Дата принятия: 02 октября 2019г.
Номер документа: А53-16784/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 2 октября 2019 года Дело N А53-16784/2019
Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 02 октября 2019 г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Казаченко Г. Б.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Игнатенко О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Мартыновой Оксаны Викторовны
к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 26 по Ростовской области (ОГРН 1136193006641, ИНН 6161069131)
о признании незаконным решения,
при участии: от заявителя: не явился, извещен,
от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 23.07.2019 года Колтунова Н.А.
установил: Мартынова Оксана Викторовна обратилась в суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 26 по Ростовской области (ОГРН 1136193006641, ИНН 6161069131) о признании незаконным решения об исключении из ЕГРЮЛ общества с ограниченной ответственностью "Меркурий" (ОГРН: 1126183004892, ИНН: 6150071146) в связи с ликвидацией.
Заявитель явку в судебное заседание не обеспечил, извещён надлежащим образом.
Копия судебного акта, направленная арбитражным судом по последнему известному суду месту нахождения заявителя, не вручена в связи с истечением срока хранения, о чем свидетельствует отметка почтового органа.
Поскольку, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, неявка в судебное заседание заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте разбирательства дела, не является препятствием для рассмотрения дела по имеющимся материалам, суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие заявителя.
От заявителя в электронном виде поступило ходатайство в порядке статьи 49 АПК РФ об уточнении заявленных требований, согласно которому заявитель просит суд: признать незаконными действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 26 по Ростовской области по внесению в ЕГРЮЛ сведений о ликвидации юридического лица ООО "Меркурий"; привлечь к имущественной ответственности Тулупову Галину Александровну как ликвидатора ООО "Меркурий"; взыскать с Тулуповой Галины Александровны денежные средства в размере 240 000 рублей, которое оглашено в судебном заседании.
Как установлено судом, приложения (с 1 по 5 пункты) к ходатайству об уточнении требований отсутствуют, о чем отделом делопроизводства суда составлен акт экспедиции об отсутствии документов.
Представитель заинтересованного лица возражал относительно принятия уточненных требований, поскольку изменяется предмет и основание заявления.
Судом в удовлетворении ходатайства заявителя отказано в связи с одновременным изменением основания и предмета заявления в нарушение требований, установленных статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кроме того, производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц и рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Вместе с тем заявленные требования к ликвидатору рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным главой 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления, поддержал позицию, изложенную в отзыве, указав, что действия налогового органа соответствовали закону, ответственность за предоставление недостоверных сведений несет ликвидатор, просил суд отказать в удовлетворении заявления.
Суд, выслушав пояснения представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.
Заявителем в заявлении со ссылкой на нормы положений статей 61-64 Гражданского кодекса Российской Федерации указано на ответственность ликвидатора и обязанность действовать добросовестно и разумно в интересах, как ликвидируемого юридического лица, так и его кредиторов, также указано, что не сделано ликвидатором при проведении процедуры ликвидации ООО "Меркурий". Кроме того, заявитель отметил отсутствие у регистрирующего органа возможности проверки представляемых документов и информации содержащихся в промежуточном и ликвидационном балансе.
Заявитель на основании данных доводов просит признать незаконными действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 26 по Ростовской области о признании незаконным решения по внесению сведений в ЕГРЮЛ сведений о ликвидации юридического лица ООО "Меркурий".
Заинтересованное лицо, возражая против удовлетворения заявленных требований, в представленном отзыве на заявление указывает, что оспариваемые действия регистрирующим органом осуществлены в рамках действующего законодательства, стороной не указана норма права, которая нарушена регистрирующим органом при осуществлении государственной услуги по регистрации, а в силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исследовав материалы дела, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению на основании следующего.
Порядок ликвидации юридического лица регламентирован статьями 61 - 65 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьями 20, 21, 21.1, 21.2, 22 Федерального закона от 08.08.2001 N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, регулирует Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", согласно положениям статьи 4 которого Единый государственный реестр юридических лиц является федеральным информационным ресурсом, представляющим из себя информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе.
Согласно подпункту 1.2. пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке.
Согласно пункту 4 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. При этом, регистрирующий орган в силу положений пункта 4.1 статьи 9 вышеуказанного Закона не проверяет на соответствие федеральным законам и иным нормативно-правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Статьей 20 Федерального закона N129-ФЗ установлено, что сообщение учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица, о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, осуществляется в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о ликвидации юридического лица путем направления уполномоченным ими или им лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, в регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица уведомления о принятии решения о ликвидации юридического лица с приложением такого решения в письменной форме.
В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Судом установлено, что 28.04.2018 о решении единственного участника ООО "МЕРКУРИЙ" от 28.04.2018 о добровольной ликвидации сообщено в регистрирующий орган.
10.05.2018 Межрайонной ИФНС России N26 по Ростовской области внесена запись в ЕГРЮЛ о принятом решении о ликвидации ООО "МЕРКУРИЙ" и назначении ликвидатора.
В соответствии с пунктом 1 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидационная комиссия опубликовывает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридического лица, сообщение о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента опубликования сообщения о ликвидации.
Ликвидационная комиссия принимает меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также уведомляет в письменной форме кредиторов о ликвидации юридического лица.
Публикация сведений о принятом решении о ликвидации ООО "МЕРКУРИЙ" состоялась 23.05.2018 в журнале "Вестник государственной регистрации" N20(685).
Информация о предстоящей ликвидации юридического лица из ЕГРЮЛ, публикуемая в журнале "Вестник государственной регистрации", является общедоступной, что позволяет контрагентам предъявить свои претензии до составления ликвидационного баланса и окончания процедуры ликвидации организации.
В соответствии со статьей 20 Федерального закона N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) уведомляет регистрирующий орган о составлении промежуточного ликвидационного баланса не ранее 2-х месяцев с момента публикации сведений о ликвидации.
02.08.2018 в Межрайонную ИФНС России N26 по Ростовской области представлено уведомление о составлении промежуточного ликвидационного баланса по форме Р15001, при этом представление промежуточного ликвидационного баланса в регистрирующий орган не требуется. Таким образом, у регистрирующего органа отсутствует обязанность по проверке информации о содержании требований в промежуточном ликвидационном балансе.
09.08.2018 Межрайонной ИФНС России N26 по Ростовской области внесена запись в ЕГРЮЛ о составлении промежуточного ликвидационного баланса ООО "МЕРКУРИЙ".
Уведомление о составлении промежуточного ликвидационного баланса не может быть представлено в регистрирующий орган ранее срока вступления в законную силу решения суда или арбитражного суда по делу (иного судебного акта, которым завершается производство по делу), по которому судом или арбитражным судом было принято к производству исковое заявление, содержащее требования, предъявленные к юридическому лицу, находящемуся в процессе ликвидации.
Основанием для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц обеспечительной меры, связанной с запретом на совершение регистрационных действий являются судебные акты, согласно статье 93 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), либо акты судебных приставов-исполнителей, вынесенные на основании судебных актов, согласно статье 6, 14 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
В случае поступления в регистрирующий орган из суда или арбитражного суда судебного акта о принятии к производству искового заявления, содержащего требования, предъявленные к юридическому лицу, находящемуся в процессе ликвидации, государственная регистрация юридического лица в связи с его ликвидацией не осуществляется до момента поступления в регистрирующий орган решения (иного судебного акта, которым завершается производство по делу) по такому исковому заявлению.
В материалы дела заявителем не представлено доказательств о том, что из суда или арбитражного суда регистрирующему органу направлялся судебный акт о принятии к производству искового заявления, содержащего требования, предъявленные к ООО "МЕРКУРИЙ", находящемуся в процессе ликвидации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 21 закона N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются следующие документы:
а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях;
б) ликвидационный баланс;
в) документ об уплате государственной пошлины;
г) документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений". В случае, если предусмотренный настоящим подпунктом документ не представлен заявителем, указанный документ (содержащиеся в нем сведения) предоставляется по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица (в том числе Банка России), соответствующим территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в электронной форме в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.
В случае, если предусмотренный настоящим подпунктом документ не представлен заявителем, указанный документ (содержащиеся в нем сведения) предоставляется по межведомственному запросу регистрирующего органа соответствующим территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в электронной форме в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.
03.09.2018 в Межрайонную ИФНС России N 26 по Ростовской области представлены заявление о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией в отношении ООО "Меркурий" по форме NР16001, решение единственного участника общества от 03.09.2018, ликвидационный бухгалтерский баланс, документ об уплате государственной пошлины.
Судом установлено, что в документах в отношении ООО "Меркурий", представленных на государственную регистрацию юридического лица в связи с его ликвидацией, отсутствует документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".
По данным, поступившим в электронном виде 07.09.2018 из Пенсионного фонда Российской Федерации посредством межведомственного обмена, юридическое лицо ООО "МЕРКУРИЙ" выполнило требования и представило сведения, установленные подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений".
10.09.2018 Межрайонной ИФНС России N26 по Ростовской области принято решение о государственной регистрации ООО "Меркурий" в связи с его ликвидацией.
Исходя из положений пункта 6 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации, после завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица.
В соответствии со статьей 64.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации в случае отказа ликвидационной комиссии удовлетворить требование кредитора или уклонения от его рассмотрения кредитор до утверждения ликвидационного баланса юридического лица вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении его требования к ликвидируемому юридическому лицу. В случае удовлетворения судом иска кредитора выплата присужденной ему денежной суммы производится в порядке очередности, установленной статьей 64 настоящего Кодекса.
Члены ликвидационной комиссии (ликвидатор) по требованию учредителей (участников) ликвидированного юридического лица или по требованию его кредиторов обязаны возместить убытки, причиненные ими учредителям (участникам) ликвидированного юридического лица или его кредиторам, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 53.1 ГК РФ.
В ликвидационном балансе от 27.08.2018 ООО "Меркурий", представленном в регистрирующий орган 03.09.2018 отсутствуют сведения об обязательствах перед кредиторами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений.
Таким образом, обязанность по предоставлению в регистрирующий орган достоверных сведений возложена на заявителей, у регистрирующего органа отсутствует обязанность по проверке сведений об обязательствах юридического лица перед кредиторами.
Ликвидационная комиссия (ликвидатор) обязана действовать добросовестно и разумно в интересах как ликвидируемого юридического лица, так и его кредиторов (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 N 11925/12).
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Инспекцией надлежащим образом исполнена обязанность по информированию участников гражданского оборота о юридическом лице - ООО "Меркурий", в отношении которого представлены документы для государственной регистрации прекращения деятельности в связи с его ликвидацией, в том числе, о представлении документов для внесения в ЕГРЮЛ сведений о принятом решении, о ликвидации, назначении ликвидатора, составлении промежуточного ликвидационного баланса, для государственной регистрации прекращения деятельности указанного юридического лица в связи с его ликвидацией, а также о результатах их рассмотрения путем размещения сведений в информационном ресурсе в сети Интернет и на сайте: www.nalog.ru.
На момент проведения регистрационных действий в отношении ООО "Меркурий" у Межрайонной ИФНС России N26 по Ростовской области отсутствовали основания, утвержденные Приказом ФНС России от 11.02.2016 N ММВ-7-14/72@ для проведения проверки достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, в том числе, отсутствовали поступившие в регистрирующий орган возражения заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц.
Комплект документов, представленный в регистрирующий орган, на основании которого принято оспариваемое решение, соответствует всем требованиям, установленным статьей 21 Федерального закона от N129-ФЗ. Достоверность представленных сведений, а также соответствие документов действующему законодательству подтверждены заявителем.
В соответствии с действующим законодательством на регистрирующий орган не возложена обязанность по контролю за деятельностью ликвидатора или ликвидационной комиссии в ходе процедуры ликвидации. Соблюдение процедуры ликвидации юридического лица осуществляется ликвидатором.
При представлении установленного Федеральным законом, пакета документов и при отсутствии судебного запрета на осуществление регистрационных действий, отсутствии законных оснований для отказа, регистрирующий орган осуществляет процедуру государственной регистрации в соответствии с действующим законодательством.
При этом, в соответствии с пунктом 4 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исследовав в совокупности представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия регистрирующего органа по внесению в ЕГРЮЛ записи от 10.09.2018 об исключении ООО "Меркурий (ОГРН: 1126183004892, ИНН: 6150071146) из ЕГРЮЛ соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают прав и законных интересов заявителя.
Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными в законе. Заявитель свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.
Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 110,167-170,197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления отказать.
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Казаченко Г. Б.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
