Решение Арбитражного суда Ростовской области от 03 сентября 2019 года №А53-12147/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 3 сентября 2019 года Дело N А53-12147/2019
Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 03 сентября 2019 г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чуминой К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Водоканал Ростова-на-Дону" (ИНН 6167081833, ОГРН 1056167043470)
к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (ИНН 6163056346, ОГРН 1036163003029)
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Шувалова Наталья Александровна
об оспаривании предписания,
при участии:
от заявителя: представитель по доверенности от 31.12.2018 Карюк Н.Ю.;
от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 17.06.2019 Тищенко В.В., представитель по доверенности от 24.05.2019 Науменко Л.В.;
от третьего лица: лично Шувалова Н.А. (паспорт);
установил: акционерное общество "Водоканал Ростова-на-Дону" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее - заинтересованное лицо, Инспекция) с заявлением о признании незаконным предписания от 28.02.2019 N1055.
Определением от 14.05.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Шувалова Наталья Александровна.
Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.
Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.
Третье лицо полагает, что требования общества не подлежат удовлетворению.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.
Из материалов дела следует, что 01.06.2018 между акционерным обществом "Ростовводоканал" и Шуваловой Н.А. заключен договор холодного водоснабжения (водоотведения).
28.02.2019 на основании распоряжения от 04.02.2019 N587, изданного в связи с обращением гр. Шуваловой Н.А. о ненадлежащем начислении платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению в доме по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Тоннельная, д. 13, кв. 22, Инспекцией в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка.
В ходе проведения контрольных мероприятий Инспекцией установлено, что в кв. N 22 многоквартирного дома (далее - МКД) N13 по ул. Тоннельной в г. Ростове-на-Дону установлен индивидуальный прибор, учёта холодного водоснабжения зав. N Н224299010 (далее - ИПУ). Согласно информации общества в сентябре 2018 года на лицевом счете N100044090 в связи с истекшим межповерочным интервалом ИПУ начисление платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению (водоотведению) произведено исходя из норматива потребления коммунальной услуги (8,6 куб.м), а также за период с 01.09.2017 по 30.08.2018 на лицевом счете N100044090 выполнен перерасчет размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению (водоотведению) исходя из норматива потребления коммунальной услуги в размере 28632,46 руб. (8,6 куб.м *4 чел * 10 мес.*69,11 руб.)+(8,6 куб.м* 4 чел*2 мес.*70,62 руб.) за вычетом начислений по показаниям ИПУ в размере 3398,96 руб. Общая сумма перерасчета в размере 25233,5 отражена в платежном документе за октябрь 2018 г.
По результатам проверки Инспекция пришла к выводу, что поскольку у общества отсутствуют документы, подтверждающие выход из эксплуатации ИПУ (истечение срока поверки или иные основания, предусмотренные п. 81 (12) Правил N354), и без своевременного проведения обществом проверок, предусмотренных п. 82-85 Правил N354, общество нарушило п. 42 Правил N 354, выполнив перерасчёт собственнику кв. N 22 многоквартирного дома N13 по ул. Тоннельной в г. Ростове-на-Дону платы за период с 30.01.2017 по 28.02.2018 исходя из норматива потребления на 4 зарегистрированных лиц.
Результаты проверки надзорным органом отражены в акте проверки от 28.02.2019 N587.
28.02.2019 Инспекция выдала обществу предписание N1055, которым возложила на общество обязанность в срок до 13.05.2019 выполнить перерасчет размера платы за коммунальную услугу по водоснабжению (водоотведению) собственнику жилого помещения N22 в МКД N13 по ул. Тоннельной с 01.09.2017 по 30.08.2018 исходя из показаний индивидуального прибора учета, переданных потребителем.
Полагая, что выданное Инспекцией предписание не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с соответствующим заявлением.
Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктами 10, 11 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что отношения по предоставлению коммунальных услуг, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством.
В силу части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (часть 2 статьи 155 ЖК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, а также порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).
В соответствии с подпунктом "г" пункта 34 Правил N 354 потребитель обязан в целях учета потребленных коммунальных услуг использовать коллективные (общедомовые), индивидуальные, общие (квартирные), комнатные приборы учета, распределители утвержденного типа, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и прошедшие поверку.
При этом под индивидуальным прибором учета понимается средство измерения средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое на одно жилое или нежилое помещение в многоквартирном доме (за исключением жилого помещения в коммунальной квартире), на жилой дом (часть жилого дома) или домовладение при наличии технической возможности и используемое для определения объемов (количества) потребления коммунального ресурса в каждом из указанных помещений, жилом доме (части жилого дома) или домовладении (пункт 2 Правил N 354).
В соответствии с пунктом 81 (12) Правил N 354 прибор учета считается вышедшим из строя в случаях:
а) неотображения приборами учета результатов измерений;
б) нарушения контрольных пломб и (или) знаков поверки;
в) механического повреждения прибора учета;
г) превышения допустимой погрешности показаний прибора учета;
д) истечения межповерочного интервала поверки приборов учета.
В силу абзаца 1 пункта 42 Правил N354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.
Согласно абзацу 2 пункта 42 Правил N354, при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 4 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги.
По данным общества по квартире N22 многоквартирного дома N13 по ул. Тоннельной в г. Ростове-на-Дону открыт лицевой счет N100044090.
Из материалов дела следует, что в связи с истечением 12.07.2016 срока поверки ИПУ N224299010 общество произвело за период с 01.09.2017 по 30.08.2018 на лицевом счете N100044090 перерасчет размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению (водоотведению) исходя из норматива потребления коммунальной услуги.
Однако факт истечения срока поверки в указанную обществом дату - 12.07.2016 обществом не доказан. Не представлены копия паспорта на ИПУ, акт ввода в эксплуатацию на ИПУ. Указанные документы не были представлены и момент проверки Инспекции. Таким образом, Инспекция пришла к выводу о необоснованном перерасчете задолженности третьего лица исходя из норматива потребления за период с 01.09.2017 по 30.08.2018.
Согласно пункту 81 Правил N354 ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем в том числе на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю. К заявке прилагаются копия паспорта на прибор учета, а также копии документов, подтверждающих результаты прохождения последней поверки прибора учета (за исключением новых приборов учета).
Согласно пункту 81 (3) Правил N 354 в случае выполнения монтажа прибора учета исполнителем ввод в эксплуатацию осуществляется исполнителем путем оформления и подписания акта ввода прибора учета в эксплуатацию, предусмотренного пунктом 81 (6) настоящих Правил.
Из пункта 81(6) Правил N 354 следует, что по результатам проверки прибора учета исполнитель оформляет акт ввода прибора учета в эксплуатацию, в котором указываются:
а) дата, время и адрес ввода прибора учета в эксплуатацию;
б) фамилии, имена, отчества, должности и контактные данные лиц, принимавших участие в процедуре ввода прибора учета в эксплуатацию;
в) тип и заводской номер установленного прибора учета, а также место его установки;
г) решение о вводе или об отказе от ввода прибора учета в эксплуатацию с указанием оснований такого отказа;
д) в случае ввода прибора учета в эксплуатацию показания прибора учета на момент завершения процедуры ввода прибора учета в эксплуатацию и указание мест на приборе учета, где установлены контрольные одноразовые номерные пломбы (контрольные пломбы);
е) дата следующей поверки.
Пунктом 81(7) Правил N 354 предусмотрено, что акт ввода прибора учета в эксплуатацию составляется в 2 экземплярах и подписывается потребителем и представителями исполнителя, принимавшими участие в процедуре ввода прибора учета в эксплуатацию.
Таким образом, у общества должны были быть в наличии документы, подтверждающие ввод прибора учета в эксплуатацию, с указанием даты следующей поверки.
В качестве доказательства того, что срок поверки ранее установленного прибора учета истек, общество представило акт оформления установленных приборов учета (л.д. 77). Из данного акта следует, что прибор учета N224299010 был установлен в спорной квартире 12.11.2010, срок следующей поверки установлен 12.07.2016, лицевой счет N200265530 был открыт на абонента Ищенко Г.С.
Суд критически относится к указанному акту, поскольку он не подписан сторонами. Кроме того, Ищенко Г.С. умер 14.05.1999, что подтверждается свидетельством о смерти N313795. Спорный лицевой счет является - N100044090, а не лицевой счет N200265530.
Иных доказательств истечения срока поверки прибора учета, обществом не представлено.
28.09.2018 проведена поверка ИПУ NН224299010, согласно которой индивидуальный прибор учета признан соответствующим установленным в описании типа метрологическим требованиям и пригодным применению в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, о чем собственнику выдано свидетельство о поверке N253799 (л.д. 69). Очередной срок поверки установлен 27.09.2024.
Суд также принимает во внимание, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 82 Правил N 354 исполнитель обязан проводить проверки состояния установленных и введенных в эксплуатацию индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей, факта их наличия или отсутствия. Указанные проверки должны проводиться исполнителем не реже 1 раза в год, а если проверяемые приборы учета расположены в жилом помещении потребителя, то не чаще 1 раза в 6 месяцев (пункт 83 Правил N 354 в редакции на дату рассматриваемых отношений).
Доказательств того, что обществом проводились проверки прибора учета и установлен выход его из строя, в материалы дела также не представлены.
Ранее общество осуществляло расчет размера платы за коммунальные услуги исходя из представленных собственником показаний прибора учета.
Таим образом, поскольку доказательства выхода из строя прибора учета обществом не представлены, то в нарушение пункта 42 Правил N354, общество необоснованно произвело перерасчет размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению (водоотведению) исходя из норматива потребления коммунальной услуги.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание Инспекции от 28.02.2019 N1055 соответствует требованиям законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.
Судебные расходы подлежат распределению по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Заявителем уплачена по платежному поручению от 26.03.2019 N8230 государственная пошлина в сумме 3000 руб.
Поскольку заявленные требования не подлежат удовлетворению, судебные расходы в размере 3 000 руб. подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 96, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении требований.
Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Ростовской области от 16.04.2019, в виде приостановления действия предписания Государственной жилищной инспекции Ростовской области от 28.02.2019 N1055
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Ю.Ю. Андрианова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка