Дата принятия: 25 июня 2013г.
Номер документа: А52-957/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 25 июня 2013 года Дело N А52-957/2013
Резолютивная часть решения оглашена 19 июня 2013 года.
Полный текст решения изготовлен 25 июня 2013 года.
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Циттель С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рыбаковой Н.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора города Пскова к закрытому акционерному обществу Псковское городское рекламное предприятие «АФИША» о привлечении к административной ответственности при участии в заседании
от заявителя: Гусакова Л.В. - старший помощник прокурора Псковской области, доверенность от 15.05.2013;
от ответчика: Калейс Е.В. - генеральный директор.
Прокуратур города Пскова обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества Псковское городское рекламное предприятие «АФИША» (далее ЗАО ПГРП «АФИША», общество) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на её установку.
В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
Ответчик, не оспаривая факт совершения административного правонарушения и вину, просит суд применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд
установил:
Прокуратурой города Пскова 27.03.2013 проведена проверка законности размещения рекламных конструкций на территории города Пскова, в частности по адресу: г.Псков, Рижский проспект у дома N92.
В ходе проведения проверки помощником прокурора города Пскова совместно с сотрудниками ЦИАЗ УМВД России по городу Пскову, а также с участием двух понятых составлен протокол осмотра от 27.03.2013 рекламной конструкции по адресу город Псков, Рижский проспект у дома 92, осуществлена фотосъемка, а также направлены запрос в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Пскова и уведомление ЗАО ПГРП «АФИША» в прокуратуру для дачи объяснений. (л.д. 9-11).
В результате проверки выявлен факт незаконного размещения ЗАО ПГРП «АФИША» рекламной конструкции - билборд по адресу: г.Псков, у дома 92 по Рижскому проспекту перед кафе «Березка» с рекламой магазина «Спортландия ПИК60», «Лента» с отсутствием предусмотренного законодательством разрешения на её установку (л.д.12-21).
В порядке статьи 28.4 КоАП РФ 29.03.2013 по материалам проверки и.о. заместителя прокурора г.Пскова вынесено постановление о возбуждении в отношении ЗАО ПГРП «АФИША» дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ. Постановление вынесено в присутствии законного представителя (генерального директора общества) (л.д. 11, 22-24). Отобраны объяснения от законного представителя общества по выявленному факту административного правонарушения.
В соответствии с частью 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор города Пскова просит привлечь ответчика к административной ответственности по основаниям, изложенным в заявлении и постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.
Ответчик, не оспаривая факт совершения административного правонарушения, просит на основании статьи 2.9 КоАП РФ освободить ЗАО ПГРП «АФИША» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в связи с малозначительностью правонарушения. Просит суд учесть следующие обстоятельства совершения административного правонарушения: спорная рекламная конструкция установлена в 2004 году на основании разрешения от 04.11.2004 N389/04 сроком действия до 31.12.2005; после окончания срока действия договора от 11.05.2005 N566-05 и разрешения на установку спорной рекламной конструкции и до декабря 2012 общество неоднократно устно обращалось в Администрацию города Пскова с просьбой выставить рекламные конструкции (в том числе спорной), принадлежащие ЗАО ПГРП «АФИША», на аукцион для получения разрешения в установленном порядке (однако Администрация города Пскова на проводила аукцион по различным причинам); в течение 2011, 2012, 2013 генеральный директор общества присутствовал на совещаниях Администрации города Пскова по вопросам проведения аукциона по рекламным конструкциям, ранее законно размещенных, на которых принималось решение, объявленное участникам совещания в устной форме, о том, что конструкции пока не сносить, до окончательного формирования правовой базы по вопросу размещения и установки рекламных конструкций на территории города Пскова. Кроме того, считает, что санкция, предусмотренная за данное административное правонарушение статьей 14.37 КоАП РФ, даже в минимальном размере, не соразмерна совершенному обществом административному проступку.
В судебном заседании представитель прокурора города Пскова заявил, что с учетом, информации содержащейся в полученной 18.06.2013 копии письма Комитета по управлению муниципальным имуществом города Пскова от 24.01.2013 N647 не возражает против применения судом статьи 2.9 КоАП РФ. Такие обстоятельства, как, направление Комитетом по результатам обращения общества 11.12.2012 о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций типа «билборд», в том числе по спорной рекламной конструкции, проекта Паспорта рекламного места на согласование в Управление по градостроительной деятельности Администрации города Пскова, нарушение органом местного самоуправления утвержденного решением Псковской городской Думой от 15.07.2011 N1829 «Положения о порядке выдачи разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Псков», по мнению заявителя, являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности совершенного административного правонарушения.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N38-ФЗ «О рекламе» (далее Закон N38-ФЗ) реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона N38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
Частью 9 статьи 19 Закона N38-ФЗ предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
В силу части 10 статьи 19 Закона N38-ФЗ установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
Решением Псковской городской Думы от 15.07.2011 N1829 утверждено Положение о порядке выдачи разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального образования "Город Псков", аннулирования таких разрешений и выдачи предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального образования "Город Псков" (далее Положение).
Пунктом 4 части 1 Положения определено, что установка рекламных конструкций в городе Пскове допускается только при наличии разрешения, которое оформляется правовым актом администрации города Пскова. Порядок выдачи разрешений на установку рекламных конструкций на территории города Пскова установлен частью 3 Положения.
В силу статьи 14.37 КоАП РФ установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установку рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случае, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей (в редакции, действующей в момент обнаружения административного правонарушения).
В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Из материалов дела следует, что 04.11.2004 Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Пскова N1120 принято решение о выдаче ЗАО «Газэнергомонтаж» разрешения на размещение щитовых установок большого формата на территории города Пскова, в том числе по адресу Рижский проспект (четная сторона), перед кафе «Березка» по направлению в центр. На основании данного решения юридическому лицу было выдано разрешение сроком действия с 04.11.2004 по 31.12.2004 и заключен договор от 04.11.2004 N352-04. Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом города Пскова от 14.01.2005 N33 продлен срок действия, ранее выданного разрешения на один год. При этом пунктом 2 решения предусмотрено, что право размещения щитовых установок, в том числе по вышеуказанному адресу предоставляется ответчику. 11.05.2005 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Пскова и ответчиком заключен договор N566-05 сроком действия по 31.12.2005.
Как установлено судом и не оспаривается представителями сторон, несмотря на различное описание местонахождения спорной рекламной конструкции (в акте осмотра от 27.03.2013 - Рижский проспект у дома 92, около кафе «Березка», в разрешение - Рижский проспект (четная сторона), перед кафе «Березка» по направлению в центр) это одна и та же рекламная конструкция, на которую ранее выдавалось разрешение на установку.
В соответствии с пунктом 8 Положения по окончании срока действия разрешения рекламная конструкция должна быть демонтирована с восстановлением благоустройства ее территориального размещения в полном объеме и в том виде, как это было до ее установки.
Таким образом, в связи с окончанием срока действия разрешения и договора, доказательства обратного сторонами не представлено, спорная рекламная конструкция является установленной без разрешения не её установку.
Факт установки ЗАО ПГРП «АФИША» без предусмотренного законодательством разрешения рекламной конструкции по адресу г. Псков, у дома N92 по Рижскому проспекту перед кафе «Березка» в виде «билборда» с рекламой магазина «Спортландия ПИК60», «Лента», подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.
Поскольку ЗАО ПГРП «АФИША» допустило установку рекламной конструкции без соответствующего разрешения, то в его действиях имеет место быть состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ. Вина в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела и не оспаривается обществом. Представитель ответчика в судебном заседании подтвердил, что обществом были предприняты не все зависящие от него меры к получению в установленном порядке разрешения на установку спорной конструкции, в частности: не оспаривались в судебном порядке бездействия органа местного самоуправления по проведению торгов, не заключения договора. Нарушений порядка административного производства судом не выявлено.
Вместе с тем в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума ВАС РФ) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В данном случае, действия общества не повлекли существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, поскольку ответчиком принимались меры по получению разрешения на установку рекламной конструкции: в течение 2011, 2012, 2013 генеральный директор присутствовал на совещаниях Администрации города Пскова по вопросам выдачи разрешений, продления сроков действия ранее заключенных договоров, на которых, как пояснил представитель ответчика, принимались решения (оглашенные устно для участников совещания) не демонтировать ранее установленные рекламные конструкции до полного формирования нормативной основы по этому вопросу органом местного самоуправления. Названные ответчиком обстоятельства подтверждаются отсутствием со стороны Администрации города Пскова на протяжении более 6 лет требования о демонтаже установленной спорной конструкции. Материалами дела подтверждается, что на заявление общества от 10.12.2012 N55 Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Пскова разработан проект Паспорта рекламного места и направлен на согласование в Управление по градостроительной деятельности Администрации города Пскова. На стадии согласования проекта Паспорта рекламного места у ответчика отсутствуют правовые механизмы воздействия на ускорение проведения согласований в установленном Положением порядке. Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны общества пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
Названные заявителем обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказаны относимыми доказательствами.
Возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
При указанных обстоятельствах, а также учитывая то, что общество ранее за подобное правонарушение к административной ответственности не привлекалось, суд считает возможным применить статью 2.9 КоАП РФ, и освободить общество от административной ответственности, ограничиться устным замечанием.
Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 167-170, статьей 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Прокурора города Пскова о привлечении закрытого акционерного общества Псковское городское рекламное предприятие «АФИША» (основной государственный регистрационный номер 103600018474, находящегося по адресу город Псков, улица Николая Васильева, дом 65), к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
Освободить закрытое акционерное общество Псковское городское рекламное предприятие «АФИША» от административной ответственности, ограничиться устным замечанием.
Решение вступает в законную силу в течение десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья
С.Г.Циттель
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка
