Дата принятия: 28 августа 2019г.
Номер документа: А53-16470/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 28 августа 2019 года Дело N А53-16470/2019
Резолютивная часть решения объявлена "12" июля 2019
Мотивированное решение изготовлено "28" августа 2019
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Тер-Акопян О.С.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области" (ИНН 6165177603, ОГРН 1126165008089)
к ответчику - Публичному акционерному обществу "Ростелеком" (ИНН 7707049388, ОГРН 1027700198767)
о взыскании 95 670,54 руб. пени и штрафа в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по государственному контракту N 498 от 29.12.2017,
установил: Федеральное государственное казенное учреждение "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области" обратилось в суд с иском к Публичному акционерному обществу "Ростелеком" о взыскании 95 670,54 руб. пени и штрафа в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по государственному контракту N 498 от 29.12.2017.
Определением суда от 24.05.2019 дело было назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Данным определением сторонам установлен срок для представления ответчиком отзыва на исковое заявление и обосновывающих отзыв письменных доказательств, а также срок для направления сторонами друг другу дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.
Стороны, будучи извещенными о принятии судом к рассмотрению заявленных истцом требований в порядке упрощенного производства в соответствии со статей 121, 122, 123 АПК РФ надлежащим образом, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, не заявили, в связи с чем, спор рассматривается в порядке статей 123, 156, 226-229 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам, без вызова сторон в порядке упрощенного производства согласно правилам, предусмотренным положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В установленный в определении суда срок, от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в котором ответчик, возражая против исковых требований, указал, что услуги оказаны им надлежащим образом и приняты истцом без возражений; заявил о снижении размера штрафных санкций на основании ст. 333 ГК РФ.
Суд приобщил в материалы дела отзыв ответчика.
Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и 12.07.2019 по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - 13.07.2019.
15.07.2019 от ФГКУ "УВО ВНГ России по Ростовской области" поступило заявление о составлении мотивированного решения.
16.07.2019 от ПАО "Ростелеком" поступило заявление о составлении мотивированного решения.
По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение (часть 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Исходя из положений о неизменности состава суда в порядке части 3 статьи 169 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, мотивированное решение подлежит изготовлению судьей, принявшим решение.
В связи с чем, совершение процессуальных действий, предусмотренных частью 2 статьи 229, частью 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, осуществляется тем же составом суда, которым было рассмотрено дело и принят судебный акт по существу спора.
В связи с краткосрочным отсутствием председательствующего судьи по делу на дату поступления заявление, суд принимает решение по данному делу по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
29.12.2017 между Федеральным государственным казенным учреждением "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области" (истец, заказчик) и Публичным акционерным обществом "Ростелеком" (ответчик, исполнитель) заключен государственный контракт N 498, согласно которому исполнитель обязуется оказать услуги по предоставлению круглосуточного безлимитного доступа к сети "Интернет" с использованием наземной телекоммуникационной инфраструктуры с применением проводных технологий по адресам и со скоростью передачи информации в 2018 году для нужд ФГКУ "УВО ВНГ России по Ростовской области" и структурных подразделений Управления Росгвардии по Ростовской области, в соответствии с техническим заданием (Приложением N 1), являющимся неотъемлемой частью контракта, а государственный заказчик принять и оплатить оказанные услуги в порядке и сроки, установленные настоящим контрактом (п. 1.1).
Услуги по настоящему контракту оказываются с 01.01.2018 по 31.03.2018 (п. 3.1).
Оказанные услуги принимаются государственным заказчиком по акту оказанных услуг в течение 3 (трех) дней с момента поучения подписанного исполнителем акта. В случае получения мотивированного отказа государственного заказчика от подписания акта оказанных услуг, исполнитель обязан рассмотреть мотивированный отказ и устранить замечания в срок, указанный заказчиком в мотивированном отказе, а если срок не указан, то в течение 1 (одного) дня с момента его получения (п. 3.4).
Согласно пунктам 4.1, 4.4 контракта, цена контракта составляет 942 150,00 руб., является твердой и пересмотру не подлежит на весь период действия контракта.
Оплата оказанных услуг по настоящему контракту производится государственным заказчиком за счет средств Федерального бюджета по безналичному расчету перечислением денежных средств на счет исполнителя ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего после месяца оказания услуг, на основании выставленного счета (п. 4.3).
В соответствии с п. 4.5 контракта государственный заказчик не оплачивает расходы, не предусмотренные в настоящем контракте.
Пунктом 5.3 государственного контракта предусмотрено, что в случае просрочки исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, государственный заказчик направляет исполнителю требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).
Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства и устанавливается в размере не менее одной трехсотой, действующей на дату уплаты пени, ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных исполнителем.
Согласно п. 5.5 государственного контракта за ненадлежащее исполнение исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключение просрочки исполнения исполнителем обязательств, (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, исполнитель выплачивает государственному заказчику штраф; размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, что составляет 94 215,00 руб.
Как указывает истец в исковом заявлении, в соответствии с условиями государственного контракта, исполнитель обязан был предоставить круглосуточный доступ к сети "Интернет" по 135 адресам нахождения указанных в Техническом задании структурных подразделений с различной скоростью передачи информации.
Согласно таблице N 1 технического задания, являющейся неотъемлемой частью контракта (приложение N 1 к контракту), скорость передачи информации была установлена: по 4 адресам 256 Кбит/сек, по 7 адресам 512 Кбит/сек, по 123 адресам 10240 Кбит/сек, по 1 адресу 51200 Кбит/сек.
В результате оплаты услуг предоставления доступа к сети "Интернет" со скоростью передачи информации, не соответствующей условиям технического задания, а также оплаты услуг связи, не предусмотренной условием государственного контракта, сумма излишне уплаченных денежных средств составила 86 685,52 руб., с которой исполнитель согласился и добровольно произвел возврат указанных денежных средств.
В соответствии с п. 4.4 Государственного контракта N 498 от 29.12.2017, цена является твердой и пересмотру не подлежит на весь период действия контракта.
В нарушение требований части 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ, должностными лицами ПАО "Ростелеком" в акты оказанных услуг включались услуги, не предусмотренные условиями контрактов (подключение и обслуживание устройств охранной сигнализации, предоставление в пользование статьических адресов, атематическая междугородняя связь, предоставление в постоянное пользование абонентской линии, предоставление местного телефонного соединяя). В ряде случаев, точки доступа к сети "Интернет" предоставлялись со скоростью передачи информации, не соответствующей техническому заданию. Данный факт подтверждается уведомлением ПАО "Ростелеком" (исх. N 0408/05/1273-19 от 28.02.2019).
Кроме того, сопоставлением актов оказанных услуг с техническим заданием контракта установлено, что в период с января по ноябрь 2018 года ПАО "Ростелеком" предоставляло доступ к системе "Интернет" по адресам в количестве от 102 до 131 точки, вместо 135 точек, тогда как пунктом 1.4 технического задания (приложения N 1 к контракту) установлено, что работы по подключению, настройке, тестированию каналов связи должны были быть выполнены до 1 января 2018 года.
Таким образом, ПАО "Ростелеком" несвоевременно предоставлены услуги по доступу к системе "Интернет" через точки в количестве от 33(135-102) точек до 4(135-131) точек.
По мнению истца, согласно пункту 5.4 контракта, данное нарушение влечет наложение на ПАО "Ростелеком" пени в размере не менее 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день просрочки, что, согласно расчету истца составило 1 455,54 руб.
Кроме того, в результате оказания услуг предоставления доступа к системе "Интернет" со скоростью передачи данных, не соответствующей скорости, заявленной в таблице N 1 технических заданий, ответчиком не надлежаще исполнены условия государственного контракта N 498 от 29.12.2017.
Исходя из изложенного, истец пришел к выводу, что Публичное акционерное общество "Ростелеком" ненадлежащим образом исполняло обязанности по контракту, и на основании контракта начислил штраф в размере 10% от цены контракта, что составило 94 215,00 руб.
14.03.2019 истцом в адрес ответчика направлена претензия исх. N 437/25-471/2 с требованием в течение 20 рабочих дней с момента получения претензии уплатить излишне оплаченные денежные средства, штраф в размере 10% от суммы контракта, а также пению в размере не менее 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ.
Публичное акционерное общество "Ростелеком" признало претензию истца в части излишне оплаченных денежных средств на сумму 86 685,52 руб.
Вместе с тем с требованиями об уплате пени и штрафа, начисленных в силу пункта 5.3 контракта, ответчик не согласился, в добровольном порядке не оплатил, что послужило основанием для обращения истца в суд с требованием о взыскании 94 215 руб. штрафа, а также 1 455,54 руб. пени, в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по государственному контракту N 498 от 29.12.2017.
Изучив материалы дела, обозрев подлинные письменные доказательства, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Обстоятельства, являющиеся предметом данного разбирательства, по своей правовой природе относятся к договору (контракту) оказания услуг и регулируются нормами, закрепленными в главе 39 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Согласно пункту 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.
Государственный контракт N 498 от 29.12.2017 заключен на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
В силу части 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта.
Согласно части 5 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы.
Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов (ч. 8 ст. 34 ФЗ N 44-ФЗ).
Таким образом, истец, полагая, что ответчиком ненадлежащим образом исполнены обязательства по контракту, в соответствии с частью 5 статьи 34 названного Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и контракта начислил пени в сумме 1 455,54 руб.
Ответчик, возражая против исковых требований, указал, что пеня начислена необоснованно, поскольку услуги оказаны полностью и своевременно, о чем свидетельствуют акты об оказанных услугах за спорный период, подписанные сторонами без замечаний.
Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательств и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. В силу статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Истцом заявлено требование о взыскании пени, начисленной на основании п.п. 5.2, 5.3 контракта в размере 1 455,54 руб., а также штрафа в сумме 94 215,00 руб. на основании п. 5.5, предусмотренных государственным контрактом N 498 от 29.12.2017.
В соответствии с пунктом 1 статьи 330 ГК РФ, неустойкой признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.
В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона N 44-ФЗ, в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
В соответствии с частью 7 статьи 34 Закона N 44-ФЗ, пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 34 Закона N 44-ФЗ).
Согласно пункту 5.3 государственного контракта предусмотрено, что в случае просрочки исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, государственный заказчик направляет исполнителю требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).
Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства и устанавливается в размере не менее одной трехсотой, действующей на дату уплаты пени, ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных исполнителем.
Как следует из материалов дела, истцом заявлены ко взысканию периоды оказания услуг, в которых просрочка отсутствует. В связи с отсутствием факта просрочки оказания услуг, основания для начисления неустойки отсутствуют.
В соответствии с частью 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В пункте 2 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1063, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042, предусмотрено, что размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном пунктами 3 - 9 Правил, в виде фиксированной суммы, в том числе рассчитываемой как процент цены контракта, или в случае, если контрактом предусмотрены этапы исполнения контракта, как процент этапа исполнения контракта.
В силу пункта 3 Правил определения размера штрафа, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в виде фиксированной суммы.
Пунктом 5.5 контракта предусмотрено, что за ненадлежащее исполнение исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключение просрочки исполнения исполнителем обязательств, (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, исполнитель выплачивает государственному заказчику штраф; размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, что составляет 94 215,00 руб.
Размер штрафа установлен в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042.
Из данного условия следует, что штраф не может быть применен при нарушении обязательства, которое выражается в просрочке, в том числе, просрочке гарантийного обязательства.
Исследовав материалы дела и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ предоставленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается, а также ответчиком надлежащими доказательствами (ст.ст. 65, 68 АПК РФ) не оспаривается правомерность исковых требований о взыскании штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, выразившееся в оказании услуг предоставления доступа к системе "Интернет" со скоростью передачи данных, не соответствующей скорости, заявленной в таблице N 1 Технического задания к государственному контракту, в сумме 94 215,00 руб.
Факт ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств по государственному контракту N 498 от 29.12.2017 подтвержден материалами дела, доказательств надлежащего исполнения условий государственного контракта ответчиком не представлено, в связи с чем, требования истца в части взыскания штрафа признаны подтвержденными относимыми и допустимыми доказательствами и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, распределяет судебные расходы.
Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Истец, в силу пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден.
Исходя из правил, установленных ст. 110 АПК РФ, государственная пошлина в сумме 3 769 руб., подлежит отнесению на ответчика и взыскивается в доход Федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 110, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Взыскать с Публичного акционерного общества "Ростелеком" (ИНН 7707049388, ОГРН 1027700198767) в пользу Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области" (ИНН 6165177603, ОГРН 1126165008089) 94 215 руб.- штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств на основании пункта 5.5 Государственного контракта N498 от 29.12.2017.
В удовлетворении остальной части иска отказать
Взыскать с Публичного акционерного общества "Ростелеком" (ИНН 7707049388, ОГРН 1027700198767) в доход федерального бюджета 3 769 руб.- государственной пошлины.
Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья Тер-Акопян О. С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
