Дата принятия: 21 ноября 2019г.
Номер документа: А53-15428/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 21 ноября 2019 года Дело N А53-15428/2019
Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2019 года
Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2019 года
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е. В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кечеджиян Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ИСС" (ИНН 6166063567, ОГРН 1076166004200)
к Административной комиссии при администрации Пролетарского района города Ростова-на-Дону
о признании незаконным и отмене постановления от 24.04.2019 N 314 о привлечении к административной ответственности
стороны: не явились;
установил: общество с ограниченной ответственностью "ИСС" (далее общество, заявитель, ООО "ИСС") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к административной комиссии при администрации Пролетарского района города Ростова-на-Дону (далее административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 24.04.2019 N 314 о привлечении к административной ответственности.
Стороны в судебное заседание не явились, однако суд располагает доказательствами, свидетельствующими о надлежащем извещении участников процесса о дате и времени проведения судебного заедания, что позволяет суду рассмотреть дело по существу в порядке определённом положениями ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При исследовании имеющихся в деле документов Арбитражным судом Ростовской области установлено следующее.
Как следует из материалов дела, 10.04.2019 в 11.22 часов по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Мясникова, 1 "А" ООО "ИСС" допустило установку рекламных материалов путем непосредственного нанесения на опоры электропередач, что является нарушением пункта 9 главы 8 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных Ростовской-на-Дону городской Думой от 24.10.2017 N 398.
Выявленные нарушения зафиксированы путем фотографирования ведущим специалистом отдела архитектуры 10.04.2019.
Согласно пояснительной записке, ведущим специалистом отдела архитектуры администрации Пролетарского района с целью выяснения обстоятельств выявленного правонарушения - определения владельца размещенных рекламных материалов на опоре электросети по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Мясникова, 1 "А", в 14.24 часов осуществлен звонок по контактному номеру телефона, указанному в рекламном материале +7 (918)8541838, в присутствии ведущего специалиста администрации района, начальника отдела архитектуры администрации района, в результате которого по полученным пояснениям консультанта исполнителем предлагаемых в рекламных материалах услуг является ООО "ИСС".
17.04.2019 ведущий специалист архитектуры администрации Пролетарского района города Ростова-на-Дону, в присутствии представителя общества по доверенности Агафонова Г.В., составил протокол об административном правонарушении N 171/16 по признакам наличия в действиях ООО "ИСС" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Областного закона. Представителю общества были разъяснены его права и обязанности и вручена копия протокола под подпись.
24.04.2019 административная комиссия, в присутствии представителя общества по доверенности Агафонова Г.В, вынесла постановление по делу об административном правонарушении N 314, согласно которому ООО "ИСС" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.1 Областного закона N 273-ЗС, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.
Не согласившись с указанным постановлением, ООО "ИСС" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.
Частью 1 статьи 5.1 Областного закона N 273-ЗС предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 Областного закона N 273-ЗС.
Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.
Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 N 398 утверждены Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону (далее - Правила благоустройства).
В соответствии с пунктом 1 общих положений, Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону (далее - Правила) устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.
Пунктом 9 главы 8 Правил предусмотрено, что запрещается:
- размещение рекламной и иной информации путем непосредственного нанесения на опоры электросетей, контактных сетей, освещения, деревья, остановочные павильоны наземного общественного транспорта, ограждения дорог и тротуаров, тротуарные покрытия, внешние поверхности зданий, строений, сооружений, ограждений и на другие не предназначенные для этих целей места декоративно-художественного и (или) текстового изображения (методом покраски, наклейки и иными методами);
- окраска и покрытие декоративными пленками остекления витрин, входных узлов, окон (за исключением жилых помещений) и т.п.;
- крепление баннерной ткани, баннерной сетки и аналогичных материалов непосредственно к зданиям, строениям, сооружениям, ограждениям без использования жестких конструкций;
- нанесение собственниками (владельцами) на фасады и ограждения зданий и сооружений изображения (граффити), мозаики и орнамента, содержащей рекламную информацию, в том числе ссылки на конкретные товары, товарные знаки, знаки обслуживания, средства индивидуализации юридических и физических лиц.
Изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что административным органом не доказано наличие состава правонарушения в действиях ООО "ИСС" (ОГРН 1076166004200).
Из материалов дела следует, что должностным лицом администрации было выявлено размещение на опоре электросетей таблички, содержащей следующую информацию: "ИНТЕРНЕТ. До 100 Mb/s. ОПТОВОЛОКНО. ПОДКЛЮЧИМ ЛЮБОЙ ЧАСТНЫЙ ДОМ +7 (918)854-18-38".
Объективную сторону вменяемого правонарушения составляет размещение рекламной и иной информации путем непосредственного нанесения на опоры электросетей.
Таким образом, размещение указанной таблички с информацией образует объективную сторону правонарушения по ч. 1 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" в виде нарушения пункта 9 главы 8 Правил благоустройства города Ростова-на-Дону.
Вместе с тем, на табличке отсутствуют сведения как о лице, предоставляющем услуги по подключению интернета, так и о лице, разместившем данную информацию (путем непосредственного размещения на опоре сетей).
При рассмотрении дела судом в адрес оператора связи был направлен запрос с требованием о предоставлении информации о владельце указанного выше контактного телефона. После получения информации судом установлено, что указанный номер контактного телефона принадлежит физическому лицу.
С целью выяснения относимости указанного контактного телефона по отношению к обществу, судом в распоряжение пенсионного фонда был направлен запрос, из ответа на который следует, что физическое лицо, которому принадлежит указанный в рекламе номер телефона, не является сотрудником ООО "ИСС", соответственно, размещенная на табличке информация не позволяет определить субъект правонарушения.
Согласно материалам дела об административном правонарушении лицо, услуги которого рекламируются посредством размещения информации на опоре электросетей, было установлено посредством осуществления вызова на номер +7 (918)854-18-38.
Установленная в процессе разговора информация была зафиксирована посредством составления пояснительной записки.
При этом, какими-либо иными доказательствами содержание соответствующего телефонного разговора не подтверждено.
В частности, осуществление телефонного разговора не оформлено телефонограммой, в которой были бы указаны имя (фамилия, имя, отчество) и должность лица, ответившего на телефонный звонок по номеру +7 (918)854-18-38, а также содержание разговора.
Кроме того, в качестве доказательства размещения информации обществом административный орган приобщил к материалам дела распечатку страницы в сети Интернет от 10.04.2019 из поискового сервиса "GOOGLE" по запросу "+79188541838" и страницы сайта www.i-c-n.ru от 10.04.2019, на которой указан номер +79188541838.
Вместе с тем, на указанных страницах номер телефона +79188541838 указан применительно к контакту и информации об обществе с ограниченной ответственностью "Интегрированные Сети Связ".
При рассмотрении дела административным органом была приложена распечатка интернет-страницы сайта по адресу www.i-c-n.ru, согласно которой по состоянию на 20.08.2019 данный адрес интернет-сайта используется ООО "ИСС".
Вместе с тем, данное обстоятельство (использование в разное время адреса сайта обществом "ИСС" и обществом "Интегрированные Системы Связи") не подтверждает размещение спорной информации на опоре электросети обществом "ИСС" (ОГРН 1076166004200).
Судом установлено, что в государственном реестре юридических лиц зарегистрировано два юридических лица с созвучным названием:
1) ООО "ИСС" (ОГРН 1076166004200), адрес регистрации г. Ростов-на-Дону, ул. 26-я Линия, дом 21А, офис 105;
2) ООО "Интегрированные Сети Связи" (ОГРН 1036166013674), адрес регистрации г. Ростов-на-Дону, ул. 26-я Линия, дом 21А, офис 101.
Таким образом, указанные организации расположены в одном здании и их генеральным директором является Беспалов Игорь Владимирович.
Вместе с тем, данные организации являются самостоятельными юридическими лицами.
Соответственно, в представленных административным органом страницах интернет-сайтов указаны сведения об ООО "Интегрированные Сети Связи" (ОГРН 1036166013674) как о лице, в отношении которого в сети Интернет содержится связь с номером телефона +79188541838.
Суд не принимает во внимание ссылки ООО "ИСС" о том, что номер +79188541838 не зарегистрирован за данной организацией.
Суд исходит из того, что регистрация номера телефона за каким-либо лицом не исключает, сама по себе, возможность использования номера телефона иными лицами, в том числе в интересах какого-либо юридического лица и распространения оказываемых им услуг.
Вместе с тем, в данном случае, отсутствуют какие-либо доказательства, достоверно подтверждающие, что информация на опоре электросетей была размещена обществом с ограниченной ответственностью "ИСС" (ОГРН 1076166004200).
В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах, с учетом положений статьи 1.5 КоАП РФ и приведенных обстоятельств выявления правонарушения и собранных по делу об административном правонарушении доказательств, суд пришел к выводу о недоказанности наличия в действиях ООО "ИСС" (ОГРН 1076166004200) состава правонарушения.
При этом, с учетом созвучности названий организаций, поскольку наименование "Интегрированные Сети Связи" может быть сокращено до "ИСС", суд также критически оценивает пояснительную записку специалиста административного органа. Как указано, в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о содержании телефонного разговора.
Кроме того, суд полагает, что с учетом обстоятельств правонарушения и его объективной стороны (размещение информации на опоре электросетей), телефонный разговор с неустановленным лицом не может подтверждать размещение информации определенным юридическим лицом.
Частью 4 статьи 210 АПК РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возложена на административный орган.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что материалами дела об административном правонарушении не доказано виновное совершение обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.1 Областного закона "Об административных правонарушениях" от 25.10.2002 N 273-ЗС.
На основании статьи 211 АПК РФ постановление административной комиссии при администрации Пролетарского района города Ростова-на-Дону от 24.04.2019 N 314 о привлечении ООО "ИСС" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" в виде предупреждения, является незаконным и подлежит отмене.
Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения, арбитражный суд, в том числе, решает вопрос о распределении судебных расходов.
В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения Управления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
С учетом изложенного, суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов.
Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии при администрации Пролетарского района города Ростова-на-Дону от 24.04.2019 N 314 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ИСС" (ИНН 6166063567, ОГРН 1076166004200) к административной ответственности.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.
Судья Е.В. Бондарчук
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
