Определение Арбитражного суда Псковской области от 13 марта 2018 года №А52-961/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 марта 2018 года Дело N А52-961/2018
Арбитражный суд Псковской области в составе суди Булгаков С.В.,
ознакомившись с заявлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области (место нахождения: 180017, г.Псков, ул. Рабочая, д.11, ОГРН 1046000329264, ИНН 6027086165)
к арбитражному управляющему Буданову Сергею Евгеньевичу (зарегистрирован по адресу: 180019, Псковская область, г.Псков, ул.Юности, д.3, кв.47; адрес для направления корреспонденции: 180007, г.Псков, ул.М.Горького, д.41/9, оф.2001; ИНН 6027131730605) о привлечении к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд Псковской области 02.03.2018 поступило заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области (далее - заявитель, административный орган) о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Буданова Сергея Евгеньевича (далее - Ответчик) за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Данное заявление подлежит возвращению заявителю по следующим основаниям.
Согласно части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается в арбитражных судах на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях. Данное заявление должно отвечать требованиям, предусмотренным статьёй 204 АПК РФ.
При этом в силу части 2 статьи 204 АПК РФ к заявлению прилагаются протокол об административном правонарушении и прилагаемые к протоколу документы, а также уведомление о вручении или иной документ, подтверждающие направление копии заявления лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.
Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 202 АПК РФ).
Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Статьей 28.2 КоАП РФ установлен порядок составления протокола об административном правонарушении, а также определенные требования к его содержанию.
Пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ предусмотрено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, 4 которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
В случае несоответствия заявления требованиям, установленным частью 1 статьи 204 АПК РФ, а также при отсутствии в приложении к заявлению документов, перечисленных в части 2 статьи 204 АПК РФ, суд, руководствуясь статьёй 128 АПК РФ, выносит определение об оставлении заявления без движения (пункт 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях"; далее - Пленум ВАС N10).
Более того, установив при принятии заявления о привлечении к административной ответственности факт составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильное составление протокола и оформление других материалов дела либо неполноту представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд, руководствуясь статьёй 29.4 КоАП РФ, выносит определение о возвращении заявления вместе с протоколом об административном правонарушении и прилагаемыми к нему документами административному органу (пункт 7 Пленума ВАС N10).
Согласно разъяснениям, данным в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).
Из изложенных правовых норм следует, что право окончательной квалификации неправомерного поведения принадлежит суду, органу (должностному лицу), к компетенции которого отнесено рассмотрение дел соответствующей категории. Вместе с тем в протоколе об административном правонарушении, помимо юридической квалификации содеянного, компетентным должностным лицом фиксируются фактические обстоятельства дела применительно к конкретному правонарушению, имевшие место на момент составления протокола и требующие правовой оценки.
Как следует из протокола об административном правонарушении, Ответчику вменяются в вину ряд эпизодов правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, совершённых в период с 13.02.2017 по 19.02.2018.
В соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения, а также смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.
Однако, как следует из представленных административным органом документов, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, данные обстоятельства не выяснялись, не устанавливались, что повлекло за собой существенные нарушения при составлении протокола.
Вместе с тем как следует из общедоступной информации, размещённой на сайте "Картотека арбитражных дел" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", решением Арбитражного суда Псковской области от 07.09.2017 по делу NА52-2928/2017 Ответчик был привлечён к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Данное решение вступило в законную силу 18.09.2017.
Таким образом, при совершении после названной даты правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, такое правонарушение являлось бы повторным исходя из диспозиции части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.
Таким образом, названные обстоятельства свидетельствуют о неполноте протокола об административном правонарушении и неполноте представленных материалов, которые являются существенными и не могут быть устранены или восполнены при рассмотрении дела о привлечении Ответчика к административной ответственности.
При этом суд обращает внимание заявителя, что правила назначения наказания за совершение нескольких административных правонарушений определены в статье 4.4 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьёй 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьей 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области от 28.02.2018 N00859, возвратить заявителю.
Возвращение заявления не препятствует повторному обращению с таким же требованием в арбитражный суд в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его возвращения.
На определение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области в срок, не превышающий месяца со дня его вынесения.
Приложения: исковое заявление на 8 л. и приложенные к нему документы на 45 л.
Судья С.В. Булгаков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка