Решение Арбитражного суда Ростовской области от 04 октября 2019 года №А53-14519/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 4 октября 2019 года Дело N А53-14519/2019
Резолютивная часть решения объявлена "30" сентября 2019 года
Полный текст решения изготовлен "04" октября 2019 года
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Литвиновой О.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "ЖКО УЮТ" ИНН 6150091304, ОГРН 1156196073164
к администрации города Новочеркасска Ростовской области, отдел муниципального жилищного контроля управления муниципальной инспекции
об оспаривании ненормативного правового акта (предписания от 21.03.2019 N21/11-19),
при участии:
от заявителя: представитель Киселева Е.В. (доверенность от 28.11.2018)
от органа, чей ненормативный правовой акт оспаривается: представитель Ильяшенко А.В. (доверенность от 14.02.2019)
установил:
общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "ЖКО УЮТ" (далее - ООО УК "ЖКО УЮТ") обратилось в суд с заявлением о признании недействительным предписания Управления муниципальной инспекции Администрации города Новочеркасска (далее - Инспекция) N21/1-19 от 21.03.2019 о производстве перерасчета начислений по статье "содержание и ремонт" с 01.01.2019 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме.
Представитель органа, чей ненормативный правовой акт оспаривается, возражал против удовлетворения заявленных ООО УК "ЖКО УЮТ" требований по основаниям, изложенным в отзыве, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, процессуальных нарушений при его вынесении не допущено.
Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее
В управление муниципальной инспекции администрации города Новочеркасска поступило коллективное обращение жителей многоквартирного жилого дома по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Буденновская, 237 (вх. N37/5511-ОГ от 15.03.2019) по вопросу деятельности ООО УК "ЖКО УЮТ", а именно: начисления по статье "содержание и ремонт" завышены с 01.01.2019. Завышение произошло ввиду увеличения тарифа по статье "содержание и ремонт" и увеличением площадей жилых и нежилых помещений.
В рамках осуществления муниципального жилищного контроля было вынесено распоряжение органа муниципального жилищного контроля администрации города Новочеркасска от 20.03.2019 N21 "О проведении внеплановой выездной проверки ООО УК "ЖКО УЮТ" с целью рассмотрения обращения.
В ходе проверочных мероприятий 21.03.2019 было установлено, что согласно протоколу общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Буденновская, 237 от 21.03.2017 N1 выбрана обслуживающая организация ООО УК "ЖКО УЮТ".
В пункте 7 указанного протокола указано, что в целях содержания общего имущества в вышеуказанном многоквартирном доме установлен тариф в размере 13 рублей за 1 кв.м. без учета вывоза ТБО.
В результате проверки было выявлено, что с 01.01.2019 ООО УК "ЖКО УЮТ" завышен тариф по статье "содержание и ремонт", вместо 13 руб. за 1 кв.м., взимается 16,71 руб. за 1 кв.м., а также увеличена площадь помещения собственников (например: площадь квартиры N26 увеличена с 15,9 кв.м. до 24,8 кв.м.), одновременно с этим увеличена площадь жилых и нежилых помещений многоквартирного дома с 2 109,49 кв.м. до 2 971,86 кв.м.
Протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, подтверждающий согласие собственников на принятие решения об изменении тарифа и площадей, отсутствует.
Из материалов дела усматривается, что жилой дом по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Буденновская, 237, является многоквартирным, двухподъездным, пятиэтажным, 1976 года постройки. Кровля дома рулонная, материал стен-кирпич, фундамент и перекрытия железобетонные.
Согласно представленной Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Новочеркасска информации от 07.02.2019 N57.1.4/559, от 03.04.2019 N57.1.4/1852, в жилом доме, расположенном по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Буденновская, 237, имеются квартиры, являющиеся муниципальной собственностью муниципального образования "Город Новочеркасск".
Согласно экспликации технического паспорта дома N237 по ул. Буденновской г. Новочеркасска, в доме расположены комнаты. Квартиры в данном доме отсутствуют. Жилые помещения (комнаты) объединены в блок-секции по две на каждой лестничной площадке на 2-5 этажах. В каждом блоке от 6 до 8 комнат.
Из информации Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Новочеркасска от 03.04.2019 N57.1.4/1852 следует, что комната N91 является муниципальной собственностью муниципального образования "Город Новочеркасск". Комнаты NN26-31 находятся в собственности граждан; комнаты расположены на 3-м этаже в блоке-секции, состоящей из 6-ти комнат (26-31).
Собственникам жилого помещения N26 предоставлено свидетельство о государственной регистрации права собственности на комнату N26, площадью 15,9 кв.м.
Право собственности на места общего пользования в блок-секции в праве приватизации за гражданином не признано.
Согласно кадастровому паспорту: назначение помещения - жилое; вид помещения - комната; кадастровый номер квартиры, в котором расположена комната - данные отсутствуют; общая площадь помещения - 15,9 кв.м.
В кадастровом паспорте указан план жилого помещения, в котором определены границы помещения: вход в комнату N26 осуществляется с коридора блок-секции. Аналогичный план жилого помещения указан в поэтажном плане технического паспорта.
Согласно техническому паспорту инв. N7472Л (экспликация поэтажного плана), в блок-секции комнат NN26-31 расположены: кухня 9,2 кв.м., коридор 19,3 кв.м., коридор 1,8 кв.м., ванная и туалет общей площадью 10,3 кв.м., ванная 7,6 кв.м.
Общими для всех 6-ти комнат являются коридор-кухня 9,2 кв.м., коридор 19,3 кв.м., коридор 1,8 кв.м., ванная и туалет общей площадью 10,3 кв.м., ванная 7,6 кв.м. Аналогичное расположение (блок-секции) имеют все комнаты в доме на всех этажах (со 2-го по 5-й этаж).
Согласно техническому паспорту, в жилом доме N237 по ул. Буденновской в г. Новочеркасске имеются только обособленные комнаты, то есть жилые помещения, предназначенные для использования в качестве мест непосредственного проживания граждан (части 3 и 4 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации), а помещения вспомогательного использования являются общими и расположены на этажах жилого дома.
Жилые помещения в доме не соответствуют характеристикам и виду жилого помещения - квартиры, что исключает возможность отнесения блок-секции к коммунальной квартире.
Согласно Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству N37 от 04.08.1998, в жилых домах, построенных по коридорной системе, помещения (квартиры, комнаты), имеющие выход в коридоры и не связанные внутренним сообщением, считаются отдельными. Коридор, как часть помещения, являющаяся средством сообщения с прочими комнатами в помещении, независимо от ширины и освещенности должен учитываться как нежилое помещение.
Собственникам комнат (жилых помещений) в коммунальных квартирах в порядке приватизации передается право собственности не только на комнаты (жилые помещения), но и доля на места общего пользования в коммунальной квартире, которая не выделяется в натуре.
ООО УК "ЖКО УЮТ" самостоятельно увеличило собственникам и нанимателям комнат NN26-30, 91 жилого дома по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Буденновская, 237 площадь комнат с 15,9 кв.м. на 24,8 кв.м., с 17,9 кв.м. на 28 кв.м., с 18,6 кв.м. на 29 кв.м., с 12,2 кв.м. на 19 кв.м., с 13,3 кв.м. на 20,7 кв.м. соответственно, в том числе и нанимателю муниципальной квартиры N91, т.е. право собственности принадлежащих собственникам помещений увеличено на площадь вспомогательных помещений (коридоры, ванные, туалет, кухня), расположенных на этаже в доме, путем прекращения права общей долевой собственности на общее имущество в доме и наделении тем самым отдельных собственников помещений дополнительными площадями с целью увеличения размера платы за жилищно-коммунальные услуги.
В соответствии со статьями 210, 249 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 39 и 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также пунктом 28 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08,2006 N 491 (далее - Правила N 491) собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения, соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество.
Согласно пункту 7 решения протокола общего собрания собственников помещений от 21.03.2017 N 1 дома N 237 по ул. Буденновская, 237 в г. Новочеркасске, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения" составляет 13,0 руб. /кв. м в месяц за один кв. м.
В соответствии с частью 2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда определяется исходя из занимаемой общей площади (в отдельных комнатах в общежитиях исходя из площади этих комнат) жилого помещения.
Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации письмом от 30 декабря 2016 г. N 45049-АТ/04 даны разъяснения о том, что в соответствии с частью 1 статьи 37 Жилищного кодекса Российской Федерации доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения. Размер платы за содержание и ремонт общего имущества, предъявляемой к оплате собственнику конкретного помещения, пропорционален доле этого собственника в праве общей собственности на общее имущество. При этом указанная доля пропорциональна размеру площади того помещения, которым указанный собственник владеет. Таким образом, для расчета размера плата за содержание и ремонт 1-го жилого помещения для собственника в многоквартирном доме используется площадь помещения, которым владеет собственник, вместо площади помещений общего пользования.
По представленным ООО УК "ЖКО УЮТ" платежным документам комнаты N 26 дома 237 по ул. Буденновской в г. Новочеркасске определение размера платы за услугу содержание жилого помещения производилось:
- с апреля 2017 по декабрь 2018 г., исходя из общей площади жилого помещения 15,9 кв. м;
- в январе 2019 г. и по настоящее время, исходя из общей площади жилого помещения 24,8 кв.м.
Ссылка ООО УК "ЖКО УЮТ" на статьи 42, 43 Жилищного кодекса Российской Федерации при определении общей площади жилых помещений в доме N237 по ул. Буденновская в г. Новочеркасске для расчета размера платы за услугу "содержание и ремонт" является неправомерной, поскольку указанные нормы установлены для обязательных расходов на содержание общего имущества в коммунальной квартире.
Заявитель в своем заявлении ссылается на то, что квартиры в обслуживаемом им доме относятся к коммунальным, а не к комнатам, как на то указывает Управление муниципальной инспекции администрации города Новочеркасска, между тем, надлежащих достаточных доказательств своего утверждения суду не представил.
Документы, подтверждающие право собственности на доли площадей мест общего пользования, у собственников помещений дома N237 по ул. Буденновской в г. Новочеркасске отсутствуют.
Право собственности возникает с момента регистрации в соответствии со статьей 223 Гражданского кодекса Российской Федерации. Имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности согласно части 1 статьи 244 Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно выпискам из государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на объект недвижимого имущества право собственности принадлежит исключительно на комнаты NN26-30.
Согласно части 1 статьи 41 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам комнат в коммунальной квартире принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данной квартире, используемые для обслуживания более одной комнаты (далее - общее имущество в коммунальной квартире).
В силу части 1 статьи 42 Жилищного кодекса Российской Федерации доля в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире собственника комнаты в данной квартире пропорциональна размеру общей площади указанной комнаты.
В ходе проверки по представленным документам в соответствии со статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилые помещения (комнаты NN 26-30) являются частью жилого дома и не является частью квартиры (частью коммунальной квартиры), и, следовательно, в данном случае ООО УК "ЖКО УЮТ" не может руководствоваться статьями 41, 42 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Проверкой установлено, что ООО УК "ЖКО УЮТ" фактически разделило площадь кухни, ванной, туалета, коридора, предназначенных для использования всех комнат в блок-секции N 26-30, на количество комнат, тем самым самостоятельно наделило собственников (нанимателей) комнат правом общей долевой собственности на не принадлежащее имущество.
Частью 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено участие собственников в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме исходя из суммарных площадей: общей жилого помещения, принадлежащей на праве собственности и доли в праве общей собственности на площадь входящую в состав общего имущества.
Согласно техническому паспорту, жилой дом N 237 по ул. Буденновской в г. Новочеркасске является многоквартирным домом коридорного типа, состоящим из изолированных жилых помещений и встроенных нежилых помещений общественного назначения.
ООО УК "ЖКО УЮТ", заключив договор на обслуживание многоквартирным домом по результатам решения общего собрания собственников помещений, оформленного протоколом от 21.03.2017, добровольно приняло на себя обязательства по содержанию и ремонту жилого помещения в размере 13 руб. за 1 кв.м. в месяц от общей площади помещения (й) собственников.
В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (далее - органы муниципального жилищного контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.
Основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе нарушения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения.
На основании пункта 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов муниципального жилищного контроля вправе выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
В соответствии с пунктом 4 части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.
В соответствии с пунктом 1.2 Положения об организации и осуществлении муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования "Город Новочеркасск", утвержденного постановлением администрации города от 14.01.2015 N30 под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность отдела муниципального жилищного контроля, уполномоченного на организацию и проведение на территории города проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и областными законами Ростовской области в сфере жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.
На основании пункта 2 Положения об Управлении муниципальной инспекции администрации города Новочеркасска, утвержденного распоряжением администрации города от 12.01.2015 N 2 (далее - Положение об Управлении), к задачам Управления относится организация и проведение на территории муниципального образования "Город Новочеркасск" проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношений муниципального жилищного фонда федеральными законами и областными законами Ростовской области в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. В соответствии с пунктами 3.1.1, 3.4, 3.6, 3.7. Положения об Управлении, в соответствии с возложенными задачами Управление выполняет определенные функции, в том числе: осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке муниципальный жилищный контроль; организует и проводит проверки в сфере осуществления муниципального жилищного, принимает по их результатам мер, предусмотренные законодательством Российской Федерации; взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти, областными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, судебными органами, общественными объединениями, иными организациями и гражданами; в порядке и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обращается с заявлениями в суд.
Отдел муниципального жилищного контроля управления муниципальной инспекции администрации города Новочеркасска Ростовской области, выявив указанные нарушения, выдало обществу обязательное для исполнения предписание от 21.03.2019 N21/1-19.
07.05.2019 в рамках осуществления муниципального жилищного контроля было вынесено распоряжение органа муниципального жилищного контроля администрации города от 06.05.2019 N 33 "О проведении внеплановой выездной проверки ООО УК "ЖКО УЮТ" на предмет исполнения ранее выданного предписания от 21.03.2019 N 21/1-19.
Проверкой было установлено, что предписание не исполнено, а именно: перерасчет не выполнен.
По данному факту в отношении юридического и должностного лица ООО УК "ЖКО УЮТ" возбуждено административное производство, составлены протоколы. Материалы дел об административном правонарушении переданы мировому судье участка N 5 г. Новочеркасска.
Постановлением мирового судьи судебного участка N1 Новочеркасского судебного района Ростовской области, оставленным без изменения решением судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области, ООО УК "ЖКО УЮТ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначен административный штраф в сумме 10 000 руб.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ООО УК "ЖКО УЮТ" обязательных требований к содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (в части начисления платы), что существенно нарушает права и законные интересы граждан.
Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.
Исходя из совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о законности оспариваемого предписания, выданного Управлением муниципальной инспекции администрации г. Новочеркасска от 21.03.2019 N 21/1-19.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований ООО УК "ЖКО УЮТ" не имеется.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
При подаче заявления обществом по платежному поручению от 29.04.2019 N116 уплачена государственная пошлина в сумме 6 000 руб., поскольку заявленные требования не подлежат удовлетворению, то судебные расходы в сумме 3 000 руб. подлежат отнесению на заявителя, излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3 000 руб. подлежит возврату из федерального бюджета.
Внесенная ООО УК "ЖКО УЮТ" по платежному поручению от 07.08.2018 N211 в обеспечение проведения экспертизы на депозит суда денежная сумма в размере 18 000 руб. подлежат возврату ООО УК "ЖКО УЮТ" в связи с не назначением судебной экспертизы.
Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "ЖКО УЮТ" ИНН 6150091304, ОГРН 1156196073164 из федерального бюджета 3 000 руб. госпошлины, уплаченной по платежному поручению N116 от 29.04.2019.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "ЖКО УЮТ" ИНН 6150091304, ОГРН 1156196073164 с депозитного счета Арбитражного суда Ростовской области 18 000 руб., перечисленных по платежному поручению N211 от 07.08.2018 в обеспечение проведения экспертизы.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья Л.Н. Паутова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка