Решение Арбитражного суда Ростовской области от 26 ноября 2019 года №А53-15219/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 26 ноября 2019 года Дело N А53-15219/2018
Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2019 г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Казаченко Г. Б.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Иваненко И.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению
общества с ограниченной ответственностью "Птицефабрика Маркинская" (ИНН 6125019777, ОГРН 1026101411720)
к Ростовской области в лице Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (ОГРН: 1026103159378, ИНН: 6163049444)
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:
Правительство Ростовской области (ОГРН: 1026103170334, ИНН: 6163021657),
Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (ОГРН: 1056163009957, ИНН: 6163072891), Управление ветеринарии Ростовской области (ОГРН: 1026103175780, ИНН: 6163055737)
о взыскании ущерба
при участии: от истца - представитель по доверенности от 01.12.2017 года Быстрова Д.О., Жадан Ю.Д. - по доверенности от 01.12.2017;
от ответчика - представитель по доверенности от 15.05.2019 года Зеленков А.П., представитель по доверенности от 04.06.2019 года Бойко О.А.;
от третьих лиц: от Правительства Ростовской области - представитель по доверенности от 07.05.2019 Пилипеева Н.Л., представитель по доверенности от 09.09.2019 Дюженко С.Ю.;
от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия - представитель по доверенности от 25.09.2019 года Гришакова Ю.Е.;
от Управления ветеринарии Ростовской области - представитель не явился, извещён.
установил: общество с ограниченной ответственностью "Птицефабрика Маркинская" обратилось в суд с требованием к Ростовской области в лице Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области о взыскании ущерба, причиненного в результате отчуждения имущества.
Определением суда от 08.06.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Правительство Ростовской области (ОГРН: 1026103170334, ИНН: 6163021657), Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (ОГРН: 1056163009957, ИНН: 6163072891), Управление ветеринарии Ростовской области (ОГРН: 1026103175780, ИНН: 6163055737).
Протокольным определением от 08.08.2018 к производству суда приняты уточненные исковые требования, в соответствии с которыми истец просил суд взыскать с субъекта Российской Федерации - Ростовской области в лице главного распорядителя денежных средств - Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области - за счет средств казны Ростовской области единовременную денежную компенсацию в размере 63 367 836,60 рублей.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления ветеринарии Ростовской области, извещённого надлежащим образом в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель истца исковые требования поддержал на основании доводов, изложенных в исковом заявлении, пояснив, что имело место отчуждение продукции животноводства в публичных интересах, которая предполагает выплату компенсации, истец обязан соблюдать требования органов государственной власти, под контролем властей ООО "Птицефабрика Маркинская" произвела уничтожение птицы, что равносильно отчуждению продукции, истцом в материалы дела представлены документы первичного учёта, акты, представитель областной станции по борьбе с эпизотиями животных Октябрьского района Ростовской области принял участие в составе комиссии, диагнозы установлены ветеринарным врачом фабрики, ветеринарный врач фабрики не имеет полномочий по выявлению факта вируса гриппа, диагноз определён по вторичным признакам вируса гриппа. Полагал необходимым при вынесении решения руководствоваться исследованием, проведенным Торгово-промышленной палатой Ростовской области, просил суд удовлетворить исковые требования в полном объёме с учётом принятых уточнённых исковых требований, взыскать с Ростовской области за счёт казны Ростовской области единовременную денежную компенсацию в размере 63 367 836,60 рублей.
Представитель ответчика просил суд отказать в удовлетворении исковых требований на основании доводов, изложенных в отзыве на исковое заявление, дополнительных пояснениях, указав, что основания для взыскания отсутствуют, поскольку Правительством Ростовской области не было издано правового акта и акта об изъятии имущества, имел место самостоятельный убой истцом птицы, продуктов животноводства, экспертное заключение не содержит выводов относительно количества птицы, а также продукции животноводства на спорную дату.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Ростовской области просил суд отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку не было издано решения Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, Правительства Ростовской области, комиссионного акта, свидетельствующего об изъятии продукции и птицы, просил суд возложить судебные издержки за производство экспертизы на проигравшую сторону.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия просил суд отказать в удовлетворении исковых требований на основании доводов, изложенных в пояснениях на исковое заявление, пояснив, что вирус гриппа установлен в лабораторных условиях, причина вируса гриппа, не установлена.
Суд, выслушав пояснения представителей истца и ответчика, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Ростовской области, Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, экспертов, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.
В соответствии с требованием N 3 от 14.04.2017 главного специалиста (главного государственного ветеринарного инспектора) отдела государственной ветеринарной инспекции, ветеринарно-санитарной экспертизы и ветеринарного контроля управления ветеринарии Ростовской области Щебетовского А.М. ООО "Птицефабрика Маркинская" в лице генерального директора Веприцкого В.В. указано на недопущение нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил. 14.04.2017 экземпляр данного требования получил и был ознакомлен с ним и.о. генерального директора ООО "Птицефабрика Маркинская" Н.В. Зубченко (том 3, л.д. 57-58).
Актом эпизоотологического анализа возникновения заболеваний птичий грипп в ООО "Птицефабрика Маркинская" от 17.04.2017 (том 3, л.д. 134-137), подписанным главным специалистом (главным государственным инспектором) управления ветеринарии Ростовской области А.М. Щебетовским, ведущим специалистом (главным государственным ветеринарным инспектором) управления ветеринарии Ростовской области Ю.И. Путинцевым, и.о. директора Октябрьского филиала ГБУ РО "Ростовская облСББЖ с ПО" М.И. Масловым, в присутствии генерального директора ООО "Птицефабрика Маркинская" В.В. Веприцкого, ознакомленного с данным актом и ее подписавшего, установлено, что 14.04.2017 от и.о. генерального директора ООО "Птицефабрика Маркинская" Н.В. Зубченко директору Октябрьского филиала ГБУ РО "Ростовская облСББЖ с ПО" Исоханову С.С. поступила информация о том, что в птичниках N 2, N 3 и N 6 на территории ООО "Птицефабрика Маркинская" наблюдается сверхнормативный падеж птицы и об отборе 13.04.2017 патологического материала и сыворотки крови для исключения гриппа птиц и других инфекционных заболеваний и доставки их в ГБУ РО "Ростовская облветлаборатория".
15.04.2017 главным госветинспектром отдела управления ветеринарии Ростовской области Щебетовским А.М. генеральному директору ООО "Птицефабрика Маркинская" было вручено требование о необходимости приостановки реализации продукции птицеводства до выяснения причин падежа и об уничтожении трупов павшей птицы согласно требованиям ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.
Лабораторными исследованиями ГБУ РО "Ростовская областная ветеринарная лаборатория" (экспертиза N 2-2792 от 17.04.2017) установлено заболевание грипп птиц в птичниках N 3 и N 6 ООО "Птицефабрика Маркинская".
При проведении эпизоотологического анализа с выяснением возможных путей заноса возбудителей болезни госветинспектором в заключении установлен ряд нарушений, допущенных ООО "Птицефабрика Маркинская", которые могут быть возможными причинами возникновения и распространения заболевания гриппа птиц в ООО "Птицефабрика Маркинская": нарушение работы производственных площадок по типу "закрытого"; нарушение требования ветеринарного законодательства при производстве, хранении, транспортировке кормов; нарушение требований ветеринарного законодательства при закупке и транспортировке молодняка птицы (суточные цыплята) из Волгоградской области; нарушение требований ветеринарного законодательства при проведении дезинфекции объектов государственного ветеринарного надзора.
17.04.2017 проведено внеочередное совместное заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Октябрьского района и специальной комиссии по предупреждению возникновения и ликвидации особо опасных и заразных болезней животных на территории Октябрьского района Ростовской области (том 1, л.д. 87-95). Согласно сведениям из протокола заседания после заслушивания руководства ООО "Птицефабрика Маркинская" комиссией приняты в том числе следующие решения:
пункт 1.1 - считать эпизоотическим очагом территорию ООО "ПФ Маркинская" Октябрьский район, угрожаемой зоной территорию в радиусе 5 км от внешних границ неблагополучного пункта х. Маркин, х. Костиков, х. Ягодинка, х. Красный луч Октябрьского района; объявить зоной наблюдения территорию в радиусе 10 км от внешних границ неблагополучного пункта (п. Новозарянский. П. Новощербаков, х. Веселая Бахмутовка Октябрьского района) - немедленно с назначением ответственных за исполнение членов специальной комиссии по предупреждению возникновения и ликвидации особо опасных и заразных болезней животных на территории Ростовской области;
пункт 3.1 - организовать бескровный убой больной птицы и восприимчивого поголовья, сбор павшей и убитой птицы во всех корпусах в герметичную емкость на ООО "Птицефабрика Маркинская" - немедленно с назначением ответственных за исполнение Веприцкого В.В., Поломошнова Н.А.;
пункт 3.2 - организовать и провести убой больной птицы и восприимчивого поголовья во всех корпусах ООО "Птицефабрика Маркинская" - до 24.04.2017 с назначением ответственных за исполнение Веприцкого В.В., Поломошнова Н.А.;
пункт 4 - предложить комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Ростовской области проведение сжигания убитой птицы в установленном порядке и захоронения зольных останков в земляную траншею на отдельно выделенном участке на территории пометохранилища ООО "ПФ Маркинская" Октябрьского района - до 24.04.2017 с назначением ответственных за исполнение Веприцкого В.В., Поломошнова Н.А.;
пункт 11 - осуществлять регулярную уборку и уничтожение трупов птиц, остатков кормов на площадках, подстилки, а также продукции (яйцо куриное) в пределах неблагополучного пункта - на период действия ограничительных мероприятий с назначением ответственных за исполнением Веприцкого В.В., Поломошнова Н.А.
пункт 14 - разработать план организационно-ветеринарных мероприятий (с указанием дат выполнения мероприятий) на ООО "ПФ Маркинская" - немедленно с назначением ответственных за исполнение Веприцкого В.В., Поломошнова Н.А., Маслова М.И.
Контроль за выполнением решения возложен на заместителя главы Администрации Октябрьского района, председателя комиссии по предупреждению возникновения и ликвидации особо опасных и заразных болезней животных на территории Октябрьского района Н.В. Мартюк.
17.04.2017 письмом исх. N 41.04/3918 в соответствии с частью 2 статьи 17 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" и.о. начальника управления ветеринарии Ростовской области Овчарова А.П. в адрес руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору С.А. Данкверта направлена копия представления об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по гриппу птиц на отдельной территории Октябрьского района Ростовской области от 17.04.2017.
17.04.2017 письмом исх. N 41.04/3920 и.о. начальника управления ветеринарии Ростовской области Овчарова А.П. руководитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Кармазин А.П проинформирован об обнаружении генетического материала вируса гриппа А птиц (кур), отобранных в птичниках N3, N6 ООО "Птицефабрика Маркинская" Октябрьского района и проведении мероприятий в соответствии с правилами по борьбе с гриппом птиц.
18.04.2017 управлением ветеринарии Ростовской области по результатам исследований в пробах патологического материала от павших птиц, отобранных 17.04.2017 на территории птичников N3, N 6 ООО "Птицефабрика Маркинская", согласно результатам исследований N 2-2792 от 17.04.2017, проведенным ГБУ РО "Ростовская областная ветеринарная лаборатория", в адрес Губернатора Ростовской области Голубева В.Ю. направлено представление с предложением об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории ООО "Птицефабрика Маркинская" на период до их отмены, предложением утверждения перечня ограничений на оборот птицы, продуктов производства, кормов и кормовых добавок на территории ООО "Птицефабрика Маркинская" на период до их отмены, а также с предложением определить эпизоотическим очагом - территорию ООО "Птицефабрика Маркинская", угрожаемой зоной - территория радиусом 5 км от эпизоотического очага, включая хутора Маркин, Костиков, Ягодинка, Красный луч Октябрьского района, поселки Сидорово-Кадамовский, Новостройка города Шахты; зоной наблюдения- территорию радиусом 10 км от эпизоотического очага, включая поселки Новозарянский, Новощербаков, хутор Веселая Бахмутовка Октябрьского района, поселок Артём города Шахты, при этом представление содержит указание на то, что выделение дополнительных средств областного бюджета не требуется.
Распоряжением Губернатора Ростовской области от 24.04.2017 N 101 (том 3, л.д. 89-92) установлены отдельные ограничительные мероприятия (карантин) по гриппу птиц на отдельной территории Октябрьского района Ростовской области. Данное распоряжение вынесено на основании представления заместителя начальника управления ветеринарии Ростовской области Овчарова А.П. от 18.04.2017 N41.04/3932, в соответствии со ст. 17 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" с утверждением в полном объёме предложенных начальником управления ветеринарии Ростовской области Овчаровым А.П. ограничительных мероприятий (карантина) на период до их отмены, перечня ограничений на оборот птицы, продуктов птицеводства, кормов и кормовых добавок на территории ООО "Птицефабрика Маркинская", на период до их отмены согласно приложению. Определены эпизоотический очаг - территория ООО "Птицефабрика Маркинская", угрожаемая зона - территория радиусом 5 км от эпизоотического очага, включая хутора Маркин, Костиков, Ягодинка, Красный луч Октябрьского района, поселки Сидорово-Кадамовский, Новостройка города Шахты; зона наблюдения- территория радиусом 10 км от эпизоотического очага, включая поселки Новозарянский, Новощербаков, хутор Веселая Бахмутовка Октябрьского района, поселок Артём города Шахты.
В соответствии с пунктом 4 распоряжения Губернатора Ростовской области от 24.04.2017 N 101 управлению ветеринарии Ростовской области (Овчарову А.П.) совместно с управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (Ковалеву Е.В) поручено разработать и утвердить план организационно-хозяйственных и ветеринарно-санитарных мероприятий по ликвидации гриппа птиц на территории Октябрьского района.
В соответствии с пунктом 5 распоряжения Губернатора Ростовской области от 24.04.2017 N 101 ГУ МВД РФ по Ростовской области (Ларионову А.П.), управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (Кармазину А.П.), управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (Ковалеву Е.В), главе администрации Октябрьского района Овчиевой Л.В. рекомендовано в пределах установленной компетенции обеспечить выполнение плана организационно-хозяйственных и ветеринарно-санитарных мероприятий, указанных в пункте 4 настоящего распоряжения.
Контроль за исполнением распоряжения возложен на министра сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области Рачаловского К.Н.
В связи с выявлением случая заболевания грипп птиц, на основании статей 3.1, 9, 17 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии", пункта 4 распоряжения Губернатора Ростовской области от 24.04.2017 N 101, вынесено распоряжение и.о. начальника управления ветеринарии Ростовской области N 12 от 24.04.2017 (том 1, л. д. 120-125), утвержден план организационно-хозяйственных и ветеринарно-санитарных мероприятий по ликвидации гриппа птиц на территории ООО "Птицефабрика Маркинская" и профилактике заболеваний людей гриппом на территории Октябрьского района Ростовской области, среди которых установлены следующие отдельные мероприятия:
пункт 5 - организовать сбор павшей птицы в герметичную тару для дальнейшей утилизации методом сжигания (срок - немедленно, исполнитель - генеральный директор ООО "Птицефабрика Маркинская" Веприцкий В.В.);
пункт 6 - провести мероприятия по бескровному убою и уничтожению восприимчивого поголовья методом сжигания (срок - до 26.04.2017, исполнители - генеральный директор ООО "Птицефабрика Маркинская" Веприцкий В.В., контроль - отдел госветинспекции управления ветеринарии Ростовской области);
пункт 9 - регулярно осуществлять уборку и уничтожение трупов птиц, остатков кормов и подстилки (срок - немедленно, исполнитель - генеральный директор ООО "Птицефабрика Маркинская" Веприцкий В.В.);
пункт 19 - организовать отзыв потенциально-инфицированной продукции, выпущенной в оборот в период с 23.03.2017 по 14.04.2017 (срок - немедленно, исполнитель - генеральный директор ООО "Птицефабрика Маркинская" Веприцкий В.В.).
ООО "Птицефабрика Маркинская" приступило к исполнению указанных поручений и в период с 19.04.2017 по 25.04.2017 произвело убой птицы бескровным методом в общем количестве 235 075 голов в присутствии ветеринарного врача Октябрьского филиала ГБУ РО "Ростовская облСББЖ с ПО"; о чем составлены соответствующие акты, а также в период с 18.04.2017 по 28.04.2017 произведено уничтожение яйца куриного в количестве 1 319 197 штук и жидкого яичного сырья (для переработки в меланж) в количестве 828,1 килограмм; о чем составлены соответствующие акты.
21.04.2017 ООО "Птицефабрика Маркинская" обратилось с письмом в адрес Губернатора Ростовской области и руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской области с просьбой сообщить о результатах рассмотрения представления о введении ограничительных мероприятий и о мерах, которые необходимо предпринять обществу в связи с отчуждением животных и изъятием продуктов животноводства при ликвидации очага особо опасной болезни животных, а также просило ускорить принятие решения о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очага особо опасной болезни животных,
В соответствии с письмом N 41.04/4378 от 28.04.2017 Правительство Ростовской области указало, что руководством ООО "Птицефабрика Маркинская" должны быть приняты исчерпывающие меры по выполнению распоряжения Губернатора Ростовской области от 24.04.2017 N 101, протокола комиссии по обеспечению пожарной безопасности Октябрьского района и специальной комиссии по предупреждению возникновения и ликвидации особо опасных и заразных болезней животных на территории Октябрьского района Ростовской области от 17.04.2017, плана организационно-хозяйственных и ветеринарно-санитарных мероприятий по ликвидации гриппа птиц на территории ООО "Птицефабрика Маркинская" и профилактике заболеваний людей гриппом на территории Октябрьского района Ростовской области, а также правил по борьбе с гриппом птиц, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ N 90 от 27.03.2006 г.
19.07.2017 распоряжением Губернатора Ростовской области N 174 ограничительные мероприятия по гриппу птиц на территории ООО "Птицефабрика Маркинская" отменены.
ООО "Птицефабрика Маркинская" обращалось с заявлением о направлении решения о проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очага особо опасных болезней животных в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (письмо исх. N 528 от 25.08.2017 - том 1 л.д. 130-131), на которое дан ответ от 29.09.2017 о разработке плана организационно-хозяйственных и ветеринарно-санитарных мероприятий по ликвидации гриппа птиц на территории ООО "Птицефабрика Маркинская" и профилактике заболеваний людей гриппом на территории Октябрьского района Ростовской области (том 1, л.д. 132).
ООО "Птицефабрика Маркинская" обращалось с заявлением о направлении решения о проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очага особо опасных болезней животных в Правительство Ростовской области (письмо исх. N 529 от 25.08.2017 - том 1, л.д. 133-134). Управлением ветеринарии Ростовской области дан ответ 01.09.2017, в котором сообщено о том, что Управлением ветеринарии принят комплекс мер по ликвидации очагов гриппа птиц в ООО "Птицефабрика Маркинская" в соответствии с компетенцией, при этом в компетенцию управления ветеринарии Ростовской области, а также органов исполнительной власти Ростовской области не входит принятие решения о необходимости отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных (том 1, л.д. 135-136).
ООО "Птицефабрика Маркинская" обращалось с заявлением в Администрацию Октябрьского района об оформлении и передачи акта об отчуждении животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очага особо опасных болезней животных с приложением формы акта и акта утилизации биологических отходов от 28.04.2017 (письмо исх. N 530 от 25.08.2017 - том 1, л.д.137-138). Администрацией Октябрьского района дан ответ N89/419-03 от 05.09.2017, в соответствии с которым сообщено о том, что постановление Правительства Ростовской области об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очага особо опасных болезней животных в Администрацию Октябрьского района не направлялось, в связи с чем основания для создания специальной комиссии отсутствуют, утилизация биологических отходов 28.04.2017 произведена в присутствии комиссии, состав которой не утверждался Администрацией Октябрьского района, ввиду чего подписание акта невозможно.
ООО "Птицефабрика Маркинская" обращалось с заявлением в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области о компенсации материального ущерба в результате отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очага особо опасных болезней животных с приложением отчета о движении срока и птицы на ферме и выписки из ЕГРЮЛ в отношении заявителя (письмо исх. N 532 от 25.08.2017 - том 1, л.д.141-142). Министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области дан ответ N 34.6/731 от 07.09.2017 об отказе в выплате единовременной денежной компенсации ущерба, поскольку постановление Правительства Ростовской области об организации и проведении отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства в муниципальном образовании, на территории которого введены ограничительные мероприятия (карантин), не принималось.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд за защитой нарушенного права.
Суд, исследовав в совокупности представленные в дело доказательства по правилам, установленным статьями 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полагает уточненные исковые требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
В силу пункта 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Таким образом, убытки представляют собой негативные имущественные последствия, возникающие у лица вследствие нарушения его неимущественного или имущественного права. Реализация такого способа защиты, как возмещение убытков, возможна лишь при наличии общих условий гражданско-правовой ответственности: совершение причинителем вреда незаконных действий (бездействия); наличие у субъектов гражданского оборота убытков с указанием их размера; наличие причинной связи между неправомерным поведением и возникшими убытками; наличие вины лица, допустившего правонарушение. При взыскании убытков подлежит доказыванию факт противоправных действий причинителя вреда, наличие и размер ущерба, наличие причинно - следственной связи между возникшими убытками и противоправными действиями причинителя вреда. Следовательно, лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать наличие перечисленного состава правонарушения, а также размер подлежащих возмещению убытков. Отсутствие одного из названных условий влечет за собой отказ суда в удовлетворении требований о возмещении вреда.
Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Общие основания ответственности за причинение вреда установлены в статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (пункт 1). При этом законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (пункт 2), вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом (пункт 3).
Исходя из пункта 1 статьи 242 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъятому собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция).
Правоотношения по борьбе с распространением эпизоотии и выплате компенсаций за ущерб, причиняемый отчуждением зараженных животных, регулируются специальным законодательством.
Статьей 2 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) установлено, что ветеринарное законодательство состоит из названного Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 19 Закона о ветеринарии при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в статье 9 названного Закона, могут быть изъяты животные и (или) продукты животноводства с выплатой собственнику животных и (или) продуктов животноводства их стоимости за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и выдачей этому собственнику соответствующего документа о таком изъятии. В случаях, если очаги особо опасных болезней животных имеют федеральное или межрегиональное значение и мероприятия по ликвидации таких очагов проводятся на основании решения Главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации, субсидии на проведение указанных мероприятий выделяются из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, на территориях которых проводятся указанные мероприятия. Порядок изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных устанавливается Правительством Российской Федерации. Такой порядок установлен Правилами отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденными постановление Правительства Российской Федерации от 26 мая 2006 года N310 "Об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных" (далее - Правила N 310).
Названными Правилами предусмотрено, что при выявлении животных, которые являются носителями возбудителей особо опасных болезней животных, или животных с клиническими признаками таких болезней должностные лица государственной ветеринарной службы и специалисты в области ветеринарии направляют информацию об этом государственному ветеринарному инспектору по закрепленной территории обслуживания, а также главному государственному ветеринарному инспектору субъекта Российской Федерации (пункт 4 Правил N 310).
Решение о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных принимает руководитель территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или его заместитель в 2-дневный срок с даты получения указанной информации (пункт 7 Правил N 310).
В силу пункта 8 Правил N 310 организация и проведение отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства осуществляются в порядке, установленном субъектом Российской Федерации. О проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства составляется акт по установленной форме.
В пункте 9 Правил N 310 указано, что граждане и юридические лица имеют право на возмещение ущерба, понесенного ими в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, в размере стоимости отчужденных животных или изъятых продуктов животноводства в соответствии с порядком расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на эти цели. Основанием для возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, является наличие у них акта, указанного в пункте 8 названных Правил (акт об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных), и копии решения руководителя исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства (пункт 10 Правил N 310).
Принятые во исполнение Закона о ветеринарии Правила N 310 являются обязательными для граждан, юридических лиц, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при проведении мероприятий по предотвращению возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных (пункт 1 Правил N310).
Таким образом, с учетом положений статьи 19 Закона о ветеринарии, а также пунктов 7, 8, 9 и 10 Правил N 310, возмещению подлежит только ущерб, понесенный в результате отчуждения и уничтожения животных специальной комиссией в установленном порядке. Основанием для возмещения ущерба является наличие решения руководителя исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта РФ об изъятии животных и акта об отчуждении составленного специально созданной комиссией.
Во исполнение вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации принято постановление Правительства Ростовской области от 26.09.2012 N 914 "Об отчуждении животных и (или) изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Ростовской области" (далее - Правила N 914), которым определен порядок возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства, на территории Ростовской области и механизм выплаты единовременной денежной компенсации на возмещение ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства в целях предотвращения возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных.
Согласно пункту 2 Правил N 914 должностные лица государственной ветеринарной службы Ростовской области и специалисты в области ветеринарии хозяйствующих субъектов при выявлении животных и продуктов животноводства, которые являются носителями возбудителей болезней, включенных в Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19.12.2011 N 476 "Об утверждении перечня заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин)" (далее - приказ), или животных с клиническими признаками таких болезней немедленно направляют информацию об этом в письменной форме государственному ветеринарному инспектору по закрепленной территории обслуживания, а также начальнику управления ветеринарии - главному государственному ветеринарному инспектору Ростовской области.
Согласно пункту 3 Правил N 914 начальник управления ветеринарии - главный государственный ветеринарный инспектор Ростовской области при получении указанной в пункте 2 настоящего Порядка информации после постановки предварительного диагноза на основании клинических, патолого-анатомических и эпизоотологических данных в течение суток вносит Губернатору Ростовской области представление об установлении ограничительных мероприятий (карантина), а также организует круглосуточную телефонную "горячую линию" для приема информации.
Согласно пункту 4 Правил N 914 начальник управления ветеринарии - Начальник управления ветеринарии - главный государственный ветеринарный инспектор Ростовской области при получении информации, указанной в пункте 2 настоящего Порядка, немедленно направляет в письменной форме информацию о выявлении очага особо опасных болезней животных в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской области (в редакции N 2 от 18.02.2013).
Согласно пункту 5 Правил N 914 после принятия руководителем Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской области или его заместителем (в соответствии с распределением обязанностей) решения о необходимости проведения отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства при ликвидации очага особо опасных болезней животных Правительство Ростовской области принимает постановление об организации и проведении отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства в муниципальном образовании, на территории которого введены ограничительные мероприятия (карантин). Копия постановления Правительства Ростовской области направляется гражданам и юридическим лицам - владельцам животных, подлежащих отчуждению, и (или) продуктов животноводства, подлежащих изъятию, через органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований и создаваемые ими специальные комиссии (в редакции N 2 от 18.02.2013).
Проведение отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства возлагается на специальные комиссии, создаваемые органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов на период предотвращения возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных, которые возглавляются главами соответствующих муниципальных образований Ростовской области (пункт 6).
В состав специальных комиссий включаются представители органов местного самоуправления соответствующего муниципального района или городского округа, государственной ветеринарной службы Ростовской области, министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, органов внутренних дел, медицинских организаций соответствующего муниципального района или городского округа (в случае, если данное заболевание является общим для человека и животных) и общественных организаций (пункт 7).
Между тем, решение о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по соответствующей форме, предусмотренное пунктом 7 Правил N 310, пунктом 4 Правил N 914, руководителем Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской области или его заместителем не принималось. При отсутствии вышеуказанного решения Правительство Ростовской области не вправе принимать постановление об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства.
В материалах дела отсутствуют акты об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, подписанные специальной комиссией, сформированной на основании пунктов 6 и 7 Правил N 914 и составленного по форме согласно приложению N 2 к этим Правилам.
Весте с тем, в обоснование требований, истцом представлены акты, свидетельствующие об уничтожении животных методом бескровной эвтаназии (умерщвления) за период с 19.04.2017 по 25.04.2017, подписанные начальником производства ООО "ПФ Маркинская" Назаровым Ю.В., ветеринарным врачом ООО "ПФ Маркинская" Коротун И.А., ветеринарным врачом Октябрьского филиала "Ростовская облСББЖ с ПО" Лоскутовой Т.В.; акты на уничтожение яиц за период с 18.04.2017 по 28.04.2017, подписанные главным ветеринарным врачом ООО "ПФ Маркинская" Поломошновым Н.А., ветеринарным врачом Октябрьского филиала "Ростовская облСББЖ с ПО" Лоскутовой Т.В., заведующего цехом готовой продукции ООО "ПФ Маркинская" Губенко О.О.; акты о списании товаров за период с 18.04.2017 по 28.04.2017; отчеты по движению птицы, акты на выбытие животных и птицы, товарные накладные на яйца куриные N 2274 от 20.04.2017 на сумму 32 331,20 рублей, N 313 от 21.04.2017 на сумму 509 940 рублей, N 26944 от 24.04.2017 на сумму 48 776 рублей с приложением счет-фактуры, ветеринарные свидетельства (том 1, л.д. 96-113; том 2, л.д.85-150, том 3, л.д. 1-48). В материалы дела также представлен акт утилизации биологических отходов от 28.04.2017, подписанный генеральным директором ООО "ПФ Маркинская" Веприцким В.В., главным ветеринарным врачом ООО "ПФ Маркинская" Поломошновым Н.А., начальником производства Назаровым Ю.В., ветеринарным врачом ООО "ПФ Маркинская" Коротун И.А., ветеринарным врачом Октябрьского филиала "Ростовская облСББЖ с ПО" Лоскутовой Т.В., заведующего цехом готовой продукции ООО "ПФ Маркинская" Губенко О.О. (том 1, л.д. 114-115).
В обоснование понесенных убытков истцом представлены оборотно-сальдовые ведомости за спорный период времени (том 4, л.д. 1-19), договор N 213 от 17.10.2016, заключенный между ЗАО "Агрофирма "Восток" и ООО "Птицефабрика "Маркинская" на поставку продукции птицеводства (том 4, л.д. 20-24), договор N 166 от 20.10.2014, заключенный между ЗАО "Агрофирма "Восток" и ООО "Птицефабрика "Маркинская" на поставку продукции птицеводства (том 4, л.д. 25-31), товарные накладные и товарно-транспортные накладные (том 4, л.д. 32-54), счет-фактуры (том 4, л.д. 70-76), платежные поручения, свидетельствующие о перечислении ООО "ПФ Маркинская" денежных средств ЗАО "Агрофирма "Восток" за поставку продукции птицеводства, цыплят суточных по договорам (том 4, л.д. 55-69).
На материальных носителях записи (CD-RW-дисках) истцом представлены следующие документы: отчеты о движении птицы с 01.01.2017 г. по 25.04.2017 г., отчет по убойному цеху, удостоверение качества, складу убойного цеха за февраль-март 2017 года, отчет по яйцескладу с 02.01.2017 г. по 28.04.2017 г., отчет по яйцу с января по апрель 2017 г., база 1С 2017 г., инвентаризация на 17.11.2016., материалы статистической отчетности с января по апрель 2017 г., оборотно-сальдовые ведомости по всем счетам с 01.01.2017 по 30.04.2017 гг.; оборотно-сальдовые ведомости по всем счетам с 01.01.2017 по 30.04.2017 гг., оборотно-сальдовые ведомости по счетам 1-20, 23, 26, 40, 43, 44, 50, 51, 57, 58 ,60, 62, 67, 68, 69, 70, 71, 73, 76, 80, 82, 84, 86, 90, 91, 94, 96, 97, 98, 99 за 2016 год; оборотно-сальдовая ведомость по счету 20 за 19.04.2017 г.; акты об уничтожении продукции; акты об уничтожении птицы; информация об оборудовании корпусов выдержка общ спецификация; технические паспорта корпусов 1-8; графики посадки с января 2016 по июнь 2017 гг.; товарная накладная от 08.05.2016 г., акт от 09.05.2016 г.; товарная накладная от 01.11.2016 г., акт от 02.11.2016 г., акт приемки и сдачи суточного молодняка от 01.11.2016 г.; товарная накладная от 10.04.2017 г., акт приемки и сдачи суточного молодняка от 10.04.2017 г., акт от 11.04.2017 г.; товарная накладная от 12.11.2016 г., акт от 13.11.2016 г., акт приемки и сдачи суточного молодняка от 12.11.2016 г.; товарная накладная от 18.01.2016 г., акт от 19.01.2016 г.; отчеты по реализаторам за январь-март 2016 года, апрель-декабрь 2016 г., отчеты по яйцескладу за январь-апрель 2017 г., отчеты по движению птицы, отчеты по яйцу, отчет по яйцескладу за 2015 год и 2016 год.
Расчет убытков произведен истцом на основании ценовой справки от 14.03.3018 N 04801/2018/37, выданной Союзом "Торгово-промышленной палаты Ростовской области", в которой указана рыночная стоимость птицы и яйца куриного в апреле 2017 года.
В процессе рассмотрения дела судом в целях всестороннего и полного исследования доказательств по делу по ходатайству сторон для определения размера ущерба на основании определения от 17.12.2018 назначена судебная экспертиза.
Проведение судебной экспертизы поручено Научно-образовательному центру "Центр судебной экспертологии им. Е.Ф.Буринского" ЮФУ, расположенному: г. Ростов-на-Дону, ул. Большая Садовая, д.105/42, экспертам - Зозуля Екатерине Александровне, Сергиенко Елене Александровне, Дубской Елене Сергеевне.
На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы в редакции определения суда от 27.12.2018:
- провести анализ бухгалтерского учета хозяйственных операций (финансово-хозяйственной деятельности) налогового, статистического учета ООО "Птицефабрика Маркинская" за период с 2015 по апрель 2017 года и на его основе установить количество живой птицы (с учетом возраста, вес и номера корпуса нахождения) по состоянию на 19.04.2017,20.04.2017, 21.04.2017, 22.04.2017, 23.04.2017, 24.04. 2017, 25.04.2017, находящихся на территории указанной фабрики;
- провести анализ бухгалтерского учета хозяйственных операций (финансово-хозяйственной деятельности) налогового, статистического учета ООО "Птицефабрика Маркинская" за период с 2015 по апрель 2017 года и на его основе установить количество продуктов птицеводства (яйца, жидкое яичное сырье, с учетом фактического состояния) по состоянию на 18.04.2017, 19.04.2017,20.04.2017, 21.04.2017, 22.04.2017, 23.04.2017, 24.04.2017, 25.04.2017, 26.04.2017, 27.04.2017,28.04.2017 находящихся на территории указанной фабрики;
- определить рыночную стоимость живой птицы с учетом возраста и веса, подвергшейся убою (за исключением павшей птицы от болезней) в период с 19.04.2017 года по 25 апреля 2017 года и продуктов птицеводства (яйца, жидкое яичное сырье, с учетом фактического состояния), уничтоженных в период с 18.04.2017 года по 28.04.2017 года на территории ООО "Птицефабрика Маркинская" по данным бухгалтерского, налогового и статистического учета "Птицефабрика Маркинская" по ценам по состоянию на апрель 2017 года с разбивкой по категории и количеству:
- куры взрослые, кросс "Хайсекс Браун";
- цыплята группа 1-30, кросс Хайсекс Брайн";
- яйцо насечка (наколото, треснуло);
- яйцо С1 грязь (нарушена эстетика, имеются пятна на поверхности);
- яйцо С1;
- яйцо С2;
- яйцо С3;
- яйцо отборное;
- яйцо высшая категория;
-жидкое яичное сырье (для переработки в меланж).
Во исполнение требований п.4 ст. 82 АПК РФ суд предупредил экспертов Зозулю Екатерину Александровну, Сергиенко Елену Александровну, Дубскую Елену Сергеевну об уголовной ответственности, предусмотренной ст.307 УК РФ, за дачу заведомо ложного заключения. Производство по делу приостановлено до получения результатов судебной экспертизы.
Отчет о результатах проведения экспертизы надлежало представить в суд в срок до 31.01.2019 г. включительно.
Определением суда от 25.02.2019 НОУ "ЦЭС им. Буринского Е.Ф." ЮФУ направлен CD диск с запрашиваемыми дополнительными документами и продлен срок предоставления экспертного заключения по делу N А53-15219/2018 до 01.04.2019 года.
02.04.2019 от НОЦ "ЦСЭ им Е.Ф. Буринского" ЮФУ поступило заключение о результатах судебной экспертизы N 00914/Э от 29.03.2019, выставлен счет на оплату N 0093 от 02.04.2019 на сумму 399 935,36 рублей. Определением суда от 03.04.2019 производство по делу возобновлено.
Экспертами сделаны следующие выводы, изложенные в заключении о результатах судебной экспертизы N 00914/Э от 29.03.2019.
В рамках исследования по первому вопросу экспертами проведен анализ бухгалтерского учета хозяйственных операций (финансово-хозяйственной деятельности) налогового, статистического учета ООО "Птицефабрика Маркинская" за период с 2015 по апрель 2017 года. Исполнить поставленный судом вопрос в определения количества живой птицы (с учетом возраста, вес и номера корпуса нахождения) по состоянию на 19.04.2017, 20.04.2017, 22.04.2017, 23.04.2017, 24.04.2017, 25.04.2017, находящейся на территории указанной фабрики, экспертом не представилось возможным в любом случае, поскольку предоставленная документация (инвентаризационная опись) не является первичной документацией. Данная документация не позволяет идентифицировать количество живой птицы (с учетом возраста, вес и номера корпуса нахождения) по состоянию на 19.04.2017, 20.04.2017, 22.04.2017, 23.04,2017, 24.04.2017, 25.04.2017.
Инвентаризационная опись и отчеты по движению птицы являются документами, которые составляются организацией, что лишает пользователей данных документов возможности удостовериться в действительности предоставленной информации. Для того чтобы ответить на поставленный судом вопрос, экспертами были запрошены первичные документы с 2015 года по 2017 год. Необходимая документация представлена не была. Таким образом, документация, подтверждающая количество живой птицы (с учетом возраста, веса и номера корпуса нахождения) по состоянию на 19.04.2017, 20.04.2017, 22.04.2017, 23.04.2017, 24.04.2017,25.04.2017, находящейся на территории указанной фабрики, отсутствует.
В рамках исследования по второму вопросу, экспертами проведен анализ бухгалтерского учета хозяйственных операций (финансово-хозяйственной деятельности) налогового, статистического учета ООО "Птицефабрика Маркинская" за период с 2015 по апрель 2017 года. Исполнить поставленный судом вопрос в части расчета за период с 2015 по апрель 2017 года и на его основе установить количество продуктов птицеводства (яйца, жидкое яичное сырье, с учетом фактического состояния) по состоянию на 18.04.2017, 19.04.2017, 20.04.2017, 21.04.2017, 22.04.2017, 23.04.2017, 24.04.2017, 25.04.2017, 26.04.2017, 27.04.2017, 28.04.2017, находящихся на территории указанной фабрики, экспертам не представилось возможным в любом случае, поскольку предоставленная инвентаризационная опись не является первичной документацией. Данная документация не позволяет идентифицировать количество продуктов птицеводства (яйца, жидкое яичное сырье, с учетом фактического состояния) по состоянию на 18.04.2017, 19.04.2017, 20.04.2017, 21.04.2017, 22.04.2017, 23.04.2017, 24.04.2017, 25.04.2017, 26.04.2017, 27.04.2017, 28.04.2017. Представленные отчеты по яйцекладу (по готовой продукции) на основании актов являются первичной внутренней документацией, которая составляется организацией в одностороннем порядке, что лишает пользователей данного документа возможности удостовериться в действительности предоставленной информации. Для того чтобы ответить на поставленный судом вопрос, экспертами были запрошены первичные документы с 2015 года по 2017 год. Необходимая документация представлена не была. Таким образом, документация, подтверждающая количество продуктов птицеводства яйца, жидкое яичное сырье, с учетом фактического состояния) по состоянию на 18.04.2017, 19.04.2017, 20.04.2017, 21.04.2017, 22.04.2017, 23.04.2017, 24.04.2017, 25.04.2017, 26.04.2017, 27.04.2017, 28.04.2017, находящейся на территории указанной фабрики, отсутствует.
По третьему вопросу, принимая во внимание результаты исследования по первым двум вопросам, а именно, что документация, подтверждающая количество живой птицы (с учетом возраста, веса и номера корпуса нахождения) по состоянию на 19.04.2017, 20.04.2017, 22.04.2017, 23.04.2017, 24.04.2017, 25.04.2017, находящейся на территории указанной фабрики, и документация, подтверждающая количество продуктов птицеводства (яйца, жидкое яичное сырье, с учетом фактического состояния) по состоянию на 18.04.2017,19.04.2017,20.04.2017,21.04.2017,22.04.2017,23.04.2017, 24.04.2017, 25.04.2017, 26.04.2017, 27.04.2017,28.04.2017, находящихся на территории указанной фабрики, отсутствует, экспертами исследование по поставленному вопросу не проводилось.
Опрошенные в судебном заседании, состоявшемся 24.05.2019, эксперты Научно-образовательному центру "Центр судебной экспертологии им. Е.Ф.Буринского" ЮФУ Дубская Елена Сергеевна, Сергиенко Елена Александровна пояснили, что для проведения экспертизы представлен не полный объем документации, подлежащий исследованию для разрешения поставленных в определении суда вопросов. С учетом объема представленных дополнительных документов срок проведения дополнительной экспертизы составит 45 дней.
Определением суда от 21.06.2019, учитывая то обстоятельство, что для производства исследования в рамках назначенной по определению суда от 17.12.2018 года экспертизы была представлена бухгалтерская документация не в полном объеме, что не позволило экспертам определить стоимость и провести анализ финансово-хозяйственной деятельности, определить рыночную стоимость имущества, и представление в судебном заседании 21.06.2019 дополнительных отчетов за 2015-2017 года, по делу назначена дополнительная судебная экспертиза, проведение которой поручено Научно-образовательному центру "Центр судебной экспертологии им. Е.Ф.Буринского" ЮФУ расположенному: г. Ростов-на-Дону, ул. Большая Садовая, д.105/42, экспертам - Зозуля Екатерине Александровне, Сергиенко Елене Александровне, Дубской Елене Сергеевне.
На разрешение экспертов поставлены вопросы:
- провести анализ бухгалтерского учета хозяйственных операций (финансово-хозяйственной деятельности) налогового, статистического учета ООО "Птицефабрика Маркинская" за период с 2015 по апрель 2017 года и на его основе установить количество живой птицы (с учетом возраста, вес и номера корпуса нахождения) по состоянию на 19.04.2017,20.04.2017, 21.04.2017, 22.04.2017, 23.04.2017, 24.04. 2017, 25.04.2017, находящихся на территории указанной фабрики;
-провести анализ бухгалтерского учета хозяйственных операций (финансово-хозяйственной деятельности) налогового, статистического учета ООО "Птицефабрика Маркинская" за период с 2015 по апрель 2017 года и на его основе установить количество продуктов птицеводства (яйца, жидкое яичное сырье, с учетом фактического состояния) по состоянию на 18.04.2017, 19.04.2017,20.04.2017, 21.04.2017, 22.04.2017, 23.04.2017, 24.04.2017, 25.04.2017, 26.04.2017, 27.04.2017,28.04.2017 находящихся на территории указанной фабрики;
- определить рыночную стоимость живой птицы с учетом возраста и веса, подвергшейся убою (за исключением павшей птицы от болезней) в период с 19.04.2017 года по 25 апреля 2017 года и продуктов птицеводства (яйца, жидкое яичное сырье, с учетом фактического состояния), уничтоженных в период с 18.04.2017 года по 28.04.2017 года на территории ООО "Птицефабрика Маркинская" по данным бухгалтерского, налогового и статистического учета "Птицефабрика Маркинская" по ценам по состоянию на апрель 2017 года с разбивкой по категории и количеству:
- куры взрослые, кросс "Хайсекс Браун";
- цыплята группа 1-30, кросс Хайсекс Брайн";
-яйцо насечка (наколото, треснуло);
-яйцо С1 грязь (нарушена эстетика, имеются пятна на поверхности);
-яйцо С1;
-яйцо С2;
-яйцо С3;
-яйцо отборное;
-яйцо высшая категория;
-жидкое яичное сырье (для переработки в меланж).
Во исполнение требований п.4 ст. 82 АПК РФ суд предупредил экспертов Зозулю Екатерину Александровну, Сергиенко Елену Александровну, Дубскую Елену Сергеевну об уголовной ответственности, предусмотренной ст.307 УК РФ, за дачу заведомо ложного заключения. Производство по делу приостановлено до получения результатов дополнительной судебной экспертизы.
Отчет о результатах проведения экспертизы надлежало представить в суд в срок до 02.08.2019 г. включительно.
Определением суда от 06.08.2019 удовлетворено ходатайство Научно-образовательного центра "Центр судебной экспертологии им. Е.Ф. Буринского" ЮФУ о продлении срока проведения дополнительной экспертизы. Срок предоставления отчета о результатах проведения дополнительной экспертизы по делу N А53-15219/2018 продлен до 08 августа 2019 года.
Определением суда от 15.08.2019 удовлетворено ходатайство Научно-образовательного центра "Центр судебной экспертологии им. Е.Ф. Буринского" ЮФУ о продлении срока проведения дополнительной экспертизы. Срок предоставления отчета о результатах проведения дополнительной экспертизы по делу N А53-15219/2018 продлён до 01.09.2019 года.
04.09.2019 от НОЦ "ЦСЭ им Е.Ф. Буринского" ЮФУ поступило заключение о результатах дополнительной судебной экспертизы N 0328/Э от 02.09.2019. Определением суда от 05.09.2019 производство по делу возобновлено.
Экспертами сделаны следующие выводы, изложенные в заключении о результатах дополнительной судебной экспертизы N 0328/Э от 02.08.2019.
Согласно представленным актам на выбытие животных и птицы с 19.04.2017 по 25.04.2017 выбыло 61 567 голов цыплят и 183 883 голов кур взрослых по формулировке "падеж". Количество птиц, подвергшейся убою, (за исключением павшей птицы от болезней) в период с 19.04.2017 по 25.04.2017 на территории ООО "Птицефабрика Маркинская" согласно актам на выбытие животных и птицы составляет 0 голов.
По первому и второму вопросу произведен бухгалтерский учет хозяйственных операций бухгалтерского учета хозяйственных операций (финансово-хозяйственной деятельности) налогового, статистического учета ООО "Птицефабрика Маркинская" за период с 2015 по апрель 2017 года и на его основе установлено количество живой птицы (с учетом возраста, вес и номера корпуса нахождения) по состоянию на 19.04.2017,20.04.2017, 21.04.2017, 22.04.2017, 23.04.2017, 24.04.2017, 25.04.2017, находящихся на территории указанной фабрики в соответствии с представленными табличными данными - том 7, л.д. 144-145, а также анализ бухгалтерского учета хозяйственных операций (финансово-хозяйственной деятельности) налогового, статистического учета ООО "Птицефабрика Маркинская" за период с 2015 по апрель 2017 года и на его основе установлено количество продуктов птицеводства (яйца, жидкое яичное сырье, с учетом фактического состояния) по состоянию на 18.04.2017 , 19.04.2017,20.04.2017, 21.04.2017, 22.04.2017, 23.04.2017, 24.04.2017, 25.04.2017, 26.04.2017, 27.04.2017,28.04.2017, находящихся на территории указанной фабрики в соответствии с представленными табличными данными - том 7, л.д.146.
По третьему вопросу рыночная стоимость живой птицы с учетом возраста и веса, подвергшейся убою (за исключением павшей птицы от болезней) в период с 19.04.2017 года по 25.04.2017 года и продуктов птицеводства (яйца, жидкое яичное сырье, с учетом фактического состояния), уничтоженных в период с 18.04.2017 года по 28.04.2017 года на территории ООО "Птицефабрика Маркинская" по данным бухгалтерского, налогового и статистического учета " Птицефабрика Маркинская" по ценам по состоянию на апрель 2017 года с разбивкой по категории и количеству, составляет 1 853 513,39 рублей.
В качестве экспертной инициативы с целью проведения исследования в полном объеме экспертами рассчитана рыночная стоимость продуктов птицеводства - яиц несортированных, уничтоженных в период с 18.04.2017 года по 28.04.2017 года на территории ООО "Птицефабрика Маркинская" по данным бухгалтерского, налогового и статистического учета " Птицефабрика Маркинская" по ценам по состоянию на апрель 2017 года составляет 2 427 084,21 рублей.
Таким образом, заключением дополнительной судебной экспертизы N 0328/Э от 08.08.2019 установлено, что причиной смерти всего поголовья птицы, указанной в документах учета ООО "Птицефабрика Маркинская", явился падеж от естественных причин, поскольку во всех актах указаны соответствующие диагнозы (асфиксия, гепатоз, дистрофия, желточный перитонит). Данный вывод экспертами сделан на основании актов на выбытие животных и птицы (забой, прирезка и падеж), оформленных по форме СП-54.
Как указывает истец, причина отсутствия в актах на выбытие птицы (форма СП-54) указания на "уничтожение", тем, что сама форма акта составлена таким образом, что другой причины в акте после уничтожения птицы бескровным методом не могло быть указано, поскольку "прирезка" или "забой" могут быть использованы только в том случае, когда животные умерщвляются для целей дальнейшей переработки и извлечения прибыли.
Данный довод отклоняется судом ввиду следующего.
Постановлением Госкомстата РФ от 29.09.1997 N 68 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету сельскохозяйственной продукции и сырья" утверждены согласованные с Минфином России и Минэкономики России прилагаемые унифицированные формы первичной учетной документации по учету сельскохозяйственной продукции и сырья, а также Указания по применению и заполнению форм по учету сельскохозяйственной продукции и сырья.
В соответствии с положениями вышеуказанного Постановления акт на выбытие животных и птицы (забой, прирезка, падеж) применяется для учета животных, птицы в случаях их падежа, вынужденной прирезки, а также забоя животных всех учетных групп (молодняк животных, животные на откорме, птица, животные основного стада). Выбраковка животных из основного стада для постановки на откорм и реализации, т.е. без забоя в организации оформляется актами выбраковки животных из основного стада.
Акт на выбытие животных составляется комиссией, в которую входят: заведующий фермой, зоотехник, ветврач (веттехник) и работник, ответственный за содержание данного животного.
При выбытии животных вследствие падежа или вынужденной прирезки в акте указывается причина выбытия и диагноз. Акт составляется в день падежа (прирезки) и немедленно передается на рассмотрение администрации организации. После утверждения руководителем организации акт передается в бухгалтерию для записей по счетам.
В случае падежа или гибели животных и птицы по вине отдельных работников стоимость этих животных и птицы записывается на счет виновного работника с дооценкой до рыночной цены и взыскивается с него в установленном порядке.
Продукция забоя (падежа) животных (мясо, шкуры) сдается на склад организации по накладной, которая с подписью кладовщика, принявшего продукцию, прилагается к акту на выбытие животных и птицы.
В акте должны быть подробно обозначены причины и обстоятельства выбытия животных, а также возможное использование продукции (в пищу, на корм скоту, для уничтожения и т.д.). При выбытии животных вследствие падежа или вынужденной прирезки в акте указываются причина и диагноз. Использование продукции допускается лишь строго на те цели, которые указываются в акте.
Выплата собственнику животных и (или) продуктов животноводства стоимости животных и (или) продуктов животноводства за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации возможна только за тех животных, которые были живы на момент проведения процедуры изъятия. Это предусматривается постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 N 310 "Об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных", устанавливающим обязанность комиссии проводить поголовный подсчет изымаемых животных, и постановлением Правительства Ростовской области от 26 сентября 2012 г. N 914 "Об отчуждении животных и (или) изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Ростовской области".
По смыслу статей 235 и 242 Гражданского кодекса Российской Федерации отчуждению подлежат только те вещи, которые имелись в натуре на момент отчуждения. Возмещение стоимости вещей, хоть и имевшихся на момент принятия решения об отчуждении, но отсутствовавших на момент изъятия у собственника в натуре, не производится.
Кроме того, действующим законодательством не установлена обязанность выплаты собственнику стоимости павших, а также самостоятельно уничтоженных им животных, не подлежавших в связи с этим изъятию по указанию уполномоченного государственного органа.
С учетом изложенного, довод истца о том, что компенсации за счет средств бюджета безусловно подлежит стоимость всего поголовья птицы, имеющегося на инфицированной территории, на конкретную дату не соответствует нормам действующего законодательства.
Истцом в качестве обоснования размера понесенного вреда представлены копии актов на уничтожение поголовья птицы (куры, "Хайсекс Браун"), согласно которым:
19.04.2017 - в корпусах NN 1,2,3,4,6,7 произведено уничтожение поголовья птицы в количестве 11728 голов;
20.04.2017 - в корпусах N N 1,2,3,4,6,7 - в количестве 23855 голов;
21.04.2017 - в корпусах N N 1,2,3,4,6,7 - в количестве 25365 голов;
22.04.2017 - в корпусах N N 1,2,3,4,7 - в количестве 25046 голов;
23.04.2017 - в корпусах N N 2,3,4,7 - в количестве 32390 голов;
24.04.2017 - в корпусах N N 1,3,4,7 - в количестве 85794 головы;
25.04.2017 - в корпусе N 4 - в количестве 30897 голов.
Таким образом, одно и то же поголовье птицы уничтожалось, как минимум, несколько раз: в корпусе N 1 - 5 раз, в корпусе N 2 - 5 раз, в корпусе N 3 - 6 раз, в корпусе N 4 - 7 раз, в корпусе N 6 - 3 раза, в корпусе N 7 - 6 раз.
В представленном акте утилизации биологических отходов от 28.04.2017 указано, что "за период с 17.04.2017 по 25.04.2017 уничтожено с корпусов 278 383 голов общим весом 386 444,34 кг". Общая сумма голов, указанных в актах от 19.04.2017-25.04.2018 - 235 075 голов. Документы с указанием причины падежа либо умерщвления птицы в количестве 43 308 голов отсутствуют.
Судом также отклоняется довод истца о применении при расчете убытков ценовой справки N 04801/2018/37 от 14.03.2018, выданной Союзом "Торгово-промышленной палаты Ростовской области", в которой указана рыночная стоимость птицы и яйца куриного в апреле 2017 года, поскольку в материалы дела представлен ответ Ростовстата от 14.09.2018 NНИ62-03/467-ГС о средних ценах производителей продукции по Ростовской области за апрель 2017 года, в соответствии с которым цена за птицу сельскохозяйственную живую за тонну составляет 119735,53 рублей, цена за яйца куриные в скорлупе свежие, тыс. шт составляет 4 468,41 рублей (том 4, л.д.120), кроме того, разъяснено, что официальная статистическая информация по статистике цен, размещается в открытом доступе на официальном сайте Интернет-портала Росстата на сайте www.gks.ru и в Единой межведомственной информационно-статистической системе (ЕМИСС) www.fedstat.ru.
Как следует из справки Союза "Торгово-промышленной палаты Ростовской области", среди прочего, при определении рыночной стоимости товара указанные сайты не использовались, заключение о результатах дополнительной судебной экспертизы N 0328/Э от 02.09.2019. также выполнено на основе использования данных, представленных на сайте www.gks.ru (том 7, л. д. 137), что соответствует рекомендациям уполномоченного органа - Ростовстата.
По смыслу положений главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации экспертное заключение является одним из видов допустимых доказательств; оно исследуется наряду с другими доказательствами по делу (часть 3 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В силу положений части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Представленное в материалы дела заключение о результатах дополнительной судебной экспертизы N 0328/Э от 02.09.2019., составленное по результатам проведения дополнительной судебной экспертизы, отвечает требованиям процессуального законодательства к доказательствам по способу его получения, содержанию и структуре (статьи 55, 67, 68, 82, 83, 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе").
Заключение о результатах дополнительной судебной экспертизы N 0328/Э от 02.09.2019. является достаточным, ясным, полным, всесторонним и объективным, является относимым и допустимым доказательством по делу. Экспертное исследование соответствует предмету спора, проведено в рамках поставленных вопросов, с применением необходимых знаний и методик, в соответствии с требованиями действующего законодательства, сторонами не оспорено, отводов экспертам не заявлено, в связи с чем заключение результатах дополнительной судебной экспертизы N 0328/Э от 02.09.2019 признано надлежащими доказательством по делу.
Рассмотрев представленные истцом акты об уничтожении птицы методом бескровной эвтаназии (умерщвления), акты на уничтожение яиц, суд полагает указанные акты, составленные без участия комиссии, создание которой предусмотрено Правилами N 914, не являющимися допустимыми доказательствами по делу на основании следующего.
В силу Правил N 310 ущерб, понесенный в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, в размере стоимости отчужденных животных или изъятых продуктов животноводства возмещается в соответствии с порядком расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на эти цели на основании акта о проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства и решения руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства.
Между тем, представленные в материалы дела истцом акты бескровного убоя животных, акты сжигания трупов, акты об уничтожении продукции не являются актами об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства и не приравниваются к таким актам.
Согласно пунктам 4,5 Порядка возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства на территории Ростовской области (приложение N 2 к Правилам N 914) для получения компенсации получатели юридические лица представляют главному распорядителю:
- заявление о предоставлении компенсации с обязательным указанием наименования организации, места расположения и юридического адреса, ИНН, номера расчетного счета, открытого в кредитной организации;
- отчеты о движении скота и птицы на ферме по форме N СП-51 на начало месяца, предшествующего месяцу отчуждения, и на дату окончания отчуждения.
В соответствии с пунктом 10 Правил N 310 основанием для возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, является наличие у них акта, указанного в пункте 8 настоящих Правил, и копии решения руководителя исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства.
Распоряжением Губернатора Ростовской области от 24.04.2017 N 101 (том 3, л.д. 89-92) были установлены отдельные ограничительные мероприятия (карантин) по гриппу птиц на отдельной территории Октябрьского района Ростовской области. Данное распоряжение вынесено на основании представления заместителя начальника управления ветеринарии Ростовской области Овчарова А.П. от 18.04.2017 N41.04/3932, в соответствии со ст. 17 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" с утверждением в полном объёме предложенных начальником управления ветеринарии Ростовской области Овчаровым А.П. ограничительных мероприятий (карантина) на период до их отмены, перечня ограничений на оборот птицы, продуктов птицеводства, кормов и кормовых добавок на территории ООО "Птицефабрика Маркинская", на период до их отмены согласно приложению. Определены эпизоотический очаг - территория ООО "Птицефабрика Маркинская", угрожаемая зона - территория радиусом 5 км от эпизоотического очага, включая хутора Маркин, Костиков, Ягодинка, Красный луч Октябрьского района, поселки Сидорово-Кадамовский, Новостройка города Шахты; зона наблюдения- территория радиусом 10 км от эпизоотического очага, включая поселки Новозарянский, Новощербаков, хутор Веселая Бахмутовка Октябрьского района, поселок Артём города Шахты.
При этом в указанном решении не содержалось условий о том, что подлежат изъятию животные и продукция животноводства, находящиеся непосредственно в эпизоотическом очаге.
Уничтожение животных без надлежащим образом созданной комиссии в отсутствие решения об организации и проведении отчуждения животных исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, является основанием для отказа в возмещении ущерба.
В соответствии с пунктом 1 статьи 242 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция). Из буквального толкования данной правовой нормы следует, что квалифицирующим признаком реквизиции является изъятие имущества у его собственника на условиях, установленных законом, то есть принудительная смена собственника при сохранении самого имущества.
Из распоряжения Губернатора Ростовской области от 24.04.2017 N 101 следует, что территория ООО "Птицефабрика Маркинская", расположенная по адресу: хутор Маркин Октябрьского района Ростовской области - признана эпизоотическим очагом.
Как указывалось ранее, при проведении эпизоотологического анализа с выяснением возможных путей заноса возбудителей болезни госветинспектором в заключении установлен ряд нарушений, допущенных ООО "Птицефабрика Маркинская", которые могут быть возможными причинами возникновения и распространения заболевания гриппа птиц в ООО "Птицефабрика Маркинская": нарушение работы производственных площадок по типу "закрытого"; нарушение требования ветеринарного законодательства при производстве, хранении, транспортировке кормов; нарушение требований ветеринарного законодательства при закупке и транспортировке молодняка птицы (суточные цыплята) из Волгоградской области; нарушение требований ветеринарного законодательства при проведении дезинфекции объектов государственного ветеринарного надзора.
В соответствии с распоряжением и.о. начальника управления ветеринарии Ростовской области N 12 от 24.04.2017 (том 1, л. д. 120-125) об утверждении плана организационно-хозяйственных и ветеринарно-санитарных мероприятий по ликвидации гриппа птиц на территории ООО "Птицефабрика Маркинская" и профилактике заболеваний людей гриппом на территории Октябрьского района Ростовской области, установлены следующие отдельные мероприятия:
пункт 5 - организовать сбор павшей птицы в герметичную тару для дальнейшей утилизации методом сжигания (срок - немедленно, исполнитель - генеральный директор ООО "Птицефабрика Маркинская" Веприцкий В.В.);
пункт 6 - провести мероприятия по бескровному убою и уничтожению восприимчивого поголовья методом сжигания (срок - до 26.04.2017, исполнители - генеральный директор ООО "Птицефабрика Маркинская" Веприцкий В.В., контроль - отдел госветинспекции управления ветеринарии Ростовской области);
пункт 9 - регулярно осуществлять уборку и уничтожение трупов птиц, остатков кормов и подстилки (срок - немедленно, исполнитель - генеральный директор ООО "Птицефабрика Маркинская" Веприцкий В.В.);
пункт 19 - организовать отзыв потенциально-инфицированной продукции, выпущенной в оборот в период с 23.03.2017 по 14.04.2017 (срок - немедленно, исполнитель - генеральный директор ООО "Птицефабрика Маркинская" Веприцкий В.В.).
Как следует из пунктов 5, 6, 9, 19 плана организационно-хозяйственных и ветеринарно-санитарных мероприятий по ликвидации гриппа птиц на территории ООО "Птицефабрика Маркинская" и профилактике заболеваний людей гриппом на территории Октябрьского района Ростовской области, исполнителем данных пунктов назначен генеральный директор ООО "Птицефабрика Маркинская" Веприцкий В.В. при осуществлении контроля в части проведения мероприятий по бескровному убою и уничтожению восприимчивого поголовья методом сжигания отделом госветинспекции управления ветеринарии Ростовской области.
Распоряжение Губернатора Ростовской области от 24.04.2017 N 101 "Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по гриппу птиц на отдельной территории Октябрьского района Ростовской области, план организационно-хозяйственных и ветеринарно-санитарных мероприятий по ликвидации гриппа, утвержденный и.о. начальника управления ветеринарии Ростовской области N 12 от 24.04.2017 условий об изъятии животных и продукции животноводства, находящихся непосредственно в эпизоотическом очаге, не содержат. В то же время, согласно приказу Минсельхоза РФ от 27.03.2006 N 90 "Об утверждении Правил по борьбе с гриппом птиц" в числе ограничительных мероприятий, вводимых в случаях появления угрозы возникновения и распространения гриппа птиц, может быть проведение мероприятий по убою и уничтожению восприимчивого поголовья.
Факт выявления очага особо опасной болезни животных и рекомендация соблюдать ветеринарные правила не приравнивается и не заменяет собой необходимость соблюдения всей процедуры порядка изъятия животных и (или) продуктов животноводства, так как только проведение процедуры изъятия в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации, позволяет установить количество отчужденных животных и (или) продуктов животноводства в отношение которого возможна выплата компенсации.
Выплата собственнику животных и (или) продуктов животноводства стоимости животных и (или) продуктов животноводства за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации возможна только за тех животных, которые были живы на момент проведения процедуры изъятия.
Такой вывод основан на положениях постановления Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 N 310 "Об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных", устанавливающие обязанность комиссии проводить поголовный подсчет изымаемых животных, постановления Правительства Ростовской области от 26 сентября 2012 г. N 914 "Об отчуждении животных и (или) изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Ростовской области".
Только после проведения пересчета живой птицы и подписания актов комиссией и собственником птица считается отчужденной, а не в момент принятия уполномоченным органом решения об отчуждении в количестве, установленном исходя из учетных документов собственника на дату принятия решения об отчуждении.
В соответствии со ст. 19 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии", отчуждению могут подлежать только животные и (или) продукты животноводства. Не могут подлежать отчуждению трупы павших животных, относящихся к биологическим отходам, которые должны уничтожаться владельцами животных на основании "Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожении биологических отходов" (утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469 и зарегистрированных с Министерстве юстиции РФ 05.01.1996 N 1005).
Положений об обязательности проведения изъятия птиц и продуктов птицеводства приказ Минсельхоза РФ от 27.03.2006 N 90 не содержит.
В силу статьи 18 Федерального закона от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии", ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.
При выявлении животных, которые являются носителями возбудителей особо опасных болезней животных, или животных с клиническими признаками таких болезней должностные лица государственной ветеринарной службы и специалисты в области ветеринарии направляют информацию об этом государственному ветеринарному инспектору по закрепленной территории обслуживания, а также главному государственному ветеринарному инспектору субъекта Российской Федерации (пункт 4 Правил N 310).
Согласно пункту 7 Правил N 310 решение о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных принимает руководитель территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или его заместитель в 2-дневный срок с даты получения указанной информации.
Указанное решение направляется главному государственному ветеринарному инспектору субъекта Российской Федерации, государственному ветеринарному инспектору по закрепленной территории обслуживания, а также для принятия решения об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства - руководителю исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший решение об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства, направляет гражданам и юридическим лицам - владельцам животных, подлежащих отчуждению, и продуктов животноводства, подлежащих изъятию, копию принятого решения
Так, в порядке выполнения пункта 4 Правил N 310 17.04.2017 письмом исх. N 41.04/3920 и.о. начальника управления ветеринарии Ростовской области Овчаров А.П. проинформировал руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Кармазина А.П об обнаружении генетического материала вируса гриппа А птиц (кур), отобранных в птичниках N3, N6 ООО "Птицефабрика Маркинская" Октябрьского района и проведении мероприятий в соответствии с правилами по борьбе с гриппом птиц.
17.04.2017 проведено совместное совещание с участием, в том числе представителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, Астраханской области и республики Калмыкия, государственного инспектора ОВК и Н Москового Н.Н., повесткой дня по которому явилось принятие решений и разработки алгоритма действий по ликвидации гриппа птиц на территории ООО "Птицефабрика Маркинская", в том числе был заслушан вопрос о наличии сил и средств для борьбы с эпизоотией.
18.04.2017 управлением ветеринарии Ростовской области по результатам исследований в пробах патологического материала от павших птиц, отобранных 17.04.2017 на территории птичников N 3, N 6 ООО "Птицефабрика Маркинская", согласно результатам исследований N 2-2792 от 17.04.2017, проведенным ГБУ РО "Ростовская областная ветеринарная лаборатория" в адрес Губернатора Ростовской области Голубева В.Ю. направлено представление, при этом представление содержит указание на то, что выделение дополнительных средств областного бюджета не требуется.
Управление ветеринарии Ростовской области совместно с Управлением Роспотребнадзора разработало план организационно-хозяйственных и ветеринарно-санитарных мероприятий по ликвидации гриппа птиц и профилактике заболеваний людей гриппом на территории Октябрьского района Ростовской области", который был утверждён распоряжением управления ветеринарии Ростовской области от 24.04.2017 N 12.
Таким образом, как следует из материалов дела, руководителем Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской области в пределах предоставленных полномочий не было принято решение о необходимости проведения отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства при ликвидации очага особо опасных болезней животных, что соответствует пункту 7 Правил N 310, который по своей конструкции является диспозитивной нормой.
В соответствии с пунктом 12 Правил N 310 граждане и юридические лица - владельцы животных, подлежащих отчуждению, и продуктов животноводства, подлежащих изъятию, в случае нарушения их прав при проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства вправе обжаловать действия должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Судом принимается во внимание то обстоятельство, что истцом действия либо бездействие государственных органов по вопросам организации и проведении отчуждения птицы и продуктов птицеводства на территории ООО "Птицефабрика Маркинская", признанной эпизоотическим очагом, не обжаловались в установленном порядке.
Довод истца о том, что признание принадлежащей ООО "Птицефабрика Маркинская" территории эпизоотическим очагом и предписание уничтожить больную птицу и восприимчивое поголовье во всех корпусах (птичниках) на территории Общества, а также уничтожить продукцию (яйцо куриное) в пределах неблагополучного пункта, содержащиеся в Протоколе и последующих распоряжениях Управления ветеринарии РО, Губернатора РО, равнозначны решению об изъятии животных и продукции животноводства, подлежит отклонению.
Представленные акты об уничтожении животных методом бескровной эвтаназией (умерщвление) за период с 19.04.2017 по 25.04.2017 подписаны начальником производства ООО "ПФ Маркинская" Назаровым Ю.В., ветеринарным врачом ООО "ПФ Маркинская" Коротун И.А., ветеринарным врачом Октябрьского филиала "Ростовская облСББЖ с ПО" Лоскутовой Т.В. и уничтожение производилось в их присутствии, акты на уничтожение яиц за период с 18.04.2017 по 28.04.2017 подписаны главным ветеринарным врачом ООО "ПФ Маркинская" Поломошновым Н.А., ветеринарным врачом Октябрьского филиала "Ростовская облСББЖ с ПО" Лоскутовой Т.В., заведующего цехом готовой продукции ООО "ПФ Маркинская" Губенко О.О. в присутствии указанных лиц.
Так, в соответствии пунктами 5-8 Постановления Правительства Ростовской области от 26.09.2012 N 914 "Об отчуждении животных и (или) изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Ростовской области" не была создана специальная комиссия, в состав которой должны быть включены представители органов местного самоуправления соответствующего муниципального района или городского округа, государственной ветеринарной службы Ростовской области, министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, органов внутренних дел, медицинских организаций соответствующего муниципального района или городского округа (в случае, если данное заболевание является общим для человека и животных) и общественных организаций;
Согласно пункту 8 Постановления Правительства Ростовской области от 26.09.2012 N 914 "Об отчуждении животных и (или) изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Ростовской области" именно специальные комиссии:
обеспечивают в течение двух суток направление гражданам и юридическим лицам - владельцам животных, подлежащих отчуждению, и (или) продуктов животноводства, подлежащих изъятию, копии постановления Правительства Ростовской области об организации и проведении отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства в муниципальном образовании с уведомлением о вручении;
определяют поголовье животных и (или) продуктов животноводства, подлежащих изъятию, в соответствии с отраслевыми нормативными актами, регулирующими проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации определенных видов болезней животных;
обеспечивают непосредственное отчуждение животных и (или) изъятие продуктов животноводства;
составляют акты об отчуждении животных и (или) изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по форме акта, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 N 310 "Об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных".
Факт присутствия при составлении актов на уничтожение яиц за период с 18.04.2017 по 28.04.2017 и актов об уничтожении животных методом бескровной эвтаназией (умерщвление) за период с 19.04.2017 по 25.04.2017 ветеринарного врача Октябрьского филиала "Ростовская облСББЖ с ПО" Лоскутовой Т.В. не свидетельствует о создании уполномоченной специальной комиссии и изъятии больных животных и продукции животноводства для государственных нужд. Присутствие ветеринарного специалиста при проведении ООО "Птицефабрика маркинская" мероприятий в эпизоотическом очаге по организации сбора павшей птицы в герметичную тару для дальнейшей утилизации методом сжигания, мероприятий по бескровному убою и уничтожению восприимчивого поголовья методом сжигания, регулярное осуществление уборки и уничтожение трупов птиц, остатков кормов и подстилки обусловлено обязанностью осуществления контроля указанных мероприятий, возложенных на законодательством о ветеринарии, а также в рамках исполнения отдельных полномочий по выполнению плана организационно-хозяйственных и ветеринарно-санитарных мероприятий по ликвидации гриппа птиц на территории ООО "Птицефабрика Маркинская" и профилактике заболеваний людей гриппом на территории Октябрьского района Ростовской области.
С учетом изложенного, мероприятия по бескровному убою и уничтожению восприимчивого поголовья методом сжигания, регулярное осуществление уборки и уничтожение трупов птиц, остатков кормов и подстилки произведено ООО "Птицефабрика Маркинская" как собственником животных, в отсутствие решения уполномоченного органа и акта об отчуждении животных и продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.
Указанный правовой подход подтверждается сформированной судебной практикой по аналогичному делу, в частности постановлением Арбитражного суда Центрального округа по делу N А48-7706/2016, определением Конституционного суда Российской Федерации от 29.05.2019 по делу N 1489-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы ООО "Черкизово-свиноводство" на нарушение конституционных прав и свобод частью 4 статьи 19 Закона РФ "О ветеринарии" и пунктом 10 "Правил отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных", согласно которому публичный субъект, в том числе в целях поддержки лиц, осуществляющих животноводство, в условиях возникновения чрезвычайных обстоятельств (эпизоотии), принял на себя обязательство по компенсации собственникам изъятых у них животных и продуктов животноводства, определив конкретные основания и порядок предоставления такой компенсации. К указанным основаниям отнесено наличие необходимых документов - копии решения уполномоченного органа и акта об отчуждении животных и продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.
Таким образом, суд, исследовав в совокупности представленные в дело доказательства, в результате проведенной по делу дополнительной судебной экспертизы, выводов, изложенных в заключении о результатах дополнительной судебной экспертизы N 0328/Э от 02.08.2019, согласно которым количество птиц, подвергшейся убою (за исключением павшей птицы от болезней) в период с 19.04.2017 по 25.04.2017 на территории ООО "Птицефабрика Маркинская" согласно актам на выбытие животных и птицы составляет 0 голов, причиной смерти всего поголовья птицы, указанной в документах учета ООО "Птицефабрика Маркинская", явился падеж от естественных причин, поскольку во всех актах указаны соответствующие диагнозы (асфиксия, гепатоз, дистрофия, желточный перитонит), а также в отсутствие в установленном порядке решения уполномоченного органа и акта об отчуждении животных и продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории ООО "Птицефабрика Маркинская", полагает уточненные исковые требования не подлежащими удовлетворению в полном объёме.
Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.
В соответствии со статьей 106 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.
Согласно пункту 6 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" судебные издержки, понесенные третьими лицами (статьи 42, 43 ГПК РФ, статьи 50, 51 АПК РФ), заинтересованными лицами (статья 47 КАС РФ), участвовавшими в деле на стороне, в пользу которой принят итоговый судебный акт по делу, могут быть возмещены этим лицам исходя из того, что их фактическое процессуальное поведение способствовало принятию данного судебного акта. При этом возможность взыскания судебных издержек в пользу названных лиц не зависит от того, вступили они в процесс по своей инициативе либо привлечены к участию в деле по ходатайству стороны или по инициативе суда.
Материалами дела подтверждается факт несения Правительством Ростовской области, выступающим на стороне ответчика, судебных издержек по перечислению денежных средств на депозитный счёт суда платежному поручению N 720913 от 28.11.2018 на сумму 90 000 рублей и платежному поручению N 084663 от 28.02.2019 на сумму 309 935,36 рублей, а всего в размере 399 935,36 рублей.
В материалы дела поступило заключение о результатах дополнительной судебной экспертизы N 0328/Э от 02.09.2019, указанное заключение оценено судом и признано надлежащими доказательством по делу, научно-образовательным центром "Центр судебной экспертологии им. Е.Ф. Буринского" ЮФУ выставлен счет на оплату N 0093 от 02.04.2019 г. на сумму 399 935,36 рублей.
Таким образом, с учётом правил, установленных статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отказа в удовлетворении исковых требований, судебные издержки, понесенные третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительством Ростовской области, выступающим на стороне ответчика, на оплату проведенной по делу дополнительной судебной экспертизы, возлагаются на истца и с общества с ограниченной ответственностью "Птицефабрика Маркинская" (ИНН 6125019777, ОГРН 1026101411720) в пользу Правительства Ростовской области (ОГРН: 1026103170334, ИНН: 6163021657) надлежит взыскать судебные издержки в размере 399 935,36 рублей.
Государственная пошлина за подачу настоящего иска с учётом принятых уточненных исковых требований составляет 200 000 рублей. Истцом понесены судебные расходы на оплату государственной пошлины на основании платежного поручения N 2695 от 11.05.2018 на сумму 200 000 рублей.
Таким образом, с учётом отказа в удовлетворении исковых требований, государственная пошлина подлежит отнесению на проигравшую сторону - общество с ограниченной ответственностью "Птицефабрика Маркинская".
Руководствуясь статьями 49, 106, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований отказать.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Птицефабрика Маркинская" (ИНН 6125019777, ОГРН 1026101411720) в пользу Правительства Ростовской области (ОГРН: 1026103170334, ИНН: 6163021657) судебные издержки в размере 399 935,36 рублей.
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Казаченко Г. Б.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка