Решение Арбитражного суда Ростовской области от 27 августа 2019 года №А53-16638/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 27 августа 2019 года Дело N А53-16638/2019
Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 27 августа 2019 г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чуминой К.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Возрождение" (ИНН 6154143970, ОГРН 1166196075957)
к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (ИНН 6163056346, ОГРН 1036163003029)
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "ТАГАНСЕРВИС" (ИНН 6154136429, ОГРН 1146154036203)
об оспаривании приказа,
при участии:
от заявителя: представитель не явился;
от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 11.04.2019 Науменко Л.В.;
от третьего лица: представитель не явился;
установил: общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Возрождение" (далее - заявитель, общество, ООО "Управляющая компания "Возрождение") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее - заинтересованное лицо, Инспекция) с заявлением о признании незаконным отказа от 10.04.2019 N595-Л о внесении изменений в реестр лицензий; об обязании устранить допущенные нарушения.
Определением от 13.06.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "ТАГАНСЕРВИС".
Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, представил дополнительные доказательства в материалы дела.
Заявитель, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенные о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей не обеспечили.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, заявитель имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 23.06.2016 N446.
30.11.2017 общим собранием собственников помещений многоквартирного дома (далее - МКД) по адресу: г. Таганрог, ул. Котлостроительная, д. 23/1, принято решение о выборе новой управляющей организации - общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Возрождение" (протокол общего собрания собственников от 30.11.2017).
01.07.2018 между собственниками помещений МКД и обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Возрождение" заключен договор управления МКД по адресу: г. Таганрог, ул. Котлостроительная, д. 23/1.
19.02.2019 общество обратилось в Инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий, в связи заключением указанного договора управления МКД.
Рассмотрев заявление о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области, в соответствии с заключением от 05.03.2019 N326-З, Инспекция пришла к следующим выводам: 1. Заявление и документы, представленные обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Возрождение", соответствуют пунктам 2 и 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок). 2. Сведения, содержащиеся в заявлении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Возрождение", являются достоверными. 3. Сведения, представленные обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Возрождение" противоречат сведениям, уже содержащимся в реестре лицензий Ростовской области, а именно: в реестре лицензий Ростовской области содержится информация о управлении многоквартирным домом, указанным в приложении к настоящему заключению, обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "ТАГАНСЕРВИС" (ИНН: 6154136429, юридический адрес: 347910, Ростовская область, г. Таганрог, ул. Котлостроительная, д. 37, корп. 19 оф. 19, лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 21.04.2015 N 178). 4. Информация, указанная в заявлении, размещена обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Возрождение" в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ. 5. Сведения о вступившем в законную силу решения суда о признании общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Возрождение" банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" отсутствуют. 6. Признаки ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, указанном в приложении к настоящему заключению, установленные гражданским законодательством Российской Федерации, отсутствуют.
В заключении от 05.03.2019 N326-З предложено приостановить рассмотрение заявления о внесении изменения в реестр лицензий Ростовской области и запросить у каждого лицензиата копии следующих документов:
1) у ООО "Управляющая организация "ТАГАНСЕРВИС":
- протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, указанном в приложении, по вопросу выбора управляющей организации и (или) прекращения договорных отношений с управляющей организацией (с приложением реестров голосования, решений собственников помещений);
- договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, указанном в приложении к настоящему заключению, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копию договора управления, подписанного ООО "Управляющая организация "ТАГАНСЕРВИС",
- технического паспорта многоквартирного дома, указанного в приложении;
- уведомлений от собственников помещений в многоквартирном доме, указанном в приложении, и (или) от лица, уполномоченного решением общего собрания собственников указанного дома, о расторжении договора управления домом с указанием перечня направленных документов.
2) у ООО "Управляющая компания "Возрождение":
- технического паспорта многоквартирного дома, указанного в приложении;
- акта приема-передачи технической документации;
- уведомлений от собственников указанного МКД и (или) от лица, уполномоченного решением общего собрания собственников указанного дома, о расторжении договора управления домом с указанием перечня направляемых документов;
- справки органа местного самоуправления о присвоении (изменении) адреса многоквартирного дома N23/1 по ул. Котлостроительной в г. Таганроге, подтверждающую идентичность указанного МКД дому N23-1 по ул. Котлостроительной в г. Таганроге;
- документов, подтверждающих получение ООО "Управляющая организация "ТАГАНСЕРВИС" уведомлений от собственников указанного МКД и (или) от лица, уполномоченного решением общего собрания собственников указанного дома, о расторжении договора управления домом с указанием перечня направляемых документов.
На основании заключения от 05.03.2019 N326-З Инспекцией издан приказ от 05.03.2019 N3467-Л о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области сроком до 10.04.2019.
05.03.2019 года в адрес лицензиатов направлены запросы с требованиями представить вышеуказанную информацию в срок до 04.04.2019.
ООО "Управляющая компания "Возрождение" во исполнение запроса была представлена копия уведомления о расторжении договора управления многоквартирным домом, указанным в приложении к настоящему заключению, которая в адрес ООО УО "ТаганСервис" была направлена собственником помещения N 9 в этом доме Буреломовой В.Н. В качестве приложения к настоящему уведомлению указан протокол общего собрания собственников помещений от 30.11.2017 на 5 листах. Уведомление было получено ООО УО "ТаганСервис" 04.12.2017 вх.N 626. Направление решений собственников не было подтверждено.
ООО "Управляющая организация "ТАГАНСЕРВИС" во исполнение запроса от 05.03.2019 N 163/346-Л была предоставлена копия вышеуказанного уведомления, а также копия протокола общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме от 26.04.2018 N 1, в соответствии с которым собственниками приято решение о продлении договора управления с данной управляющей организацией. В соответствии с решением Таганрогского городского суда по делу N 2-4318/2018, оставленным без изменений Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 04.02.2019 N 33-1629/2019, протокол общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме от 26.04.2018 N 1 признан законным.
В связи с получением ответов на запросы, Инспекцией выдано заключение от 10.04.2019 N440-З, в котором указано о недостоверности сведений о расторжении договора управления с ООО "Управляющая организация "ТАГАНСЕРВИС". В заключении от 10.04.2019 N440-З предложено отказать обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Возрождение" во внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области.
Приказом Инспекции от 10.04.2019 N595-Л заявителю отказано во внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области, заявление с приложениями возвращены заявителю.
Не согласившись с указанным приказом, общество оспорило его в арбитражном суде.
Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В ст. 195 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в следующих реестрах:
1) реестр лицензий субъекта Российской Федерации;
2) сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий);
3) реестр лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации (далее - реестр дисквалифицированных лиц).
Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.
В соответствии с ч. 1 - ч. 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.
Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в ч. 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В п. 4 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр, установлено, что рассмотрение заявления и документов, указанных в п. 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в п. 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.
Согласно п. 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:
а) соответствия заявления и документов положениям п. 2 и п. 3 настоящего Порядка;
б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;
в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;
г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении.
д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с ч. 2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В п. 7 Порядка указано, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:
а) о внесении изменений в реестр;
б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;
в) о приостановлении рассмотрения заявления.
Согласно п. 10 Порядка основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:
а) выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления;
б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в п. 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома.
В соответствии с п. 15 Порядка при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в п. 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора:
а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов;
б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в п. 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов.
Согласно п. 9 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр, основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются:
а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами "г" и "д" настоящего Порядка;
б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.
Как следует из материалов дела, в качестве обоснования для внесения изменений в реестр лицензий заявитель представил протокол общего собрания собственников МКД по адресу: г. Таганрог, ул. Котлостроительная, д. 23/1 от 30.11.2017.
Однако инспекция обладала информацией о том, что 26.04.2018 собственниками указанного многоквартирного дома повторно проведено собрание, согласно которому принято решение о продлении договорных отношений с ООО "Управляющая организация "ТАГАНСЕРВИС" (протокол общего собрания от 26.04.2018).
Указанный протокол от 26.04.2018 был оспорен в Таганрогском городском суде.
Вступившим в законную силу решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 24.10.2018 по делу N33-1629/2019 в удовлетворении требований о признании протокола от 216.04.2018 незаконным отказано.
Таким образом, правоотношения по поводу эксплуатации многоквартирного жилого дома N23/1 по ул. Котлостроительной в г. Таганроге у собственников дома сохраняются с ООО "Управляющая организация "ТАГАНСЕРВИС", следовательно, оснований для внесения сведений в реестр лицензий Ростовской области в отношении заявителя не имеется.
Обстоятельства, установленные названным решением суда, имеют в силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ соответствует лицензионному и жилищному законодательству Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении требований.
Судебные расходы подлежат распределению по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Заявителем уплачена по чек-ордеру от 04.06.2019 государственная пошлина в сумме 3 000 руб. Поскольку заявленные требования не подлежат удовлетворению, то судебные расходы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в сумме 3 000 руб. относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении требований.
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Ю.Ю. Андрианова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка