, как следует из иска, 30.10.2018 истцом в Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения г.Ростова-на-Дону было направлено заявление с просьбой поручить соответствующим службам разработать и выдать проект распоряжения о временном ограничении движения транспортных средств по ул.Шеболдаева с 01.11.2018 по 10.12.2018, срок подготовки которого - 20 дней. 05.11.2018 согласована и утверждена ОГИБДЦ УМВД Россини по г.Ростову-на-Дону схема организации дорожного движения в месте производства работ. Однако субподрядчику о согласовании необходимых документов заказчика уведомить не представилось возможным, только 08.11.2018 субподрядчик приступил к работам, так как все необходимые материалы были закуплены в период получения разрешительной документации. Довод заказчика, о том, что по результатам проведенной экспертизы класса прочности бетона монолитной железобетонной конструкции в части соответствия результатов работ условиям муниципального контракта класс бетона составляет В14,09, что не соответствует условиям муниципального контракта N214 от 25.10.2018 не обоснован, поскольку заказчиком не принято во внимание, то обстоятельство, что при выполнении испытаний в промежуточном возрасте, бетон подпорной стенки показал значение ниже проектного, проектную прочность бетон должен набрать в возрасте 28 суток. В связи с чем, заказчик допустил ошибку при рассмотрении результатов экспертизы, а также при расчете сроков выполнения работ, не учел требования нормативов и ГОСТ, регламентирующих технический процесс.
В связи с незаконностью принятого ответчиком решения, изложенное послужило основанием для обращения истца с настоящем иском к ответчикам.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. В статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательства.
По своей правовой природе спорный контракт представляют собой муниципальный контракт, правоотношения из которого регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации о поставке и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ).
В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:
1) планирования закупок товаров, работ, услуг;
2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);
4) особенностей исполнения контрактов;
5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;
6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;
7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.
В пункте 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации дается понятие государственного или муниципального контракта, как договора, заключенного органом государственной власти или органом местного самоуправления от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования с физическими или юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета.
Согласно статье 746 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному контракту государственным заказчиком выступают государственный орган, обладающий необходимыми инвестиционными ресурсами, или организация, наделенная соответствующим государственным органом правом распоряжаться такими ресурсами, а подрядчиком - юридическое лицо или гражданин.
Статья 763 ГК РФ предусматривает, что подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.
Пунктом 1 статьи 766 ГК РФ предусмотрено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.
В соответствии со статьями 702, 711 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить работы в порядке, предусмотренном договором.
Согласно статье 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы. Указанные в договоре подряда начальный, конечный и промежуточные сроки выполнения работы могут быть изменены в случаях и в порядке, предусмотренных договором. Указанные в пункте 2 статьи 405 настоящего Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.
В силу части 1 статьи 450.1 ГК РФ, предоставленное настоящим кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.
В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (часть 2 названной статьи).
Из материалов дела следует, что 17.12.2018 решение об одностороннем отказе от контракта принято по следующим основаниям: графиком производства работ предусмотрена сдача работ - 10.12.2018, однако свои обязанности по муниципальному контракту N 214 от 25.10.2018 ООО "Строительная Корпорация Сатха" надлежащим образом не исполнило. В соответствии с п.п. 4.2.5 муниципального контракта N 214 от 25.10.2018 муниципальным казённым учреждением "Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону" проведена экспертиза класса прочности бетона монолитной железобетонной конструкции в части соответствия результатов работ условиям муниципального контракта. По результатам экспертизы класс бетона составляет В 14,09, что не соответствует условиям муниципального контракта N 214 от 25.10.2018.
Как установлено судом, истец ссылаясь на наличие длительного срока согласования проекта распоряжения о временном ограничении движения транспортных средств по ул.Шеболдаева с 01.11.2018 по 10.12.2018 (направлено 30.10.2018), не представил ни одного письма в обоснование своей позиции.
Тем не менее, довод ответчика о длительном согласовании указанного проекта суд отклоняет, поскольку истец, являясь профессиональном участником на рынке, который выполняет указанные работы, не лишен был возможности направить заявление о согласовании в день заключения контракта.
Также в день заключения контракта, либо в течение 10 дней, с момента подведения итогов аукциона, то есть до заключения контракта, истец, действуя предусмотрительно, мог заблаговременно закупить материалы, необходимые для выполнения работ.
Однако, не предпринял необходимые действия, связанные с обеспечением исполнения контракта надлежащим образом.
В соответствии с п. 4.1.9 контракта, подрядчик обязан немедленно письменно предупредить заказчика при обнаружении обстоятельств, которые создают невозможность завершения выполнения работ в срок, установленный контрактом.
В соответствии с п. 4.1.11 контракта, подрядчик обязан вести исполнительную документацию. Комплект исполнительной документации с отметкой Заказчика на предъявляемые к приемке работы ежемесячно предоставляются Заказчику одновременно с актами о приемке выполненных работ и справками об их стоимости.
В соответствии с п. 4.1.15 контракта, в срок не позднее 10 календарных дней до планируемой даты сдачи-приемке выполненных работ в полном объеме предоставить Заказчику комплект исполнительной документации для проверки.
Указанные требования подрядчиком не исполнялись.
Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Согласно части 1 статьи 718 Гражданского кодекса Российской Федерации, заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.
В силу статьи 750 Гражданского кодекса Российской Федерации, если при выполнении строительства и связанных с ним работ обнаруживаются препятствия к надлежащему исполнению договора строительного подряда, каждая из сторон обязана принять все зависящие от нее разумные меры по устранению таких препятствий. Сторона, не исполнившая этой обязанности, утрачивает право на возмещение убытков, причиненных тем, что соответствующие препятствия не были устранены.
На основании пункта 3 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда, либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.
В соответствии с пунктом 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности не предоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 Кодекса).
Доказательств того, что подрядчик извещал заказчика о возникновении препятствий при выполнении работ по обстоятельствам, прямо не зависящим от подрядчика, истцом в материалы дела не представлено, равно как и не представлено доказательств приостановления работ.
В соответствии с п. 4.1.21 контракта, подрядчик имеет право привлекать для выполнения работ субподрядчиков. Подрядчик несет полную ответственность перед заказчиком за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком и обеспечивает контроль за ходом работы, выполняемых субподрядчиком
Заказчик и субподрядчик не вправе предъявлять друг другу требования, связанные с нарушением договоров, заключенных каждым из них с генеральным подрядчиком.
Таким образом, несвоевременное исполнение обязательств по договору субподряда, не может распространяться на правоотношения, связанные между истцом и ответчиком в рамках муниципального контракта. При этом сам договор субподряда, так и акты приемки работ в дело не представлены.
В связи с чем, доводы о предоставлении субподрядчиком каких-либо документов заказчику, либо ссылки на недобросовестное выполнение субподрядчиком своих обязательств также судом не принимаются.
При этом, экспертное заключение по установлению несоответствия класса бетона, прямо не оспорено истцом, доказательств выполнения работ в установленные контрактом сроки, равно как и выполнение работ с учетом требований контракта, истцом в материалы дела не представлено.
Пунктом 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Так, пунктом 12 названной статьи установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.
Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (пункт 13 статьи 95).
В рассматриваемом случае, подрядчиком нарушены существенные условие контракта, предусматривающим обязанность подрядчика выполнить все работы в соответствии с графиком выполнения работ.
В рамках рассмотрения настоящего спора истец не представил доказательств, подтверждающих препятствия для исполнения обязательств по контракту в установленный срок, не позволяющих выполнить работы по контракту, в связи с чем, односторонний отказ заказчика от исполнения контракта не может быть признан не действительным.
Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу, что истец не доказал неправомерности принятого решения заказчика одностороннего отказа от договора, поскольку материалами дела подтверждается просрочка поставки товара, нарушение температурного режима поставляемого товара и наличия недостатков поставленного товара, что является существенным нарушением условий договора и как следствие правомерности заказчика в одностороннем порядке отказаться от договора.
При указанных обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску подлежат отнесению на истца.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 176, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска отказать.
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Д.Г. Танова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
