Дата принятия: 11 сентября 2019г.
Номер документа: А53-17200/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 11 сентября 2019 года Дело N А53-17200/2019
Резолютивная часть решения объявлена "05" сентября 2019г.
Полный текст решения изготовлен "11" сентября 2019г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе:
судьи Пименова С.В.
при ведении протокола судебного заседания с секретарём судебного заседания Дю А.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия "Городское хозяйство" (ИНН 6154094137, ОГРН 1056154000957)
к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (ИНН 6163056346, ОГРН 1036163003029)
о признании недействительным предписания, акта проверки,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительном предмета спора: гр.Шаповалова Н.Г.; ООО "КОММЕРЧЕСКАЯ ФИРМА "МАРКИТАНТ"" (ИНН 6154562603, ОГРН 1096154003956)
при участии:
от заявителя: Малышева И.Н., представителя по доверенности от 27.12.2018; Гаршиной Т.Г., представителя по доверенности от 01.07.2019;
установил:
муниципальное унитарное предприятие "Городское хозяйство" (далее - Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением:
- о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее - Инспекция) N2240;
- о признании недействительным акта проверки от 28.03.2019 N3211.
В судебном заседании представители Общества поддержали требования в полном объёме.
Инспекции, гр.Шаповалова Н.Г., ООО "КОММЕРЧЕСКАЯ ФИРМА "МАРКИТАНТ"", извещённый надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.
Через канцелярию суда гр.Шаповалова Н.Г. представила отзыв и доказательства.
Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие Инспекции и третьих лиц, надлежащим способом извещённых о времени и месте судебного разбирательства.
Рассмотрев материалы дела, судом установлено следующее.
В адрес Инспекции области из Региональной службы по тарифам поступило обращение гр.Шаповаловой Н.Г., проживающей в кв.68 дома N38 по ул. Р.Люксембург в г.Таганроге Ростовской области, по вопросу определения размера платы за коммунальную услугу по топлению.
На основании указанного обращения гр.Шаповаловой Н.Г., распоряжением от 28.02.2019 N3211 в отношении предприятия назначено проведение внеплановой документарной проверки.
В ходе которой Инспекцией установлено, что многоквартирный дом N38 по ул. Р. Люксембург в г.Таганроге оборудован коллективным (общедомовым) прибором учёта тепловой энергии с 2014 года. Поставку тепловой энергии для нужд отопления осуществляет Предприятие, которое является для потребителей указанного многоквартирного дома N38 по ул. Р. Люксембург в г.Таганроге, исполнителем коммунальной услуги по отоплению на основании решения общего собрания собственников помещений, оформленного протоколом от 05.09.2018 N8, о заключении прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями.
Согласно техническому паспорту многоквартирного дома N38 по ул. Р. Люксембург в г.Таганроге общая площадь жилых помещений составляет 3 739,40 кв.м., нежилых помещений 1166,1 кв.м.. Итого площадь составила 4905,5 кв.м., что отражено в разделе II технического паспорта дома "Благоустройство общеполезной площади" - отопление.
Предприятием при расчётах размера платы применялась площадь равная 3945,31 кв.м.
По данным Предприятия квартиры N32, 35, 39 и N66 оборудованы индивидуальным отоплением. Документы, подтверждающие законность выполненного переустройства и (или) реконструкции жилых помещений N32, 35, 39, 66 и системы центрального отопления Инспекцию не представлены.
По факту выявленных нарушений, Инспекцией в адрес Предприятия выдано предписание о необходимости в срок до 10.05.2019 произвести перерасчёт размера платы за коммунальную услугу по отоплению потребителям, проживающим в многоквартирном доме N38 по ул. Р. Люксембург в г.Таганроге за период октябрь 2018 года - февраль 2019 года в соответствии с показаниями ОДПУ, исходя из площади жилых (нежилых) помещений, согласно данным технического паспорта на дом и в дальнейшем производить начисления платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с требование действующего законодательства.
Предписание от 28.03.2019 N2240 получено представителем заявителя по доверенности - Малышевым И.Н.
Полагая, что предписание Инспекции от 28.03.2019 N2240 не соответствует закону, Предприятие обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы представителей сторон, суд пришёл к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в виду следующего.
В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Расчёт размера платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован ОДПУ и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным (квартирным) прибором учёта тепловой энергии, согласно пункту 42(1) и 43 "Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N354 (далее - Правила) определяется по формуле 3 Приложения N2 к Правилам с 01.01.2019.
За октябрь - декабрь 2018 года начисления платы за отопление производилось в соответствии с пунктом 42(1) Правил по формуле 3 Приложения N2 к Правилам в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 15.09.2018 N1094.
Как следует из материалов дела, площадь жилых помещений многоквартирного дома N38 по ул. Р. Люксембург в г.Таганроге составляет 3 739,40 кв.м., нежилых помещений 1166,1 кв.м.. В разделе II технического паспорта дома "Благоустройство общеполезной площади" - отопление общая площадь составила 4905,5 кв.м.
Предприятие указывает о том, что имеется иной технический паспорт многоквартирного дома N38 по ул. Р. Люксембург в г.Таганроге, согласно которому площадь, применяемая ля исчисления отопления составляет 4137.81 кв.м. что подтверждается также письмом ГУП РО "ИВЦ" от 24.04.2019 N02-07/97.
Согласно части 5 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный учёт жилищного фонда должен предусматривать проведение технического учёта жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).
Пунктом 27 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N491 (далее - Правила N491), установлено, что ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.
В соответствии с Инструкцией о проведении учёта жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04.08.1998 N37 (далее - Инструкция) основной задачей государственного учета жилищного фонда в Российской Федерации является получение информации о местоположении, количественном и качественном составе, техническом состоянии, уровне благоустройства, стоимости объектов жилищного фонда и изменении этих показателей.
Основой государственного учёта является технический учёт, который осуществляется проведения технической инвентаризации и регистрации документов об обязанностях правообладателей по содержанию жилых строений и жилых помещений. Как следует из содержания п. 1.4, 3.1, 3.18, 3.33, 3.46 Инструкции при производстве технической инвентаризации производится подсчёт площадей всех помещений домовладения с последующим указанием результатов в абрисах, поэтажных планах и технических паспортах.
Инспекцией использовались сведения технического паспорта многоквартирного дома N38 по ул. Р. Люксембург в г.Таганроге по состоянию на 24.01.2012 (л.д. 90-93)
В материалы дела Предприятием представлен технический паспорт многоквартирного дома N38 по ул. Р. Люксембург в г.Таганроге (л.д. 25-34).
Вопрос актуализации технического паспорта многоквартирного дома с внесением в него изменений может быть рассмотрен собственниками помещений многоквартирного дома в ходе общего собрания. Доказательства наличия такого решения в материалы дела не представлены.
Доказательства того, что квартиры 32, 35, 39 и 66 оборудованы индивидуальным отоплением, которое выполнено законно, а также произведено переустройства системы центрального отопления многоквартирного дома N68 по ул. Р. Люксембург в г. Таганроге, в материалы дела не представлены.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2019 N184 "О внесении изменений в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" внесены изменения в Правила в части определения платы за коммунальную услугу по отоплению в помещениях с автономным отоплением.
С 25.02.2019 названным постановлением Правительства Российской Федерации N184 установлены требования к собственникам помещений, переустройство которых предусматривают установку индивидуальных источников тепловой энергии, осуществлено в соответствии с требованиями к переустройству, установленными действующим на момент проведения такого переустройства законодательством Российской Федерации.
Если указанные требования к оборудованию помещений автономным отоплением не соблюдены, расчёт платы за коммунальную услугу по отоплению для данных собственников производится на общих основаниях. В случае соблюдения собственниками помещений требований по переустройству (переводу на индивидуальное отопление), собственники помещений освобождены от внесения платы за коммунальную услугу по отоплению в части индивидуального потребления, но обязаны вносить плату за отопление на общедомовые нужды с учетом площади помещений мест общего пользования.
Как следует из материалов дела начисление потерь в тепловых сетях до ОДПУ, Правилами, в соответствии с которыми производятся начисления платы за коммунальные услуги, не предусмотрено.
Доказательства принятия собственниками помещений многоквартирного дома N38 по ул. Р. Люксембург в г.Таганроге решения об оплате тепловых потерь, в материалы дела не представлены.
Проверкой Инспекции установлено, что Предприятием жильцам многоквартирного дома N38 по ул. Р. Люксембург в г.Таганроге в качестве оплаты коммунальной услуги указываются оплата тепловых потерь.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 N493 утверждено Положение о государственном жилищном надзоре, согласно подпункту "а" пункта 11 которого предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах; определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.
Таким образом, государственные жилищные инспекторы имеют право и обязанность по выдаче предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, формулировки предписаний действующим законодательством не утверждены, а предписание, как ненормативный правовой акт, должно содержать понятные и исполнимые требований, постольку, в случае установления при проведении проверки нарушений со стороны исполнителя коммунальной услуги, выразившихся в нарушении порядка расчёта размера платы за коммунальную услугу, в целях пресечения и устранения выявленного нарушения, государственные жилищные инспекторы имеют право выдать предписание с требованием об устранении выявленного нарушения, в частности, посредством осуществления "перерасчёта" необоснованно начисленной платы.
С учётом изложенного, Инспекцией в адрес Предприятия выдано предписание о необходимости в срок до 10.05.2019 произвести перерасчёт размера платы за коммунальную услугу по отоплению потребителям, проживающим в многоквартирном доме N38 по ул. Р. Люксембург в г.Таганроге за период октябрь 2018 года - февраль 2019 года в соответствии с показаниями ОДПУ, исходя из площади жилых (нежилых) помещений, согласно данным технического паспорта на дом и в дальнейшем производить начисления платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с требование действующего законодательства.
Довод Заявителя о том, что предложенный Инспекцией перерасчёт платы подразумевает только её уменьшение, суд находит документально не подтверждённым.
Довод Предприятия о том, что в данном случае, должна применяться позиция, изложенная в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2015 N 305-КГ14-2126 по делу NА40-49533/2013, суд находит не может применяться.
При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу о том, что предписание Инспекции соответствует положения Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилам и не нарушает прав и законных интересов Предприятия.
В силу части 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным арбитражным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом в определенной процессуальной форме, содержащий обязательные предписания, распоряжения, направленный на установление, изменение или прекращение правоотношений и влекущий неблагоприятные для заявителя последствия в сфере предпринимательской или экономической деятельности. Властное предписание, содержащееся в ненормативном правовом акте, направлено на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц. Обязательность исполнения властного предписания - один из главных квалифицирующих признаков ненормативного правового акта. Документы, не содержащие обязательных для исполнения требований, не влекут правовых последствий.
Они не могут затронуть прав и законных интересов лиц.
Судом установлено, что оспариваемый по данному делу Предприятием акт проверки от 28.03.2019 N3211 не обладает указанными признаками ненормативного правового акта, поскольку не содержит властно-распорядительных предписаний, влекущих для общества юридические последствия, не устанавливает, не изменяет и не отменяет никакие права и обязанности заявителя, не определяет меру ответственности.
Следовательно, требования в части признания недействительным акта проверки от 28.03.2019 N3211 производство по делу следует прекратить.
Руководствуясь статьями 151, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Производство по делу NА53-17200/2019 в части требования муниципального унитарного предприятия "Городское хозяйство" о признании недействительным акта проверки от 28.03.2019 N3211, прекратить.
Отказать в удовлетворении требований муниципального унитарного предприятия "Городское хозяйство" (ИНН 6154094137, ОГРН 1056154000957)
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Ростовской области.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через Арбитражный суд Ростовской области, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья С.В. Пименов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
