Дата принятия: 22 октября 2019г.
Номер документа: А53-14088/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 22 октября 2019 года Дело N А53-14088/2019
Резолютивная часть решения объявлена "15" октября 2019 года
Полный текст решения изготовлен "22" октября 2019 года
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Тановой Д.Г.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Усатой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Департамента строительства и городского развития Администрации г. Новочеркасска ОГРН 1176196002465 ИНН 6150094016 к обществу с ограниченной ответственностью "Домострой" ОГРН 1122651030700
ИНН 2632805892 о взыскании 428 874,47 руб.
и встречный иск общества с ограниченной ответственностью "Домострой" ОГРН 1122651030700 ИНН 2632805892 к Департаменту строительства и городского развития Администрации г. Новочеркасска ОГРН 1176196002465 ИНН 6150094016, Администрации города Новочеркасска (ИНН 6150022660, ОГРН 1026102224884)
о взыскании 600 000 руб., понуждении передать полный комплект рабочей документации (уточненные требования)
при участии:
от истца: представитель Середина И.Б. по доверенности N 467 от 07.03.2019
от ответчика: представитель не явился
от Администрации: представитель не явился
установил: Департамент строительства и городского развития Администрации г. Новочеркасска обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Домострой" о взыскании 428 874,47 руб. пени по муниципальному контракту N 0158600000718000041 от 30.12.2018.
Общество с ограниченной ответственностью "Домострой" обратилось в суд с иском к Департаменту строительства и городского развития Администрации г. Новочеркасска о взыскании 600 000 руб. штрафа, о понуждении исполнить обязанности по передачи полного комплекта рабочей документации муниципальному контракту N 0158600000718000041 от 30.12.2018.
Представитель истца представил дополнительные документы с пояснениями на встречный иск.
Представитель ответчика явку не обеспечил, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с невозможностью обеспечить явку, сослался на преюдициальное значение гражданского дела, рассмотренного судьей Чесноковым С.С.
Представитель Администрации г. Новочеркасска явку в суд не обеспечил, извещен надлежащим образом о рассмотрении дела в порядке статьи 123 АПК РФ.
Представитель истца первоначальные исковые требования поддержал, в удовлетворении встречного иска просил отказать.
Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ, в отсутствии извещенных общества и Администрации г. Новочеркасска.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения истца, суд установил, что 30.12.2018 между истцом (муниципальный заказчик) и ответчиком (подрядчик) заключен муниципальный контракт N0158600000718000041, по условиям которого подрядчик обязуется выполнить работы: "Строительство средней общеобразовательной школы в Восточном жилом районе г.Новочеркасска" (далее - работы, объект), в соответствии с условиями настоящего Контракта, проектно-сметной документацией, сводным сметным расчетом (Приложение N 1)у локальными сметными расчетами (Приложение Л& 2), которые являются неотъемлемой частью настоящего Контракта, с использованием своих материалов, а муниципальный заказчик обязуется принять и оплатить данные работы на условиях, установленных настоящим контрактом. Подрядчик обязан выполнить работы указанные в п. 1.1 настоящего контракта в соответствии с графиком производства работ (Приложение N3), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта. (пункт 1.1,1.2).
Согласно пункту 2.1 контракта, цена контракта составляет 872 213 800 руб., в т.ч. НДС 18%.
Пунктом 3.1 контракта установлено, что подрядчик обязан качественно выполнить работы, предусмотренные п. 1.1 настоящего контракта, согласно утвержденному сторонами графику производства работ и сдать законченный объект в установленный настоящим контрактом срок выполнения работ: начало работ: с даты заключения контракта. Окончание работ: до 28.12.2020. Подрядчик вправе выполнить работы досрочно. Срок выполнения отдельных этапов работ определяется графиком производства работ (Приложение N 3).
Согласно пункту 3.2 контракта, моментом завершения выполненных работ в целом, считать дату подписания муниципальным заказчиком акта о приемке выполненных работ законченного производства работ по объекту, подписанного подрядчиком.
Пунктом 6.1 контракта установлено, что подрядчик предоставляет Муниципальному заказчику документы по выполненным работам, подписанные со своей стороны: справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), акты о приемке выполненных работ (форма КС-2), исполнительную документацию, согласно установленным требованиям нормативных документов. Исполнительная документация предоставляется на бумажном носителе в 3 (трех) экземплярах.
Согласно пунктам 9.6, 9.7 контракта, в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, муниципальный заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренною контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определённом в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ N 1042 в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком.
Истец в обоснование иска указал, что по состоянию на 02.04.2019 подрядчик допустил отставание от сроков выполнения работ, установленных графиком производства работ.
В связи с чем, в адрес подрядчика направлены истцом претензии, информирующие о нарушениях взятых на себя обязательств по муниципальному контракту N 57.1.2.1/255 от 08.02.2019, N 57.1.2.1/504 от 15.03.2019 с указанием об уплате неустойки за просрочку исполнения обязательств, а также уведомление о необходимости проведения сверки объема выполненных работ N 57.1.2.1/272 от 12.02.2019.
Однако, ответчиком за заявленный истцом период неустойка не оплачена.
Изложенное послужило основанием для обращения истца в суд с первоначальным иском к ответчику о взыскании 428 874,47 руб. пени.
Ответчиком подан встречный иск о взыскании 600 000 руб. штрафа, и о понуждении исполнить обязанности по передачи полного комплекта рабочей документации муниципальному контракту N 0158600000718000041 от 30.12.2018.
Основанием подачи встречного иска послужили следующие обстоятельства.
В соответствии с пунктом 7.2.3 контракта, подрядчик имеет право потребовать у муниципального заказчика дополнительную информацию, разъяснения или указания по любому вопросу, касающемуся предмета настоящего контракта для своевременного и качественного выполнения работ, предусмотренных настоящим контрактом. Срок предоставления муниципальным заказчиком ответа на запрос подрядчика не продлевает срок выполнения работ.
Пунктом 7.3.2 контракта установлена обязанность муниципального заказчика передать подрядчику объект с подписанием акта приема-передачи.
Согласно пункту 9.3 контракта, в случае просрочки исполнения муниципальным заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения муниципальным заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, подрядчик вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней).
В силу пункта 9.5 контракта, штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение муниципальным заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 N1063" (далее - Постановление Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042)).
За каждый факт неисполнения муниципальным заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке;
а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей (включительно);
б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);
в) 10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);
г) 100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.
Размер штрафа составляет 100 000 руб.
Ответчиком в обоснование встречного иска указано, что при выполнении работ по контракту заказчиком допущено бездействие, о котором ответчик сообщал письмами, по следующим проблемам, возникшим в ходе строительства:
- не решение заказчиком вопроса о невозможности возведения временной подъездной дороги согласно проекта, а также отсутствие со стороны заказчика решения вопроса устройства альтернативной временной подъездной дороги (письма N 3 от 21.01.2019, N 8 от 28.01.2019), игнорирование заказчиком вопроса о невозможности возведения временной дороги по измененной схеме из-за отсутствия согласования с энергоснабжающими организациями, в частности с Водоканалом, т.к. временная дорога попадает в водоохранную зону, в которой пролегает водопровод в две нитки Д-1000мм (письмо N 10 от 07.02.2019), не разрешение вопроса об оплате данных работ (письмо N 13 от 18.02.2019).
- переданная по акту от 09.01.2019 площадка не соответствовала параметрам площадки под строительство из-за огражденной территории соседней стройки, которая занимает 2500 кв. м, что привело к невозможности своевременного и оперативного выполнения вертикальной планировки площадки и разбивки пятна здания, так как блок N 3 располагается на границе забора соседней стройки (письмо N 11 от 11.02.2019).
- рабочая документация передана заказчиком не в полном комплекте (письма N 14 от 20.02.2019. N 15 от 20.02.2019).
- не разрешение заказчиком вопроса об утилизации отходов, а именно не определено место в письменном виде, заказчиком и проектным институтом не решен вопрос о месте забора недостающего грунта под основание котлованов-карьер (письмо N 29 от 22.03.2019).
- заказчиком не определены точки подключения энергоресурсов (воды и электроснабжения) согласно пункту 2.3 муниципального контракта N 0158600000718000041 от 30.12.2018 (письмо N 29 от 22.03.2019).
- не подписание актов формы КС-2 и КС-3 в установленный контрактом срок.
В связи с допущенными нарушениями, ответчиком истцу начислен штраф в размере 600 000 руб., а также предъявлено требование о понуждении исполнить обязанности по передаче полного комплекта рабочей документации муниципальному контракту N 0158600000718000041 от 30.12.2018.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что в удовлетворении первоначального и встречного иска надлежит отказать по следующим основаниям.
Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.
Правовая природа анализируемых правоотношений сторон квалифицируется как отношения, регулируемые нормами Гражданского кодекса Российской Федерации о подряде (глава 37 Кодекса) и нормами Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:
1) планирования закупок товаров, работ, услуг;
2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);
4) особенностей исполнения контрактов;
5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;
6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;
7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.
В пункте 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации дается понятие государственного или муниципального контракта, как договора, заключенного органом государственной власти или органом местного самоуправления от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования с физическими или юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета.
Согласно статье 746 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному контракту государственным заказчиком выступают государственный орган, обладающий необходимыми инвестиционными ресурсами, или организация, наделенная соответствующим государственным органом правом распоряжаться такими ресурсами, а подрядчиком - юридическое лицо или гражданин.
В соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.
Согласно статье 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы. Указанные в договоре подряда начальный, конечный и промежуточные сроки выполнения работы могут быть изменены в случаях и в порядке, предусмотренных договором. Указанные в пункте 2 статьи 405 настоящего Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.
Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации взыскание неустойки является одним из способов защиты нарушенного гражданского права. В соответствии с пунктом 1 статьи 330 Кодекса неустойкой (штрафом, пенями) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков. В силу пункта 1 статьи 333 Кодекса, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе ее уменьшить.
Таким образом, гражданское законодательство предусматривает неустойку в качестве способа обеспечения исполнения обязательств и меры имущественной ответственности за их неисполнение или ненадлежащее исполнение, а право снижения неустойки предоставлено суду в целях устранения явной ее несоразмерности последствиям нарушения обязательств.
Истцом представлен расчет неустойки, произведенный за период с 01.01.2019 по 02.04.2019 (92 дня) по невыполненному объему работ за январь - март 2019 года, согласно графику производства работ.
Ответчик с иском не согласен, ссылаясь, что срок выполнения работ согласован до 28.12.2020, и контрактом не предусмотрено поэтапное выполнение работ, подлежащее сдаче отдельно по каждому этапу, что исключает начисление пени за соответствующий этап, и отставание от графика производства работ вызвано не по вине ответчика.
Как следует из пункта 3.1 контракта, подрядчик обязан качественно выполнить работы, предусмотренные п. 1.1 настоящего контракта, согласно утвержденного сторонами графика производства работ и сдать законченный объект до 28.12.2020. Срок выполнения отдельных этапов работ определяется графиком производства работ (Приложение N 3).
Исходя из определения, приведенного в Положении об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (утв. Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 N 145), "этап Строительства" - строительство или реконструкция объекта капитального строительства из числа объектов капитального строительства, планируемых к строительству, реконструкции на одном земельном участке, если такой объект может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно (то есть независимо от строительства или реконструкции иных объектов капитального строительства на этом земельном участке), а также строительство или реконструкция части объекта капитального строительства, которая может быть введена в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно (то есть независимо от строительства или реконструкции иных частей этого объекта капитального строительства).
В соответствии с абзацем 4 пункта 8 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87, под этапом строительства понимается строительство одного из объектов, которого планируется осуществить на одном земельном участке, если такой объект может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, то есть независимо от строительства иных объектов капитального строительства на этом земельном участке, а также строительство части объекта, которая может быть введена в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, то есть независимо от строительства иных частей этого объекта капитального строительства.
Согласно данному определению этапа им, по сути, может быть только то, что в том же Приказе Росстата N 37 от 11.03.09 и в других официальных документах именуется очередью строительства.
В широком смысле этап - это часть строительно-монтажных работ, которые подрядчик продолжать уже не будет. Это какой-то отдельный вид или законченный комплекс работ.
Описание этапов работ выносят в отдельное приложение к договору, в котором описывается конкретное содержание и количество работ по каждому этапу. Если этапы привязаны к определенным срокам, такое приложение должно называться график производства работ, в котором должны быть отражены даты начала и окончания каждого этана, а также количество и перечень работ, составляющих этап. В этом случае также указывается, что этапы сдаются последовательно согласно очередности. В противном случае, подрядчик вправе самостоятельно определять очередность выполнения работ.
Действующим законодательством предусмотрена возможность взыскать неустойку за нарушение сроков строительства. Если работы не будут разбиты на этапы, то неустойка будет рассчитываться в процентах от общей цены контракта, а при разбивке на этапы только в процентах от стоимости этапа, завершение работ по которому просрочено.
Между тем, из Графика производства работ (приложение N 3 контракта) следует, что этапы работ соответствуют месяцам выполнения работ. Всего выделено 27 этапов по числу месяцев выполнения работ - с 30.12.2018 по 28.12.2020 (пункт 3.1 контракта).
При этом виды работ, подлежащие выполнению в рамках этапов, не свидетельствуют о том, что в рамках каждого из этапов создается объект (или часть объекта), который может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, то есть независимо от строительства иных объектов (частей объекта) капитального строительства.
Из анализа текста заключенного сторонами контракта, а также графика производства работ (приложение N 3), следует, что при заключении контракта этапы работ с описанием каждого этапа, после выполнения которого к заказчику переходит риск гибели объекта, сторонами не согласованы.
При таких обстоятельствах, выделенные в календарном плане строительства объекта этапы не являются отдельными этапами строительства, в связи с чем, отклонение подрядчика от календарного плана строительства не является основанием для привлечения его к предусмотренной пунктом 9.6 контракта ответственности за несоблюдение срока сдачи отдельного этапа работ.
При этом, график производства работ - это документ, который определяет последовательность и сроки выполнения отдельных работ, устанавливает их технологическую взаимосвязь в соответствии с характером и объемом строительно-монтажных работ, и не является документом согласования стоимости отдельных этапов работ. Перечисление в нем видов работ не свидетельствует о согласовании сторонами этапов работ.
Контрактом также не установлены отдельные этапы строительства, а составленный именно самим подрядчиком график определяет строительство объекта в целом и содержит указание на объем работ в целях строительства.
Акты о приемке выполненных работ фиксируют определенные объемы работ, выполненных в рамках исполнения государственного контракта, на основании которых заказчиком осуществляется оплата в пределах имеющихся годовых лимитов бюджетного финансирования.
В графике производства работ не установлены отдельные этапы работ, перечень которых бы соответствовал наименованию работ, указанных в актах. Каких-либо иных документов, подтверждающих наличие отдельных этапов строительства, сторонами не подписывалось.
Приложение N 3 к контракту (график производства работ), по сути, представляет собой график финансирования, а не график выполнения работ, так как по месяцам определены суммы, в объеме которых предполагается осуществлять финансирование выполнения работ, предусмотренных контрактом.
Вместе с тем, из текста заключенного сторонами контракта, в том числе графика производства работ, не представляется возможным установить согласование сторонами применения положений статьи 311 Гражданского кодекса Российской Федерации о принятии исполнения обязательства по частям.
Из сопоставления статьи 311 и пункта 3 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что о согласовании условия о принятии исполнения обязательства по частям свидетельствует согласование сторонами в договоре строительного подряда этапов работ.
В этом случае изменяется императивное правило пункта 1 статьи 741 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому риск случайной гибели или случайного повреждения объекта строительства, составляющего предмет договора строительного подряда, до приемки этого объекта заказчиком несет подрядчик, риск относительно принятого лапа перемещается на заказчика.
Рассматривая вопрос о согласовании этапов работ в договоре подряда, Президиум ВАС РФ в пункте 18 информационного письма от 24.01.2000 N 51 "Обзор практики разрешения споров но договору строительного подряда" отметил следующее: подписание промежуточных актов приемки работ не означает перехода к заказчику риска гибели объекта. Согласно данному информационному письму этапы работ должны быть выделены в договоре. Акты, подтверждающие выполнение промежуточных работ для проведения расчетов, не являются актом предварительной приемки результата отдельного этана работ, с которыми закон связывает переход риска на заказчика.
Время и срок выполнения именно этапов работ сторонами не согласован. Этапы работ с описанием каждого этапа, объема выполнения и стоимости исполнения сторонами не согласованы, равно как и распределение рисков, отличное от общего правила статьи 741 Гражданского кодекса Российской Федерации.
По условиям пункта 6.13 контракта на подрядчике лежит риск случайного уничтожения или повреждения материалов, результата работ и объекта до момента сдачи его Муниципальному заказчику, кроме случаев, связанных с обстоятельствами непреодолимой силы. Риск случайной гибели результата работ и объекта переходит к Муниципальному заказчику только после подписания в установленном порядке акта о приемке выполненных работ законченного производства работ по объекту.
При изложенных обстоятельствах, подготовленный ООО "Домострой" график производства работ подтверждает лишь график финансирования работ для проведения расчетов, но не согласование сторонами условия о принятии подрядчиком исполнения по частям.
Таким образом, в контракте сторонами не согласована стоимость отдельных этапов работ, исходя из которой, возможно рассчитывать пени па основании пункта 9.6 контракта.
В связи с чем, суд не усматривает оснований для начисления неустойки за просрочку срока выполнения работ за период с 01.01.2019 по 02.04.2019 (92 дня) по невыполненному объему работ за январь - март 2019 года.
Таким образом, в удовлетворении первоначального иска надлежит отказать.
Рассмотрев встречные исковые требования ответчика, суд пришел к следующему выводу.
В силу части 8 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ, штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом.
Институт неустойки (штрафа) необходим, чтобы находить баланс между законными интересами кредитора и должника. Кредитору нужно восстановить имущественные потери от нарушения обязательства, но он не должен получить сверх того прибыль (Определение Верховного Суда РФ от 15.01.2019 N 25-КГ18-8 (Судебная коллегия по гражданским делам).
В силу положений статей 718 и 750 Гражданского кодекса Российской Федерации, закреплены обязанности заказчика оказывать подрядчику содействие в выполнении работы, и принимать все зависящие от него разумные меры по устранению препятствий к исполнению контракта.
Ответчиком истцу начислен штраф в общей сумме 600 000 руб. за допущенные нарушения (100 000 руб. за каждое нарушение).
ООО "Домострой" указывает, что при выполнении работ по контракту заказчиком допущено бездействие по проблемам, возникшим в ходе строительства, а именно не решение заказчиком вопроса о невозможности возведения временной подъездной дороги согласно проекта.
Данный довод ответчика не может быть принят судом, поскольку Департаментом строительства разрешен вопрос об устройстве временной подъездной дороги, согласно проекту.
Проектной организацией ООО "Архитектурное наследие", 12.04.2019 в адрес ООО "Домострой" передан проект организации строительства, согласно которому перенесена временная подъездная дорога, внесены площадки для бытового городка, а также площадки для складирования в список титульных зданий и сооружений.
Из материалов дела следует, что протоколом совещания по строительству средней общеобразовательной школы N 3 от 05.02.2019 после решения Департаментом строительства вопроса по изменениям в расположении временной подъездной автодороги, определена обязанность подрядчика в трехдневный срок предъявить акт и смету на устройство дороги, после их подписания приступить к работам по устройству дороги.
ООО "Домострой" указывает на несоответствие площадки под строительство, переданной по акту от 09.01.2019 из-за расположения ограждения территории соседней строительной площадки, что, якобы привело к невозможности своевременного и оперативного выполнения вертикальной планировки площадки и разбивки пятна здания, т.к. блок N3 располагается на границе забора соседней стройки.
Данный довод ответчика также подлежит отклонению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 7.1.4 контракта, подрядчик обязан принять объект по акту приема-передачи.
Согласно акту от 09.01.2019 Департамент сдал, а ООО "Домострой" принял строительную площадку в границах земельных участков указанных в разрешении на строительство N 61-RU61308000-680-2018 от 27.07.2018 для проведения работ.
12.04.2019 Департамент уведомлен подрядчиком о несоответствии параметров площадки, переданной под строительство из-за огражденной территории соседней стройки.
Департаментом направлены письма в адрес Регионального управления заказчика капитального строительства ЮВО, а также ООО ПМК "Русское" письма (N57.1.21/700 от 02.04.2019) с предложениями о выносе забора с территории объекта.
Как пояснил истец, изначально при передаче площадки строительства от ООО "Домострой" не поступало возражений по поводу несоответствия параметров передаваемой площадки и решение данного вопроса не являлось препятствием для завершения вертикальной планировки строительной площадки, а также для разбивки пятна здания.
При этом, ответчик, выявив какие-либо независящие от него препятствия при производстве работ, не воспользовался правом, предусмотренным статьей 719 ГК РФ, и работы не приостановил.
Доводы ответчика о передаче рабочей документации не в полном объеме судом также не принимаются, поскольку, согласно информационному письму проектной организации ООО "Архитектурное наследие" от 18.04.2019 исх. N174/19, 175/19 в рамках проведения авторского надзора, даны уточнения касаемо вопросов, отраженных в письмах ООО "Домострой" к Департаменту, о которых был проинформирован подрядчик письмом от 25.04.2019 исх. N57.1.2.1/925.
Согласно данному письму дополнительный проект КЖ по возведению подпорной стены не требуется, решения по закладным деталям в теле фундамента для возведения ограждения изложены в вышеуказанном письме.
Доводы ООО "Домострой" о том, что Департаментом не были определены точки подключения энергоресурсов, а именно точки подключения электро- и водоснабжения судом также отклоняются по следующим основаниям.
Согласно муниципальному контракту, а именно пункту 7.1.15, обязанность по подключению инженерных коммуникаций в период производства работ лежит на подрядчике, также подрядчик обязан заключать двухсторонние договоры с ресурсоснабжающими организациями и оплачивать потребленные энергоресурсы.
Таким образом, организация обеспечения площадки строительства энергоресурсами - прямая обязанность подрядчика.
Доводы ООО "Домострой" о том, что акты формы КС-2 и КС-3 не были подписаны Департаментом в установленный контрактом срок также подлежат отклонению по следующим основаниям.
Согласно пункту 4.3 муниципального контракта, расчеты за выполненные работы производятся путём перечисления денежных средств на расчетный счёт подрядчика по факту выполненных работ на основании подписанных сторонами актов о приёмке выполненных работ (форма КС-2), справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) и предоставленных подрядчиком счёта и счёта-фактуры, исполнительной документации по закрываемым работам.
Согласно пунктам 4.5, 4.6 контракта работа считается выполненной после предоставления подрядчиком муниципальному заказчику исполнительной документации по объекту и подписания сторонами актов о приёмке выполненных работ (форма КС-2), справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) и предоставления подрядчиком муниципальному заказчику счёта и счёта-фактуры. В случае не предоставления необходимых документов, указанных в п. 4.3 контракта, муниципальный заказчик имеет право не производить оплату за выполненные работы до момента предоставления подрядчиком всех документов. При этом муниципальный заказчик не несёт ответственность за несвоевременную оплату выполненных работ.
Таким образом, не предоставление ООО "Домострой" исполнительной документации по закрываемым работам, влечёт за собой право муниципального заказчика не производить оплату до предоставления необходимых документов подрядчиком, необходимых для оплаты за выполненные работы.
Изложенное, свидетельствует об отсутствии вины истца по предъявленным ответчиком требованиям о начислении штрафа, и как следствие исключает обязанность произвести истцу уплату штрафа ответчику за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту.
Кроме того, несвоевременная приемка работ относится к пропускам сроков, что не соответствует п. 9.5 контракта.
В связи с чем, суд не усматривает оснований для начисления ответчиком истцу штрафа.
Ответчиком также заявлены встречные требования о понуждении исполнить обязанности по передачи полного комплекта рабочей документации муниципальному контракту N 0158600000718000041 от 30.12.2018.
Согласно п. 2 ст. 743 ГК РФ договором строительного подряда должны быть определены состав и содержание технической документации, а также должно быть предусмотрено, какая из сторон, и в какой срок должна предоставить соответствующую документацию.
В соответствии с п. 4 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию (утв. постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87) в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства, разрабатывается рабочая документация, состоящая из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий.
Согласно п. 3.1.5. Межгосударственного стандарта ГОСТ 21.001-2013 "Система проектной документации для строительства. Общие положения" (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17.12.2013 N 2288-ст) проектная документация: совокупность текстовых и графических документов, определяющих архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические и иные решения проектируемого здания (сооружения), состав которых необходим для оценки соответствия принятых решений заданию на проектирование, требованиям технических регламентов и документов в области стандартизации и достаточен для разработки рабочей документации для строительства.
В свою очередь, согласно п. 3.1.6. ГОСТ 21.001-2013 рабочая документация: совокупность текстовых и графических документов, обеспечивающих реализацию принятых в утвержденной проектной документации технических решений объекта капитального строительства, необходимых для производства строительных и монтажных работ, - обеспечения строительства оборудованием, изделиями и материалами и/или изготовления строительных изделий. В состав рабочей документации входят основные комплекты рабочих чертежей, спецификации оборудования, изделий и материалов, сметы, другие прилагаемые документы, разрабатываемые в дополнение к рабочим чертежам основного комплекта.
Соответственно, проектная документация представляет собой обобщенные технические решения, недостаточные для проведения строительных работ. Рабочая документация содержит в себе детализацию проектных решений и предназначена для проведения строительно-монтажных работ.
Таким образом, проектная и рабочая документация разрабатываются для целей строительства конкретного объекта с учетом потребностей конкретного заказчика строительства.
Позиция ответчика основана на том, что последнему не была передана рабочая документация в объеме достаточном для проведения работ, поскольку по проектной документации ООО "Домострой" не имеет возможности выполнять работы с учетом требований закона, поскольку рабочая документация передана заказчиком не в полном комплекте (письма N 14 от 20.02.2019, N 15 от 20.02.2019).
Пунктом 7.1.3. контракта предусмотрены обязательства подрядчика получить по акту 1 экземпляр на бумажном носителе и 1 экземпляр в электронном виде предоставляемую муниципальным заказчиком проектно-сметную документацию в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта.
Согласно условиям заключенного сторонами муниципального контракта, а также требованиям действующего законодательства ООО "Домострой" обязано осуществить производство работ в соответствии с условиями спорного контракта, проектно-сметной документацией, сводным сметным расчетом (приложение N1), локальными сметными расчетами (приложение N2), которые являются неотъемлемой частью контракта, с использованием своих материалов (п. 1.1. контракта).
Согласно реестру проектной документации и отчетных материалов о результатах инженерных изысканий на строительство объекта "Строительство средней общеобразовательной школы в Восточном жилом районе города Новочеркасска" 30 декабря 2018 года, после заключения между сторонами спорного контракта, представитель ООО "Домострой" принял необходимую для строительства объекта документацию.
18.01.2019, ООО "Домострой", в лице главного инженера К.С. Житного, принял рабочую документацию на объект "Строительство средней общеобразовательной школы в Восточном жилом районе г. Новочеркасска", что подтверждается накладной на рабочую документацию, разработанной ООО "Архитектурное наследие".
На основании муниципального контракта от 11.08.2016 N0358300384616000008, заключенным между Департаментом строительства и ООО "Архитектурное наследие", проектным отделом проектировщика был разработан проект закрепления грунтов основания на объекте: "Строительство средней общеобразовательной школы в Восточном жилом районе города Новочеркасска". Технические решения, предусмотренные проектом, обеспечивают эксплуатационную надежность зданий. При реализации проекта устранены просадочные свойства и повышены деформационные и прочностные характеристики слабых водонасыщенных грунтов в основании фундаментов здания, что в свою очередь предотвратит возможные неравномерные осадки фундаментов и деформации строительных конструкций (1. Введение. Проектная документация 14-2016-00-КР2.5).
Кроме того, проектом закрепления грунтов основания, закрепленных в проектной документации, раздел 4. Конструктивные и объемно-планировочные решения; часть2. Конструктивное решение, указано, что проектом предусмотрены технические решения закрепления грунтов основания плитных фундаментов с применением метода армирования просадочных грунтов цементно-песчаным раствором по авторский технологии Патент на полезную модель N83258 от 27 мая 2009 года, включающую бурение скважин небольшого диаметра с заполнением цементно-песчаным раствором под давлением через гибкие инъекторы и погружение в заполненную скважину рабочей арматуры, что обеспечит эксплуатационную надежность зданий.
Разделом 4. "Конструктивные и объемно-планировочные решения" части 2. Конструктивные решения. Закрепление грунтов основания. 14-2016-00-КР 2.5. Том 4.2.5 проектной документации на "Строительство средней общеобразовательной школы в Восточном жилом районе г. Новочеркасска", выданной ООО "Архитектурное наследие", предусмотрено, что работы по бурению и закачке раствора при проектировании определяется на основании данных инжерно-геологических изысканий, в процессе работы при бурении будут уточнены инженерно-геологические условия в соответствии с чем может быть откорректирован проект закрепления грунтов основания.
Более подробно технология производства работ должна быть разработана в ППР (проект производства работ) и согласована с авторами данного проекта.
Руководствуясь п.5.2. контракта, подрядчик обеспечивает выполнение работ в соответствии с проектно-сметной документацией, локальными сметными расчетами, технологией работ, нормативными документами и условиями спорного контракта.
Проектная документация и результаты инженерных изысканий на "Строительство средней общеобразовательной школы в Восточном жилом районе г. Новочеркасска" получили положительное заключение экспертизы от 15.12.2016 N61-1-1-3-0195-16.
Принимая во внимание пункт 4.8. Постановления Госстроя РФ от 17.09.2002 N 122 "О Своде правил "Решения по охране труда и промышленной безопасности в проектах организации строительства и проектах производства работ" ППР на строительство новых, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, зданий и сооружений разрабатываются генеральными подрядными строительно- монтажными организациями. На отдельные виды общестроительных, монтажных и специальных строительных работ ППР разрабатывают организации, выполняющие эти работы.
В соответствии с пунктом 8 раздела 3 приложения 6 Методических указаний по определению величины накладных расходов в строительстве (МДС 81-33.2004) расходы по разработке проектов производства работ предусмотрены в составе накладных расходов. При этом в случае нехватки средств, в составе накладных расходов, оплата работ по проектированию ППР может быть произведена за счет резерва средств подрядной организации, учитываемого в составе твердой договорной цены.
Таким образом, необходимый пакет рабочей документации передан Департаментом в адрес ответчика.
В связи с чем, оснований для удовлетворения встречного иска не имеется.
Отказывая во встречном иске, суд также исходит из следующего.
Ответчиком предъявлен встречный иск как к Департаменту строительства и городского развития Администрации г. Новочеркасска, так и Администрации города Новочеркасска.
В соответствии с информацией, размещенной на сайте zakupki.gov.ru проведен электронный аукцион на строительство средней общеобразовательной школы в Восточном жилом районе г.Новочеркасска. Заказчиком являлся Департамент, и по итогам электронного аукциона между Департаментом и единственным поставщиком ООО "Домострой" был заключен муниципальный контракт на строительство средней общеобразовательной школы в Восточном жилом районе г.Новочеркасска.
В соответствии с Положением о Департаменте, утвержденным решением Городской Думы города Новочеркасска от 23.12.2016 N 132 (далее - Положение) Департамент является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Новочеркасска (далее - Департамент), муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области строительства и городского развития в соответствии с Уставом муниципального образования "Город Новочеркасск". Департамент обладает правами юридического лица, имеет счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, гербовую печать со своим наименованием, а также соответствующие штампы, бланки с собственной символикой.
В соответствии с п.2.1 Положения Департамент осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств местного бюджета, областного и федерального бюджета, выделенных на капитальное строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов жилищного, социального, коммунального, производственного и иного назначения, разработку документации по вопросам градостроительства, в том числе средств, поступающих в местный бюджет в виде субсидий и субвенций из бюджетов всех уровней.
Таким образом, требования к Администрации ответчиком предъявлены также неправомерно.
Кроме того, судом принимается во внимание, что работы по контракту частично выполнены ответчиком, что подтверждают подписанные в двустороннем порядке акты и справки формы КС-2, КС-3, предъявленные подрядчиком ООО "Домострой" в Департамент строительства: формы КС-2, КС-3 N1 от 23.05.2019 за отчетный период с 09.01.2019 по 23.05.2019; КС-2, КС-3 N2 от 04.06.2019 за отчетный период с 24.05.2019 по 04.06.2019; КС-2, КС-3 N3 от 17.06.2019 за отчетный период с 05.06.2019 по 17.06.2019; КС-2, КС-3 N4 от 10.07.2019 за отчетный период с 18.06.2019 но 10.07.2019; КС-2, КС-3 N5 от 12.07.2019 за отчетный период с 11.07.2019 по 12.07.2019; КС-2, КС-3 N6 от 14.08.2019 за отчетный период с 13.07.2019 по 14.08.2019; КС-2, КС-3 N7 от 27.08.2019 за отчетный период с 15.08.2019 по 27.08.2019; КС-2, КС-3 N8 от 05.09.2019 за отчетный период с 28.08.2019 по 05.09.2019; КС-2, КС-3 N9 от 10.09.2019 за отчетный период с 06.09.2019 по 10.09.2019.
Таким образом, в удовлетворении первоначального и встречного исков надлежит отказать.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины по первоначальному иску подлежат отнесению на истца, который от уплаты госпошлины освобожден, расходы по уплате государственной пошлины по встречному иску подлежат отнесению на ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска отказать.
В удовлетворении встречного иска отказать.
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Д.Г. Танова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
