Дата принятия: 09 сентября 2019г.
Номер документа: А53-14094/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 9 сентября 2019 года Дело N А53-14094/2019
Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 09 сентября 2019 г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чуминой К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья "2 я Баррикадная 4" (ИНН 6162081195, ОГРН 1196196015146)
к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (ИНН 6163056346, ОГРН 1036163003029)
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Наследие" (ИНН 6166079567, ОГРН 1116193004091), общество с ограниченной ответственностью "Луч" (ИНН 6163142965, ОГРН 1156196061856)
об оспаривании приказа,
при участии:
от заявителя: представитель по доверенности Попьян Н.О.;
от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 22.01.2019 Усачева А.В.;
от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Наследие": представитель по доверенности от 04.04.2019 Милославская С.В.;
от общества с ограниченной ответственностью "Луч": представитель не явился;
установил: товарищество собственников жилья "2-я Баррикадная 4" (далее - заявитель, товарищество, ТСЖ "2-я Баррикадная 4") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее - заинтересованное лицо, Инспекция) с заявлением о признании незаконным приказа от 19.03.2019 N443-Л, об обязании внести изменения в реестр лицензий в связи со сменой формы управления и созданием товарищества собственников жилья "2 я Баррикадная 4".
Определением от 17.05.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Наследие", общество с ограниченной ответственностью "Луч".
Представитель заявителя заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, просил суд обязать Инспекцию внести изменения в реестр лицензий Ростовской области в отношении товарищества по управлению многоквартирным домом (далее - МКД), расположенным по адресу: г. Ростов-на-Дону, 2-я Баррикадная, 4. Также представитель пояснил, что ранее заявленные требования поддерживает в полном объеме.
Суд отказывает в удовлетворении ходатайства, поскольку изменение требований из ходатайства не усматривается, товарищество указало на способ восстановления нарушенных прав (которые ранее также были поименованы заявителем), что не может расцениваться как уточнение требований.
Представитель заявителя ходатайствует об отложении судебного разбирательства, поскольку представитель, который ведет дело, не смог обеспечить свою явку в судебное заседание.
Суд отклонил заявленное ходатайство. Отложение судебного разбирательства приведет к затягиванию судебного процесса. Кроме того, доказательств, препятствующих представителю обеспечить явку в судебное заседание, суду не представлено.
Представитель заявителя настаивал на удовлетворении требований.
Представитель заинтересованного лица пояснил свою позицию по делу, возражал против удовлетворения заявленных требований.
Представитель общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Наследие" возражал против удовлетворения требований.
Общество с ограниченной ответственностью "Луч", извещенное о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечило.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в судебном заседании, суд установил следующие обстоятельства.
Управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Ростов-на-Дону, 2-я Баррикадная, 4, осуществляло общество с ограниченной ответственностью "Луч" (лицензия от 26.11.2015 N386).
18.03.2019 собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, 2-я Баррикадная, 4, проведено общее собрание в форме очно-заочного голосования, на повестку дня которого был вынесен вопрос о выборе способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья "2-я Баррикадная 4".
Согласно пункту 2 протокола N 1 общего собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома, выбран способ управления домом - управление товариществом собственников жилья "2-я Баррикадная, 4" (решение принято 52,01% голосов от числа голосов, принявших участие в собрании).
Товарищество собственников жилья "2-я Баррикадная, 4" направило в Инспекцию письмо от 04.04.2019 N1 о смене способе управления и создании товарищества собственников жилья.
Между тем, Приказом Инспекции от 19.03.2019 N443-Л "О внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области" внесены изменения в реестр лицензий Ростовской области, в соответствии с которыми многоквартирный дом N4 по ул. 2-я Баррикадная в городе Ростове-на-Дону перешел в управление общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Наследие".
Не согласившись с указанным решением, товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее -лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.
В силу части 5 статьи 192 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) с учетом особенностей, установленных Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 3 Закона N 99-ФЗ лицензирование - это деятельность лицензирующих органов, в частности, по формированию и ведению реестра лицензий.
Пунктом 2 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 установлено, что лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - лицензирующий орган).
На основании Положения о Государственной жилищной инспекции Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 27.02.2012 N 125, органом государственного жилищного надзора на территории Ростовской области, уполномоченным на осуществление лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, является Госжилинспекция области (пункт 1).
Согласно пункту 15 Положения N 1110 лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 21 Закона N 99-ФЗ, с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных ЖК РФ.
Нормы ЖК РФ содержат особенности по ведению реестра лицензий, связанные с изменением перечня многоквартирных домов, находящихся в управлении лицензиата.
Согласно части 2 статьи 195 ЖК РФ реестр лицензий содержит раздел, включающий в себя сведения об адресе многоквартирного дома (адресах многоквартирных домов), деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат.
Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра предусмотрены статьей 198 ЖК РФ.
В силу частей 1, 2 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ); в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в ГИС ЖКХ, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.
На основании части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Во исполнение требований части 3 статьи 198 ЖК РФ приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России) от 25.12.2015 N 938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).
Следовательно, решение Инспекции, оспариваемое товариществом, принято компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий.
Из материалов дела следует, что в адрес Инспекции от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Наследие" поступило заявление от 25.01.2019 N37/294 о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом N4 по ул. 2-я Баррикадная в г. Ростове-на-Дону на основании решения общего собрания собственников помещений указанного дома, оформленного протоколом от 09.10.2018 N1.
В пункте 3 Порядка N 938/пр установлен перечень документов, представляемых с заявлением о внесении изменений в реестр, в соответствии с которым с заявлением представляется копия акта приема-передачи технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае подачи заявления об исключении многоквартирного дома из реестра (подпункт "г").
Пунктом 5 Порядка N 938/пр предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:
а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;
б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;
в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;
г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;
д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";
е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.
Согласно пункту 6 данного Порядка по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.
Пунктом 7 Порядка N 938/пр определено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:
а) о внесении изменений в реестр;
б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;
в) о приостановлении рассмотрения заявления.
Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка (пункт 8 названного Порядка).
Согласно пункту 9 указанного Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка (подпункт "а"); несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка (подпункт "б").
Инспекцией осуществлена проверка заявления общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Наследие" (далее - ООО "УК "Наследие") и представленных документов, по результатам которой оформлено заключение от 05.02.2019 N173-З:
- заявление и документы, представленные обществом, соответствуют пунктам 2 и 3 Порядка;
- сведения, содержащиеся в заявлении, являются достоверными;
- сведения, представленные ООО "УК "Наследие", противоречат сведениям, уже содержащимся в реестре лицензий Ростовской области, а именно: реестр лицензий Ростовской области содержит информацию об управлении многоквартирным домом, указанным в приложении, обществом с ограниченной ответственностью "ЛУЧ" (ООО "ЛУЧ", ИНН: 6163142965, юридический адрес: 344033, Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Московская, д. 80, оф. 3, лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 26.11.2015 N 386). В Инспекции находится на рассмотрении заявление от 22.01.2019 N 37/225 общества с ограниченной ответственностью "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ЛУЧЕЗАРНЫЙ" (ООО "УК ЛУЧЕЗАРНЫЙ", ИНН: 6163207436, юридический адрес: 344002, Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Московская, д. 80, оф. 4, лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 26.12.2018 N 564) о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом, указанным в приложении к настоящему заключению;
- информация, указанная в заявлении, размещена в ГИС ЖКХ в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ;
- информация о наличии вступившего в законную силу решения суда о признании ООО "УК "Наследие" банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" в Инспекции отсутствует;
- признаки ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме N4 по ул. 2-я Баррикадная в г. Ростове-на-Дону, установленные гражданским законодательством, отсутствуют.
На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ, пунктом 6, подпунктом "в" пункта 7, подпунктами "а" и "б" пункта 10, подпунктами "а" и "б" пункта 15, пунктом 16 Порядка Инспекцией было принято решение:
1) Приостановить рассмотрение заявления ООО "УК "Наследие" о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом, указанным в приложении, по основанию наличия в реестре лицензий Ростовской области информации об управлении указанным домом ООО "ЛУЧ", а также по основанию поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 Порядка, заявления от другого лицензиата (ООО "УК ЛУЧЕЗАРНЫЙ"), содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, на срок 30 рабочих дней - до 19.03.2019.
2) Для принятия решения в отношении каждого лицензиата были запрошены:
1) у ООО "ЛУЧ" копии следующих документов:
протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, указанном в приложении, по вопросу выбора управляющей организации и (или) прекращения договорных отношений с управляющей организацией (с приложением реестров голосования, решений собственников помещений);
договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копию договора управления, подписанного ООО "ЛУЧ";
технического паспорта многоквартирного дома, указанного в приложении;
уведомления от собственников помещений в многоквартирном доме, указанном в приложении, и (или) ООО "УК "Наследие" о расторжении договора управления домом с указанием перечня направляемых документов.
2) у ООО "УК "Наследие" копии следующих документов:
технического паспорта многоквартирного дома, указанного в приложении;
уведомления от собственников помещений в многоквартирном доме, указанном в приложении, и (или) ООО "УК "Наследие" о расторжении договора управления с предыдущей управляющей компанией с приложением подтверждающих документов;
акта приема-передачи технической документации;
договоров ресурсоснабжения, заключенных управляющей компанией с ресурсоснабжающими организациями в отношении многоквартирного дома, указанного в приложении.
3) у ООО "УК ЛУЧЕЗАРНЫЙ" копии следующих документов:
технического паспорта многоквартирного дома, указанного в приложении;
уведомления от собственников помещений в многоквартирном доме, указанном в приложении, и (или) ООО "УК ЛУЧЕЗАРНЫЙ" о расторжении договора управления с предыдущей управляющей компанией с приложением подтверждающих документов;
акта приема-передачи технической документации;
договоров ресурсоснабжения, заключенных управляющей компанией с ресурсоснабжающими организациями в отношении многоквартирного дома, указанного в приложении.
ООО "УК "Наследие" предоставлена копия уведомления о расторжении договора управления многоквартирным домом, указанным в приложении к заключению, направленная инициатором общего собрания собственников Паршиным А.В. в адрес ООО "ЛУЧ", с приложением копий протокола общего собрания от 09.10.2018 N 1, решений собственников.
Указанные документы были направлены посредством почтовой связи (номер почтового идентификатора 34402327029776), которые были получены ООО "ЛУЧ" 17.01.2019.
Таким образом, требования части 1 статьи 450.1 ГК РФ, части 1 статьи 46 ЖК РФ, пункта 15 Правил N 416 в части уведомления и направления протокола общего собрания и решений собственников помещений по вопросам повестки дня соблюдены.
Согласно пункту 6.1.2 договора управления многоквартирным домом, заключенного собственниками помещений с ООО "ЛУЧ", договор может быть расторгнут в одностороннем порядке по инициатив собственника в случае принятия общим собранием собственников помещения решения о выборе иного способа управления или иной управляющей организации о чем управляющая организации должна быть предупреждена не позже чем за 1 месяц до прекращения настоящего договора.
Поскольку ООО "ЛУЧ" получено уведомление о расторжении договора управления многоквартирным домом 17.01.2018, то указанный договор считается расторгнутым с 17.02.2019.
Таким образом, Инспекцией при проверке заявления ООО "УК "Наследие" от 25.01.2019 N,37/294 не установлено оснований для отказа во внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом N4 по ул. 2-я Баррикадная в г. Ростове-на-Дону.
Инспекция, руководствуясь пунктом 8 Порядка, правомерно приняла решение о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области по заявлению ООО "УК "Наследие", оформленное приказом от 19.03.2019 N443-Л.
В обоснование требования заявитель ссылается на факт создания товарищества собственников жилья "2 я Баррикадная 4", что, по мнению заявителя, должно автоматически влечь изменение в реестре лицензий на управление многоквартирными жилыми домами.
Довод ТСЖ "2-я Баррикадная 4" о направлении в адрес Инспекции уведомления о смене формы управления многоквартирным домом, не может свидетельствовать о неправомерности принятого Инспекцией решения о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области по заявлению ООО "УК "Наследие".
Частью 8.2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение об изменении способа управления данным домом.
Собственники помещений многоквартирного дома N4 по ул. 2-я Баррикадная в г. Ростове-на-Дону, выбрав в последующем в качестве способа управления многоквартирным домом ТСЖ "2-я Баррикадная 4", не лишены права обратиться в инспекцию с самостоятельным заявлением, приложив необходимый пакет документов для внесения изменений в реестр лицензий.
Доказательств того, что ТСЖ "2-я Баррикадная 4" обращалось в Инспекцию с заявлением о внесении изменений в Реестр лицензий в соответствии с пунктом 2, 3 Порядка от 25.12.2015 N 938/пр (т.е. в установленном порядке с приложением необходимых документов), в материалы дела не представлено. Также заявителем не представлено доказательств соблюдения порядка в части направления в адрес ООО "УК "Наследие" протокола общего собрания и уведомления о расторжении договора управления.
Более того, заявитель не обжалует действия инспекции относительно не рассмотрения заявления товарищества, настаивая на незаконности приказа, которым внесена запись в реестре лицензий относительно ООО "УК "Наследие".
Протокол общего собрания от 09.10.2018 N1, которым было избрано в качестве управляющей компании ООО "УК "Наследие", не признан в установленном порядке недействительным, доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый приказ Инспекции от 19.03.2019 N443-Л соответствуют действующему законодательству и при его вынесении законные права и интересы заявителя нарушены не были, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований ТСЖ "2-я Баррикадная 4" не имеется.
Судебные расходы подлежат распределению по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Заявителем уплачена по платежному поручению от 08.05.2019 N217 государственная пошлина в сумме 3 000 руб. Поскольку заявленные требования не подлежат удовлетворению, то судебные расходы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в сумме 3 000 руб. относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении требований.
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Ю.Ю. Андрианова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
