Дата принятия: 14 мая 2013г.
Номер документа: А52-97/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 14 мая 2013 года Дело N А52-97/2013
Резолютивная часть решения оглашена 07.05.2013
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Ледневой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вороновой К.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
Открытого акционерного общества «ТНК-Столица» к Главному управлению МЧС России по Псковской области
о признании незаконным пункта 1 предписания от 29.10.2012 N197/3/2-3 при участии в заседании: от заявителя: Попова Т.Б., представитель, по доверенности от 02.07.2012, паспорт; от ответчика: Виноградов Д.П., заместитель начальника отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Псковской области, по доверенности от 25.02.2013, служебное удостоверение.
Открытое акционерное общество «ТНК-Столица» (далее - Общество, ОАО «ТНК-Столица») обратилось с заявлением о признании незаконным пункта 1 предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 29.10.2012 N197/3/2-3, вынесенного должностным лицом Отдела надзорной деятельности по городу Великие Луки управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Псковской области (далее -Управление).
Ответчик требование не признал, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного предписания. Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд
установил:
В период с 17.10.2012 по 26.10.2012 на основании распоряжения от 11.10.2012 N197 должностным лицом Отдела надзорной деятельности по городу Великие Луки управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Псковской области проведена внеплановая, документарная выездная проверка в отношении ОАО «ТНК-Столица» по месту осуществления деятельности: Псковская область, г. Великие Луки, ул. Яна Арно, в ходе проведения которой выявлено нарушение Обществом статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 N28-ФЗ «О гражданской обороне», пункта 3 приказа МЧС России от 16.02.2012 N70 «Об утверждении порядка разработки, согласования и утверждения плана гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)» (далее приказ МЧС России от 16.02.2012 N70) в связи с отсутствием у организации Плана гражданской обороны.
По результатам проверки составлен акт от 26.10.2012 N197 и выдано предписание от 29.10.2012 N197/3/2-3 об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны.
Обществу предписано в срок до 01.02.2013 устранить вышеуказанное нарушение (пункт 1 предписания).
С данным предписанием заявитель не согласен, мотивируя тем, что Общество лишено возможности самостоятельно ознакомиться с нормативным актом, подтверждающим факт отнесения города Великие Луки к группе по гражданской обороне, ввиду отсутствия в открытом доступе для всеобщего ознакомления распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.11.2000 N1634-рс «Об отнесении территорий к группам по гражданской обороне». В судебном заседании от 24.04.2013 представитель заявителя также указал на то, что применение приказа МЧС России от 16.02.2012 N70 как нормативного правового акта противоречит Указу Президента Российской Федерации от 23.05.1996 N763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», поскольку приказ МЧС России от 16.02.2012 N70 не был официально опубликован.
Суд находит доводы заявителя необоснованными, а его требование о признании незаконным пункта 1 предписания Управления от 29.10.2012 N197/3/2-3 - не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
Конституционной обязанностью государства является обеспечение безопасности личности, общества и государства, охрана окружающей среды и экологическая безопасность; при этом оборона, в том числе гражданская оборона, находится в ведении Российской Федерации (статья 71, пункты "в", "м"; статья 72, пункт "д" части 1, Конституции Российской Федерации).
В развитие приведенных конституционных положений принят Федеральный закон от 12.02.1998 N28-ФЗ "О гражданской обороне", который определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны (преамбула). В соответствии с данным Федеральным законом гражданская оборона представляет собой систему мероприятий, направленных в том числе на защиту населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (статья 1).
В названном Федеральном законе определен круг обязанностей, обусловленных спецификой мер по обеспечению гражданской обороны, по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и по ликвидации их последствий, возложенных в этой сфере как на органы публичной власти, так и на иных лиц - организации и граждан (статьи 5 - 10). Так, согласно его статье 9 организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.
Правовое регулирование отношений в сфере гражданской обороны осуществляется также ведомственными нормативными актами, принимаемыми на основе Федерального закона от 12.02.1998 N28-ФЗ "О гражданской обороне". В частности, в соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне» ведение гражданской обороны осуществляется:
в Российской Федерации - на основе Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации;
в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях - на основе соответствующих планов гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
в федеральных органах исполнительной власти и организациях - на основе соответствующих планов гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций.
Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время, в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Согласно пункту 5 Положения об организации и ведении гражданского дела в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 N687, ведение гражданской обороны на муниципальном уровне и в организациях заключается в выполнении мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и осуществляется на основании планов гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований и планов гражданской обороны организаций.
Приказом МЧС России от 16.02.2012 N70 утвержден Порядок разработки, согласования и утверждения плана гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), согласно пункту 115 которого организации, не отнесенные к категориям по гражданской обороне и (или) прекращающие работу в военное время, расположенные в зонах возможных разрушений, возможного опасного химического заражения, катастрофического затоплений и опасного радиоактивного заражения (загрязнения), разрабатывают планы гражданской обороны в соответствии с типовым планом согласно приложению N12 к настоящему Порядку.
Зона возможных разрушений в соответствии с таблицей 1 СНиП 2.01.51-90 «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны» находится в границах проектной застройки категорированного города.
На основании статьи 6 Федерального закона от 12.02.1998 N28-ФЗ "О гражданской обороне" порядок отнесения территорий к группам по гражданской обороне определяет Правительство Российской Федерации в зависимости от количества проживающего на них населения и наличия организаций, играющих существенную роль в экономике государства или влияющих на безопасность населения.
Основные критерии и правила отнесения территорий к группам по гражданской обороне определены в постановлении Правительства Российской Федерации от 03.10.1998 N1149 «О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне».
Согласно пункту 2 Порядка отнесение территорий к группам по гражданской обороне осуществляется с целью заблаговременной разработки и реализации мероприятий по гражданской обороне в объеме, необходимом и достаточном для предотвращения чрезвычайных ситуаций и защиты населения от поражающих факторов и последствий чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, с учетом мероприятий по защите населения и территорий в связи с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.
Отнесение территорий городов или иных населенных пунктов к группам по гражданской обороне осуществляется в зависимости от их оборонного и экономического значения, численности населения, а также нахождения на территориях организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне особой важности, первой и второй или представляющих опасность для населения и территорий в связи с возможностью химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления (пункт 3).
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.11.2000 N1634-рс «Об отнесении территорий к группам по гражданской обороне» территории городов Москва и Великие Луки имеют группу по гражданской обороне.
Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что ОАО «ТНК-Столица» не отнесено к категориям по гражданской обороне и прекращает работу в военное время. При этом, поскольку организация расположена в границах проектной застройки категорированного города Москва и эксплуатирует автозаправочную станцию, находящуюся в границах проектной застройки категорированного города Великие Луки, т.е. в зоне возможных разрушений, суд считает, что ОАО «ТНК-Столица» обязано разработать план гражданской обороны в порядке, установленном приказом МЧС России от 16.02.2012 N70, с учетом своих территориальных подразделений, расположенных на территориях категорированных городов.
Довод заявителя об отсутствии у него возможности до вынесения оспариваемого предписания самостоятельно ознакомиться с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.11.2000 N1634-рс «Об отнесении территорий к группам по гражданской обороне» судом не оценивается, поскольку не имеет, по мнению суда, правового значения при рассмотрении данного спора. Общество к административной ответственности не привлекалось и, соответственно, вопрос о том, имелась ли у него возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и были ли Обществом приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, судом не рассматривается. Кроме того, суд считает, что данное обстоятельство не освобождает заявителя, от исполнения обязанности, возложенной на него вышеуказанными нормативными актами, и от исполнения законного предписания уполномоченного органа.
Суд также считает, что заявитель не обосновал отсутствие у него возможности ознакомиться с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.11.2000 N1634-рс «Об отнесении территорий к группам по гражданской обороне» после вынесения оспариваемого представления, доводы Управления об отнесении территорий городов Москва и Великие Луки к группам по гражданской обороне не опроверг, правомерность неисполнения законного требования уполномоченного органа в указанный в представлении срок, достаточный, по мнению суда, для принятия мер к его исполнению, не мотивировал.
Ссылку заявителя на Указ Президента Российской Федерации от 23.05.1996 N763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» суд находит несостоятельной.
В соответствии с пунктом 12 названного Указа Президента Российской Федерации нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера и не подлежащие в связи с этим официальному опубликованию, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, вступают в силу со дня государственной регистрации и присвоения номера, если самими актами не установлен более поздний срок их вступления в силу.
Приказ МЧС России от 16.02.2012 N70 имеет приложения, содержащие секретные сведения, не подлежит в связи с этим официальному опубликованию, однако он прошел государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.03.2012 N 23622, следовательно, вступил в силу с указанной даты. Кроме того, выписка из Порядка разработки, согласования и утверждения плана гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) без приложений была опубликована в журнале «Гражданская защита» N5, май 2012 и размещена на официальном сайте МЧС России, следовательно, заявитель имел возможность ознакомиться с данным нормативным документом.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Оспариваемое Обществом предписание от 29.10.2012 N197/3/2-3 выдано уполномоченным органом, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Общества.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб. суд относит на заявителя.
С учетом изложенного и руководствуясь статьями 110. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении требования открытого акционерного общества «ТНК-Столица» к Главному управлению МЧС России по Псковской области о признании незаконным пункта 1 предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 29.10.2012 N197/3/2-3 отказать.
На решение в течение месяца со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья
О.А.Леднева
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка
