Дата принятия: 12 сентября 2019г.
Номер документа: А53-15026/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 12 сентября 2019 года Дело N А53-15026/2019
Резолютивная часть решения объявлена "09" сентября 2019г.
Полный текст решения изготовлен "12" сентября 2019г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе:
судьи Пименова С.В.
при ведении протокола судебного заседания с секретарём судебного заседания Дю А.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Медикофарм" (ИНН 6682008089, ОГРН 1156682000540)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ИНН 6163030500, ОГРН 1026103173172)
о признании незаконными действий,
об обязании совершить действие,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: государственное бюджетное учреждение Ростовской области "Онкологический диспансер"
при участии:
от заявителя: Ефимова В.В., представителя по доверенности от 30.11.2018 N8;
от заинтересованного лица: Джаникян К.Р., представителя по доверенности от 09.07.2019 N56;
от третьего лица: Шведовой И.И., представителя по доверенности от 16.07.2019,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Медикофарм" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Управление) о признании незаконными действия по рассмотрению информации и внесению в реестр недобросовестных поставщиков информации об Обществе и учредителе, об обязании исключить из реестра недобросовестных поставщиков информации об Обществе и учредителе.
В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.
Представитель Управления требования Общества не признал.
Представитель третьего лица просил суд отказать в удовлетворении требований Общества.
Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.
ГБУ РО "Онкологический диспансер" разместило в единой информационной сети извещение о проведении электронного аукциона N0358200019717000131.
В соответствии с протоколом подведения итогов от 25.10.2017, Обществом признано победителем аукциона.
13.11.2017 ГБУ РО "Онкологический диспансер" заключён государственный контракт по итогам электронного аукциона N0358200019717000131 с Обществом на поставку лекарственных средств с ценой контракта - 980955 рублей 52 копеек. В соответствии с условиями Общество приняло на себя обязательства поставить и передать заказчику в срок, предусмотренный настоящим контрактом товар - лекарственные средства (цетуксимаб) в соответствии со спецификацией (приложение N 1), являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта, а заказчик обязуется принять и оплатить товар на условиях, предусмотренных настоящим контрактом (пункт 1.1 контракта).
15.12.2017 Обществом осуществлена поставка товара, принимать который ГБУ РО "Онкологический диспансер" отказалось по причине не представления Обществом документов, подтверждающих соблюдение "холодовой цепи". Необходимость наличия указанных документов обусловлена условия хранения поставляемого лекарственного препарата, которые требуют постоянное соблюдение температурного режима 2-8 градусов Цельсия без разморозки. Отказ от приёмки товара выражен в актах от 15.12.2107 и 18.12.2017.
По факту несоблюдения Обществом сроков поставки, а также несоответствие необходимой документации к товару, ГБУ РО "Онкологический диспансер" приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 13.11.217 N0358200019717000131.
Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято ГБУ РО "Онкологический диспансер" принято 18.12.2017 и размещено в единой информационной системе 18.12.2017.
ГБУ РО "Онкологический диспансер" уведомило Общество 18.12.2017, по почте заказным письмом с уведомлением о вручении, а так же посредством электронной почты, указанной в Контракте.
23.01.2018 в Управление поступило обращение ГБУ РО "Онкологический диспансер" о внесении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Рассмотрев материалы, комиссия Управления 31.01.2018 вынесла решение о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Общества NРНП-61-44.
По результатам рассмотрения дела N РНП-61-44 комиссией Управления 31.01.2019 вынесено решение, о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Обществе.
18.03.2019 решение о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Обществе зарегистрировано.
19.03.2019 решение о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Обществе направлено письмом на адрес Общества и ГБУ РО "Онкологический диспансер", посредством электронной почты, указанной в Контракте.
21.03.2019 решение о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Обществе размещено в единой информационной системе.
Полагая, что Управлением допущены незаконные действия по рассмотрению информации и внесению в реестр недобросовестных поставщиков информации об Обществе и учредителе, что является основанием для исключения таких сведений из реестра недобросовестных поставщиков информации, Общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд пришёл к выводу о том, что требования Общества не подлежат удовлетворению в виду следующего.
В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N44-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N1062 (далее - Правила).
Пунктом 11 Правил предусмотрено, что уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 10 рабочих дней с даты их поступления. По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил, выносится решение (пункт 12). Следовательно, размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника закупки от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.
В течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Федерального закона N44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 статьи Федерального закона N44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов (часть 7 статьи 104 Федерального закона N44-ФЗ).
Как следует из материалов дела, 23.01.2018 в Управление поступило обращение ГБУ РО "Онкологический диспансер" о внесении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Рассмотрев материалы, комиссия Управления 31.01.2018 вынесла решение о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Общества NРНП-61-44.
По результатам рассмотрения дела N РНП-61-44 комиссией Управления 31.01.2019 вынесено решение, о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Обществе.
18.03.2019 решение о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Обществе зарегистрировано.
19.03.2019 решение о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Обществе направлено письмом на адрес Общества и ГБУ РО "Онкологический диспансер", посредством электронной почты, указанной в Контракте.
21.03.2019 решение о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Обществе размещено в единой информационной системе.
В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона N44-ФЗ и пунктом 4 Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет Федеральная антимонопольная служба.
В силу пункта 13 Правил N 1062 уполномоченный орган включает информацию о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе), предусмотренную частью 3 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр в течение 3 рабочих дней с даты вынесения решения о включении информации о таком лице в реестр. Указанная информация образует реестровую запись, которая подписывается представителем уполномоченного органа, имеющим соответствующие полномочия, с использованием электронной подписи.
В соответствии с пунктом 13 Правил уполномоченный орган включает информацию о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе), предусмотренную частью 3 статьи 104 Федерального закона N44-ФЗ, в реестр в течение трёх рабочих дней с даты вынесения решения о включении информации о таком лице в реестр. Указанная информация образует реестровую запись, которая подписывается представителем уполномоченного органа, имеющим соответствующие полномочия, с использованием электронной подписи.
В соответствии с пунктом 16 Правил информация о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе), предусмотренная частью 3 статьи 104 Федерального закона N44-ФЗ, исключается из реестра по истечении 2 лет с даты её включения в реестр, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - до истечения указанного срока на основании решения суда.
Согласно материалам дела, решение о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Обществе размещено в единой информационной системе 21.03.2019.
Таким образом, 2-х летний срок исчисляется с даты включения записи в реестр с 21.03.2019.
Доказательства внесения в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Общества сведений ранее 21.03.2019, в материалы дела не представлены.
Довод Общества о том, что нарушение срока внесения записи в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Общества, учитывая дату принятия решения Управлением - 31.01.2019 и фактической датой создания реестровой записи - 21.03.2019, нарушило права Общества на течение срока, установленного частью 9 статьи 104 Федерального закона N44-ФЗ, судом отклоняется как основанное на неверном толковании норм.
При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу о том, что действия Управления по рассмотрению обращения ГБУ РО "Онкологический диспансер" и процедуры принятия решения о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Обществе, соответствует положениям Федерального закона N44-ФЗ Правилам и не нарушает прав и законных интересов заявителя при осуществлении им своей деятельности.
Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, решает вопрос о распределении судебных расходов.
При решении вопросов, связанных с исчислением и уплатой государственной пошлины, суд руководствуется как положениями главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, так и главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
В силу статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, размер государственной пошлины в связи с обращением Общества в арбитражный суд с заявлением, составляет 3000 рублей.
Обществом по платёжному поручению от 24.04.2019 N49 произведена уплата государственной пошлины в размере 3000 рублей.
С учётом изложенного расходы по уплате государственной пошлины, подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Медикофарм" (ИНН 6682008089, ОГРН 1156682000540).
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Ростовской области.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через Арбитражный суд Ростовской области, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья С.В. Пименов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
