Дата принятия: 12 ноября 2019г.
Номер документа: А53-14793/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 12 ноября 2019 года Дело N А53-14793/2019
Резолютивная часть решения объявлена "07" ноября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен "12" ноября 2019 года
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е. В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кечеджиян Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Экология Дона" (ОГРН 1117847443780, ИНН 6150067982)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (Багаевский район) (ИНН 6164229538, ОГРН 1046164044156)
о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по делу N 19.02-7/2019 от 22.03.2019
при участии:
от заявителя представитель Недвигина М.П.
от заинтересованного лица представитель Курочкин В.И.
установил: общество с ограниченной ответственностью "Экология Дона" (заявитель, ООО "Экоград") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (Багаевский район) о признании незаконным и отмене постановления N 19.02-7/2019 от 22.03.2019 о привлечении к административной ответственности по делу по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования и просил суд отменить акт административного органа, кроме того представитель общества просил суд изменить наказание в виде штрафа на административное предупреждение с учетом положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, заявленные требования отклонил по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
Представленные в распоряжение суда дополнительные документы приобщены к материалам дела.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
19.03.2019 в Багаевский отдел Управления Росреестра по Ростовской области из Прокуратуры Багаевского района Ростовской области поступили материалы проверки от 04.03.2019 N 7-17-2019 по результатам проверки полигона ТБО, согласно которым земельный участок, расположенный по адресу: Ростовская область, Багаевский район, ст. Багаевская, с кадастровым номером 61:03:0600004:750, площадью 111194 кв.м, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию "Багаевский район", о чем в Едином государственном реестре недвижимости 31.10.2008 сделана запись регистрации N 61-61-05/031/2008-52.
Земельный участок относится к категории Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, Безопасности т земли иного специального назначения".
Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:03:0600004:750 в ЕГРН (ранее - государственный кадастр недвижимости) - "Для размещения сооружения по охране окружающей среды и рациональному природопользованию".
В связи с заключением договора аренды муниципального имущества -сооружения по охране окружающей среды и рациональному природопользованию, в соответствии с подпунктом 8.1 пункта 8 договора аренды объекта муниципального имущества от 10.08.2017, заключенного с ООО "Экоград", Администрация Багаевского района Ростовской области, действующая от имени собственника муниципального имущества муниципального образования "Багаевский район", в соответствии с п. 1.1 договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности от 10.08.2017 N 66 (далее - договор аренды земельного участка) предоставляет в аренду земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с кадастровым номером 61:03:0600004:750 для использования в целях - для размещения сооружения по охране окружающей среды и рациональному природопользованию в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, общей площадью 111194 кв.м, о чем в ЕГРН 29.09.2017 сделаны записи регистрации NN 61:03:0600004:750-61/004/2017-1,61:03:0600004:750-61/004/2017-2.
На участке имеются сооружение по охране окружающей среды и рациональному природопользованию (п. 1.2 договора аренды земельного участка).
Срок аренды земельного участка - 10 лет, с 10.08.2017 по 10.08.2027 (п. 2.1 договора аренды земельного участка).
Объект недвижимого имущества - сооружение по охране окружающей среды и рациональному природопользованию, с кадастровым номером 61:03:0600004:1619, площадью 111194 кв.м, адрес (местоположение): Ростовская область, участок находится примерно в 3740 м по направлению на Ю-В от ориентира ст. Багаевская, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Багаевский район, ст. Багаевская, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию "Багаевский район", о чем в ЕГРН 26.12.2012 сделана запись регистрации N 61-61-04/020/2012-276.
Администрация Багаевского района Ростовской области, действующая от имени собственника муниципального имущества - муниципального образования "Багаевский район", в соответствии с п. 1.1 договора аренды объекта муниципального имущества от 10.08.2017 (далее - договор аренды объекта) передает ООО "ЭКОГРАД" в аренду "Сооружение по охране окружающей среды и рациональному природопользованию" (полигон для твердых бытовых отходов), с кадастровым номером 61:03:0600004:1619 общей площадью 111194 кв.м, расположенное на земельном участке промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с кадастровым номером 61:03:0600004:750, общей площадью 111194 кв.м, находящееся по адресу (местоположение): Россия, Ростовская область, участок находится примерно в 3740 м по направлению на Ю-В от ориентира ст. Багаевская, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Багаевский район, ст. Багаевская, о чем в ЕГРН 29.09.2017 сделаны записи регистрации NN 61:03:0600004:1619-61/004/2017-5, 61:03:0600004:1619-61/004/2017-6.
Арендатор принимает объект с целью осуществления на нем: размещение твердых коммунальных отходов, отходов из жилищ, мусор от бытовых помещений организаций несортированный (п. 1.2 договора аренды объекта).
Настоящий договор заключается сторонами с 10.08.2017 по 10.08.2027 и вступает в силу с момента его подписания (п. 6.1 договор аренды объекта).
Визуальным осмотром установлено, что названный объект недвижимости, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 61:03:0600004:750, используется ООО "ЭКОГРАД" для полигона твердых коммунальных отходов и твердых бытовых отходов, что подтверждается фототаблицами от 22.01.2019 NN 1, 2, 3, 4, 5 (фото NN 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11,12, 13, 16,17,19, 20,21).
Граница земельного участка с кадастровым номером 61:03:0600004:750 установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.
По сведениям ЕГРН площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка с кадастровым номером 61:03:0600004:750 на горизонтальную плоскость составляет 111194 кв.м
Определение местоположения характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 61:03:0600004:750 возможно только при наличии технической возможности высокоточного геодезического оборудования.
Произведенными замерами земельного участка с кадастровым номером 61:03:0600004:750 с помощью высокоточного геодезического оборудования GNSS приемника Topcon Hiper SR (серийный номер 1209-13108, свидетельство о поверке от 11.12.2018 N 05.015497.18), проведенным осмотром и обследованием используемого ООО "ЭКОГРАД" объекта установлено, что фактическая площадь земельного участка с кадастровым номером 61:03:0600004:750 не превышает ранее уточненную площадь в ЕГРН.
Однако геодезическая привязка данного земельного участка относительно опорно-межевой сети осуществлена со смещением, что привело к смещению нескольких границ земельного участка относительно их фактического местоположения.
Согласно геодезическим данным изменены сведения ЕГРН о координатах поворотных точек северо-западной и юго-западной границы земельного участка без изменения сведений о размере его площади в связи с уточнением описания местоположения таких поворотных точек, поэтому "Сооружение по охране окружающей среды и рациональному использованию" (полигон ТКО и ТБО), с кадастровым номером 61:03:0600004:1619, частично располагается за пределами границ земельного участка с кадастровым номером 61:03:0600004:750.
ООО "ЭКОГРАД" за пределами границ земельного участка с кадастровым номером 61:03:0600004:750 фактически использует земельный участок, расположенный в кадастровом квартале 61:03:0600004 с адресным ориентиром: Ростовская область, ст. Багаевская, примерно в 3740 м по направлению на Ю-В, под капитальное строение поста охраны полигона ТБО и ТКО, что подтверждается фототаблицами от 22.01.2019 NN 3, 4, 5 (фото NN 12, 14, 15, 16,18).
Результаты обмера границ земельного участка с кадастровым номером 61:03:0600004:750 и расчет площади с координатами фактических границ земельного участка под постом охраны полигона ТБО и ТКО указаны в схематическом чертеже и обмере границ земельных участков.
Произведенными замерами земельного участка с кадастровым номером 61:03:0600004:750 с помощью высокоточного геодезического оборудования GNSS приемника Topcon Hiper SR (серийный номер 1209-13108, свидетельство о поверке от 11.12.2018 N 05.015497.18), проведенным осмотром и обследованием используемого ООО "ЭКОГРАД" поста охраны полигона ТБО и ТКО установлено, что фактическая используемая площадь земельного участка в кадастровом квартале 61:03:0600004 составляет 25,90 кв.м.
В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
В Багаевском районе Ростовской области управление и распоряжение земельными участками в пределах района осуществляется администрацией Багаевского района Ростовской области.
Земельный участок, расположенный в кадастровом квартале 61:03:0600004 по адресу: Ростовская область, ст. Багаевская, примерно в 3740 м по направлению на Ю-В, площадью 25,90 кв.м, администрацией Багаевского района Ростовской области в пользование и распоряжение на праве аренды ООО "ЭКОГРАД" не предоставлялся.
12.03.2019 в 13 ч. 00 мин. на основании пп. 4 п. 11 распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой, выездной проверки юридического лица от 05.02.2019 N 10-508-р главным государственным инспектором Багаевского района по использованию и охране земель - исполняющий обязанности начальника Отдела Управления Ткаченко В.Н. осуществлен обмер границ проверяемого земельного участка и фотосъёмка, по результатам которой установлено следующее.
Объект недвижимого имущества - сооружение по охране окружающей среды и рациональному природопользованию, с кадастровым номером 61:03:0600004:1619, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 61:03:0600004:750, используется ООО "ЭКОГРАД" для полигона твердых коммунальных отходов и твердых бытовых отходов, что подтверждается фототаблицами от 12.03.2019 NN 1, 2, 3, 5 (фото NN 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8,17).
ООО "ЭКОГРАД" за пределами границ земельного участка с кадастровым номером 61:03:0600004:750 фактически использует земельный участок, расположенный в кадастровом квартале 61:03:0600004 с адресным ориентиром: Ростовская область, ст. Багаевская, примерно в 3740 м по направлению на Ю-В, под капитальное строение поста охраны полигона ТБО и ТКО, и малую архитектурную форму (деревянный туалет), что подтверждается информационной таблицей, размещенной на капитальном строении, и фототаблицами от 12.03.2019 NN 3, 4, 5 (фото NN 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 18, 19).
Произведенными замерами земельного участка с помощью дальномера лазерного Leica DISTO А5 30855-07 (заводской номер 1083430022, свидетельство о поверке от 19.12.2018 N 05.015908.18) проведённым осмотром и обследованием используемого ООО "ЭКОГРАД" капитального строения поста охраны полигона ТБО и ТКО, малой архитектурной формы (деревянного туалета) установлено, что фактическая используемая площадь земельного участка в кадастровом квартале 61:03:0101119 составляет 25,9 кв.м и 2 кв.м, соответственно.
Результаты обмера земельного участка в кадастровом квартале 61:03:0600004 и расчет площади данного земельного участка указаны в схематическом чертеже и обмере границ земельного участка от 20.03.2019.
Таким образом, земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, расположенный в кадастровом квартале 61:03:0600004, площадью 25,90 кв.м, самовольно занят ООО "ЭКОГРАД", в том числе используется лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что является нарушением ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗКРФ),ст. 1 Закона N218.
Данные действия квалифицируются по ст. 7.1 КоАП РФ, которой предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.
22.03.2019 главным государственным инспектором Багаевского района по использованию и охране земель, исполняющим обязанности начальника Багаевского отдела Управления Ткаченко В.Н., руководствуясь ст.ст. 71 ЗК, ст.ст. 23.21, 29.10 КоАП РФ, в отсутствии представителя ООО "Экоград" были рассмотрены материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО "Экоград", протокол об административном правонарушении от 20.03.2019, по результатам рассмотрения было вынесено постановление от 22.03.2019 по делу N19.02-7 /2019 о признании ООО "Экоград" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ и назначении административного наказания за совершение данного правонарушения в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Санкция ст. 7.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста до двухсот тысяч рублей.
Так как кадастровая стоимость самовольно занятого земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 61:03:0600004 не определена, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, воспользовавшись правом, предоставленным статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество с ограниченной ответственностью "ПК-Энерго" обратилось в суд с настоящим заявлением.
Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Согласно пункту 1 раздела "Вопросы применения главы 7 КоАП РФ "Административные правонарушения в области охраны собственности" Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
В силу пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.
В статье 264 ГК РФ установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
Факт нахождения на указанном земельном участке полигона твердых бытовых отходов (ТБО) подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.
Вместе с тем, административным органом установлено и подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств (фототаблицей, схематическим чертежом земельных участков, схемой расположения земельного участка), что площадь территории, на которой расположен полигон ТБО, превышает площадь арендуемого заявителем земельного участка.
Доводы заявителя о том, что самовольно занятый земельный участок, находится в общей долевой собственности не опровергают факт совершения административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.
ООО "Экоград" не оспаривает и не предоставило доказательств, правомерного занятия земельного участка, под указанными объектами. Однако, суд при рассмотрении настоящего дела установил, что сторонами не оспаривалось то обстоятельство, что общество не возводило спорное строение.
При этом в ЕГРН отсутствуют сведения о нахождении земельного участка в общей долевой собственности - земельный участок не сформирован, не поставлен на кадастровый учет, государственная регистрация право общей долевой собственности не произведена.
Согласно п. 1 ст. 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.
В соответствии с п. 2 ст. 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований. Являются государственной собственностью.
Таким образом, согласно п. 1 ст. 16 ЗК РФ, п. 2 ст. 214 ГК РФ установлена презумпция государственной собственности на землю.
Выводы Управления Росреестра о том, что ООО "ЭКОГРАД" самовольно заняло и использует не имея прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, расположенный в кадастровом квартале 61:03:0600004, площадью 27,9 кв.м. полностью доказан и объективно подтверждается материалами административного дела и пояснениями должностного лица, выносившего постановление о назначении административного наказания, с приложением в виде фототаблицы и схематического чертежа.
В силу вышеизложенного имеет место событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Общество имело возможность для соблюдения требований действующего законодательства, но не предприняло все зависящие от него меры для их соблюдения. Доказательств наличия объективных обстоятельств, не позволивших надлежаще исполнить требования действующего законодательства, заявителем в материалы дела не представлено.
Изложенное свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ и при рассмотрении дела суду не были представлены безусловные и надлежащие доказательства, свидетельствующие об отсутствии вменяемого обществу правонарушения.
В силу статьи 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности совершенного правонарушения.
В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Также следует отметить, что применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.
Оценив представленные в дело доказательства в совокупности и во взаимосвязи и приняв во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.
Совершенное обществом деяние содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, поскольку посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок публичных общественных отношений и порядок государственного регулирования в области земельного законодательства.
При этом важно отметить, что предусмотренный статьей 2.9 КоАП РФ механизм освобождения хозяйствующего субъекта от административной ответственности не подлежит безосновательному применению.
Проанализировав порядок и сроки привлечения общества к административной ответственности, суд не установил процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления.
Доводы представителя общества относительно применения судом положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению, с учетом следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В процессе рассмотрения дела, обществом, в распоряжение суда, представлены доказательства того, что оно является субъектом малого и среднего предпринимательства с учетом положений Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
С учетом представленных в распоряжение суда документов, и исходя из обстоятельств совершенного обществом правонарушения, суд приходит к выводу о наличии совокупных и необходимых условий для применения положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и считает возможным заменить обществу назначенное административное наказание в виде штрафа в сумме 100 000 руб. на предупреждение.
В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
С учетом изложенного суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.
В части требования заявителя о прекращении производства по делу об административном правонарушении, следует отказать ввиду следующего.
Как указано в пункте 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 2 от 27.01.03 в силу части 1 статьи 202 и части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о привлечении к административной ответственности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, а также дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным названным Кодексом, с особенностями, установленными в его главе 25 и федеральном законе об административных правонарушениях. Судам при рассмотрении дел, отнесенных Кодексом к их подведомственности, необходимо учитывать, что в тех случаях, когда положения главы 25 и иные нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прямо устанавливают конкретные правила осуществления судопроизводства, именно они должны применяться судами.
Поскольку вопрос о содержании решения суда предусмотрен статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которая не предусматривает возможности прекращения производства по делу об административном правонарушении, положения пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае не применяются арбитражными судами в силу обязательных для суда указаний Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Ввиду того, что рассмотрение требований о прекращении производства об административном правонарушении не предусмотрено арбитражным процессуальным законодательством суд отказывает в заявленном требовании.
В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, вопрос о ее распределении судом не рассматривается.
Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Изменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (Багаевский район) от 22.03.2019 N 19.02-7/2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Экология Дона" (ОГРН 1117847443780, ИНН 6150067982) к административной ответственности в части назначения административного наказания и заменить штраф в сумме 100 000 руб. на административное предупреждение.
В удовлетворении остальной части заявления отказать.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.
Судья Е.В. Бондарчук
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
