Решение Арбитражного суда Ростовской области от 31 октября 2019 года №А53-17962/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 31 октября 2019 года Дело N А53-17962/2019
Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 31 октября 2019 г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ерёмина Ф.Ф.
при ведении протокола секретарём судебного заседания Щебетенко Е.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области
к Муниципальному учреждению культуры сельский дом культуры "Мокрогашунский", ОГРН 1086179000203, ИНН6112914081, к Обществу с ограниченной ответственностью "Строительное специализированное монтажное предприятие "Гидромонтаж", ОГРН 1176196002355, ИНН6162074416
о признании недействительным электронного аукциона N 0358300140019000008;
о признании недействительным контракта N 2/19 от 06.05.2019,
о прекращении действия сделки на будущее время;
по заявлению Муниципального учреждения культуры сельский дом культуры "Мокрогашунский" ИНН 6112914081, ОГРН 1086179000203
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области
об отмене решения от 30.04.2019 по делу N061/06/64/814/2019
об отмене предписания от 30.04.2019 N 259/03
третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "РостовОблСтрой",
при участии:
от истца: представитель Джаникян К.Р., доверенность от 26.04.2019;
от ответчиков: представитель МУК СДК "Мокрогашунский" Соколовская М.С., доверенность от 21.05.2019, представитель ООО "ССМП "Гидромонтаж" Хумаров Т.Р., доверенность от 25.09.2019,
установил: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Муниципальному учреждению культуры сельский дом культуры "Мокрогашунский", к Обществу с ограниченной ответственностью "Строительное специализированное монтажное предприятие "Гидромонтаж" о признании недействительным электронного аукциона N 0358300140019000008; о признании недействительным контракта N 2/19 от 06.05.2019, заключенного между Заказчиком и ООО "Строительное специализированное монтажное предприятие "Гидромонтаж" на сумму 20547550 рублей и сроков выполнения работ с момента подписания муниципального контракта до 20.11.2019, о прекращении действия сделки на будущее время.
Муниципальное учреждение культуры сельский дом культуры "Мокрогашунский" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области о признании незаконными решения от 30.04.2019 N061/06/64/814/2019, которым Заказчик признан нарушившим часть 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N44-ФЗ), решено выдать Заказчику, аукционной комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов и об аннулировании аукциона, рассмотреть вопрос о привлечении к административной ответственности виновного должностного лица Заказчика; и недействительным предписания от 30.04.2019 N 259/03 об отмене всех сформированных протоколов и аннулировании аукциона.
Представитель истца в судебном заседании поддержал исковое заявление, в удовлетворении заявления Муниципального учреждения культуры сельский дом культуры "Мокрогашунский" просил отказать.
Представитель ответчика МУК СДК "Мокрогашунский" в судебном заседании поддержал заявленные требования, в удовлетворении искового заявления Управления Федеральной антимонопольной службы Ростовской области просил оказать.
Представитель ответчика ООО "ССМП "Гидромонтаж" в судебном заседании в удовлетворении искового заявления Управления Федеральной антимонопольной службы Ростовской области просил отказать.
Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.
01.04.2019 на официальном сайте единой информационной системы (далее ЕИС) Заказчиком размешено извещение о проведении электронного аукциона N 0358300140019000008 "Работы строительные по возведению нежилых зданий и сооружений (работы по строительству новых объектов, возведению пристроек, реконструкции и ремонту зданий)" (далее - Аукцион).
Согласно указанному извещению начальная (максимальная) цена контракта составила 21 629 000 руб. 00 коп.
Дата и время окончания подачи заявок на участие в аукционе: 17.04.2019 года в 10:00.
В Ростовское УФАС России поступило обращение ООО "РостовОблСтрой" о нарушении Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении Аукциона.
Решением Управления от 30.04.2019 N061/06/64/814/2019 Заказчик признан нарушившим часть 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N44-ФЗ), решено выдать Заказчику, аукционной комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов и об аннулировании аукциона, рассмотреть вопрос о привлечении к административной ответственности виновного должностного лица Заказчика.
Кроме того, учреждению выдано предписание от 30.04.2019 N 259/03 об отмене всех сформированных протоколов и аннулировании аукциона.
Однако 06.05.2019 между Заказчиком и ООО "Строительное специализированное монтажное предприятие "Гидромонтаж" заключен контракт, цена контракта составила 20 547 550,00 рублей.
Не согласившись с вынесенными решением и предписанием, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учреждение обратился в Арбитражный суд Ростовской области с рассматриваемым заявлением.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления с иском о признании недействительным электронного аукциона N 0358300140019000008; о признании недействительным контракта N 2/19 от 06.05.2019, заключенного между Заказчиком и ООО "Строительное специализированное монтажное предприятие "Гидромонтаж" на сумму 20547550 рублей и сроков выполнения работ с момента подписания муниципального контракта до 20.11.2019, о прекращении действия сделки на будущее время.
Выслушав пояснения сторон, изложенные в судебном заседании и с учетом анализа имеющихся в материалах дела документов, суд пришел к выводу о том, что исковые требования УФАС по РО подлежат удовлетворению, в удовлетворении требований Муниципального учреждения культуры сельский дом культуры "Мокрогашунский" надлежит отказать по следующим основаниям.
Согласно статье 47 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), в случае нарушения положений главы, регламентирующих определение поставщика (подрядчика, исполнителя), такое определение может быть признано недействительным по иску заинтересованного лица.
При выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе обращаться в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (пункт 3 часть 22 статьи 99 Закона).
Защита гражданских прав осуществляется способами, непосредственно закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, и иными способами, предусмотренными законом. Одним из способов защиты гражданских прав является признание оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.
В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае нарушения правил, установленных законом. Споры о признании таких торгов недействительными рассматриваются по правилам, предусмотренным для признания недействительными оспоримых сделок.
Согласно пункту 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" установлено, что Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Ввиду изложенного, Ростовское УФАС России, являясь органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, действующим в интересах государства с целью обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при проведении закупок, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности проведения закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок, обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском о признании оспариваемых торгов недействительными от своего имени в защиту неограниченного круга лиц (публичных интересов).
Согласно пп. б п. 2 ч. 3 ст. 99 Закона N44-ФЗ контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 статьи 99 Закона, с учетом части 4 статьи 99 Закона осуществляется:
- органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения: внеплановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, в отношении специализированных организаций, выполняющих в соответствии с настоящим Федеральным законом отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории субъекта Российской Федерации.
В Ростовское УФАС России, в порядке, предусмотренном главой 5 Закона поступило обращение ООО "РостовОблСтрой" о проведении проверки действий Заказчика по электронному аукциону N 0358300140019000008 "Работы строительные по возведению нежилых зданий и сооружений (работы по строительству новых объектов, возведению пристроек, реконструкции и ремонту зданий)" (далее - аукцион).
30.04.2019 Комиссией Ростовского УФАС России проведена внеплановая проверка закупки N 0358300140019000008, по результатам которой принято решение о признании Заказчика нарушившим часть 1 статьи 64 Закона N44-ФЗ, в связи с чем Заказчику, аукционной комиссии Заказчика выдано обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов и об аннулировании аукциона.
Выявленные нарушения Закона о контрактной системе отражены в решении Ростовского УФАС России N061/03/64/814/2019 от 30.04.2019.
В соответствии с чЛ ст.64 Закона документация об аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе и инструкцию по ее заполнению.
Частью 2 статьи 33 Закона предусмотрено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться. Указание на то, что включение в документацию показателей должно осуществляться в соответствии с требованиями ч.1 ст. 33 Закона, означает, что показатели должны представлять собой функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, устанавливаться соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями^ предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
В Разделе 18 "Инструкция по заполнению заявки" документации об аукционе (далее - Инструкция) Заказчик, в том числе, установил требования к качеству, техническим характеристикам товаров (материалов), используемых в процессе выполнения работ, с указанием минимальных и максимальных значений показателей, а также значений показателей, которые не могут изменяться, установлены заказчиком в Приложении 2 "Требования к товарам, применяемым при выполнении работ" документации об аукционе (далее - Техническое задание).
Через Инструкцию требования к характеристикам товаров, используемых при выполнении работ, Заказчиком поставлены в прямую зависимость от формы их изложения.
Так, например, в Инструкции Заказчик установил объемные и противоречивые требования к различному описанию в заявке показателей товаров:
параметр "масса слоя покрытия стали листового оцинкованного" имеет единицу измерения "г".
Выявленные нарушения Закона, создают условия для указания участниками в заявках неверных характеристик и, соответственно, аукционной комиссией по вышеуказанным характеристикам отклонены заявки NN150,128.
При наличии проектной документации на строительные работы, имеющей положительное заключение государственной экспертизы, содержащей перечень работ, а также товаров, используемых при выполнении работ, Заказчиком дополнительно разработаны подробные требования к используемым товарам, которые изложены в отдельном разделе документации, в связи с чем, для составления заявки участнику необходимо применить усложненную и запутанную инструкцию, составленную Заказчиком на 6 листах, для выбора нужной характеристики товара.
Использование усложненных документации имеет своими последствиями не только вред, причиняемый бюджету в виде заключения контрактов по стартовым ценам, но также увеличение или срыв сроков поставки закупаемых товаров, сроков выполнения работ и оказания услуг, создает препятствия для полного и своевременного освоения бюджетных средств.
Более опасно для экономики региона и государства в целом формирование у хозяйствующих субъектов мнения о сложности, а порой и бесперспективности участия в процедурах закупки, и соответствующее снижение уровня конкуренции в данной сфере.
Включение инструкции по заполнению заявок в состав документации об аукционе должно осуществляться с целью создания дополнительных условий для более четкого и ясного понимания участниками потребностей заказчика в работах, услугах, товарах. Не допускается, посредством составления инструкции по заполнению заявок и применения ее при разработке требований к материалам, создавать необоснованные препятствия для заполнения заявок участникам закупок, тем самым ограничивая круг участников закупок. При этом, оценка содержания инструкции по заполнению заявок осуществляется совместно с оценкой содержания требований к товарам, в отношении которых участники закупки должны дать свое предложение в первой части заявки.
Таким образом, Инструкция и Приложение 2 к документации об электронном аукционе "Описание объекта закупки" содержат противоречивые требования к разделу и (или) разделам документации о закупке, в которых содержатся показатели, предусмотренные частью 2 статьи 33 Закона, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках.
Следовательно, Заказчик не определил в надлежащим образом раздел документации, необходимый участникам закупки для подготовки и заполнения заявки на участие в аукционе.
Таким образом, Заказчик нарушил ч.1 ст.64 Закона N44-ФЗ
В соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 года N727/14 (далее - Регламент) по итогам внеплановой проверки Комиссией Ростовского УФАС России принимается решение, в том числе, оглашается его резолютивная часть. В случае принятия решения о выдаче предписания оглашается резолютивная часть предписания.
Как следует из материалов дела, 01.04.2019 на официальном сайте единой информационной системы (далее - ЕИС) Заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона в N 0358300140019000008 "Работы строительные по возведению нежилых зданий и сооружений (работы по строительству новых объектов, возведению пристроек, реконструкции и ремонту зданий)".
Согласно данному извещению начальная (максимальная) цена контракта составила 21 629 000 рублей 00 копейки; дата и время окончания подачи заявок на участие в аукционе - 17.04.2019 года в 10:00.
30.04.2019 при проведении внеплановой проверки по вышеуказанному аукциону, Заказчику, аукционной комиссии Заказчика выдано обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов и об аннулировании аукциона (п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона).
Однако 06.05.2019 между Заказчиком и ООО "Строительное специализированное монтажное предприятие "Гидромонтаж" заключен контракт, цена контракта составила 20 547 550,00 рублей.
В данном случае заключение Заказчиком вышеуказанного контракта с ООО "Строительное специализированное монтажное предприятие "Гидромонтаж" теряет юридическую силу, так как данный контракт заключен после аннулирования аукциона N0358300140019000008.
В виду того, что Заказчиком заключен контракт после аннулирования вышеуказанного аукциона, то данные действия Заказчика являются незаконными, противоречащим действующему законодательству о контрактной системе в сфере закупок. Кроме того указанные незаконные действия Заказчика влекут за собой причинение материального ущерба Подрядчику, который, исполняя условия незаконно заключенного контракта, несет затраты по уплате обеспечения исполнения контракта, а также на оплату товаров и материалов, используемых для выполнения работ.
На основании изложенного суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Управления о признании недействительным электронного аукциона N 0358300140019000008, о признании недействительным контракт N 2/19 от 06.05.2019, заключенный между Муниципальным учреждением культуры сельский дом культуры "Мокрогашунский" и Обществом с ограниченной ответственностью "Строительное специализированное монтажное предприятие "Гидромонтаж", о прекращении действия сделки на будущее время; в удовлетворении требований Муниципального учреждения культуры сельский дом культуры "Мокрогашунский" об отмене решения от 30.04.2019 по делу N061/06/64/814/2019, об отмене предписания от 30.04.2019 N 259/03 удовлетворению не подлежат.
Определением Арбитражного суда Ростовской области от 13.08.2019 судом удовлетворено ходатайство УФАС по РО о принятии обеспечительных мер в виде приостановления исполнения сторонами контракта N 2/19 от 06.05.2019, заключенного между Муниципальным учреждением культуры сельский дом культуры "Мокрогашунский" и Обществом с ограниченной ответственностью "Строительное специализированное монтажное предприятие "Гидромонтаж" на общую сумму 20547550 рублей со сроком выполнения работ 20.11.2019.
В соответствии с пунктом 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" от 12.10.2006 N 55 исходя из части 4 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.
В связи с этим арбитражный суд вправе указать на отмену обеспечительных мер в названных судебных актах либо после их вступления в силу по ходатайству лица, участвующего в деле, вынести определение об отмене обеспечительных мер. В соответствии с частью 4 статьи 97 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации копии определения направляются лицам, участвующим в деле, не позднее следующего дня после дня его вынесения.
Учитывая, что спор по существу рассмотрен, в целях соблюдения баланса и интересов сторон, предотвращения возможных негативных последствий, суд считает необходимым отменить ранее принятые указанным определением обеспечительные меры.
При этом, в силу названных норм, принятые обеспечительные меры сохраняют свою силу до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 96, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области
РЕШИЛ:
Заявленные Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области требования удовлетворить полностью.
Признать недействительным электронный аукцион N 0358300140019000008.
Признать недействительным контракт N 2/19 от 06.05.2019, заключенный между Муниципальным учреждением культуры сельский дом культуры "Мокрогашунский" и Обществом с ограниченной ответственностью "Строительное специализированное монтажное предприятие "Гидромонтаж".
Прекратить действие сделки на будущее время.
Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Ростовской области от 13.08.2019.
В удовлетворении заявления Муниципального учреждения культуры сельский дом культуры "Мокрогашунский", отказать полностью.
Обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Судья Ф.Ф. Ерёмин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка