Решение Арбитражного суда Псковской области от 19 июня 2013 года №А52-948/2013

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
от 19 июня 2013 года Дело N А52-948/2013
Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2013 года
В полном объеме решение изготовлено 19 июня 2013 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Орлова В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Старосельской Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "РЕАЛ-АГРО"
к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям
о признании незаконным предписания от 01.10.2012 N10-13/420-02
при участии в заседании
от заявителя: Лукьянов А.В. - представитель, доверенность от 03.08.2012;
от ответчика: Пятериков Г.Б. - главный специалист-эксперт отдела правовой работы, доверенность от 10.01.2013, Андреев А.Н. - старший государственный инспектор отдела земельного надзора, доверенность от 10.01.2013.
Открытое акционерное общество "РЕАЛ-АГРО" (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания Управления по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям (далее - Управление Россельхознадзора) от 01.10.2012 N10-13/420-02.
Управление просит в удовлетворении заявления отказать, поскольку считает, что нарушение земельного законодательства установлено уполномоченным лицом, Общество обязано принять меры для устранения последствий нарушения.
В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Обществу восстановлен срок на обращение в арбитражный суд.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд
установил:
10.07.2012 Администрацией сельского поселения "Жижицкая волость" Куньинского района Псковской области проведена внеплановая проверка соблюдения гражданином Захаренко Е.В. требований земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 60:07:0160208:86. По результатам проверки составлен акт N1 от 10.07.2012, в котором зафиксировано, что на земельном участке проведены выемка и перемещение грунта.
18.07.2012 материалы проверки поступили в Управление Россельхознадзора.
06.08.2012 в отношении ООО "РЕАЛ-АГРО" возбуждено дело об административном правонарушении по факту снятия и перемещения на спорном земельном участке плодородного слоя почвы.
23.08.2012 сотрудником Управление Россельхознадзора в рамках возбужденного дела об административном правонарушении проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 60:07:0160208:86, в присутствии понятых с поврежденной части земельного участка взяты пробы земли, оформлены акт обследования земельного участка N08-09/10-02, протоколы о взятии проб и образцов N08-09/54-02, 08-09/55-02.
01.10.2012 в отношении ООО "РЕАЛ-АГРО" составлен протокол по делу об административном правонарушении N08-09/496-02, в соответствии с которым Обществу вменено нарушение требований земельного законодательства, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В этот же день в отношении заявителя вынесено предписание N10-13/420-02, которым на ООО "РЕАЛ-АГРО" возложена обязанность устранить выявленные нарушения, провести мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почвы.
06.11.2012 материалы по административному правонарушению рассмотрены и принято постановление NПСТ-08-09/2317 о привлечении заявителя к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей за самовольное снятия и перемещения на спорном земельном участке плодородного слоя почвы.
Администрация оспорило указанное выше постановление в арбитражный суд.
решением Арбитражного суда Псковской области от 21.05.2013 по делу NА52-4541/2012 постановление Управления Россельхознадзора о привлечении заявителя к административной ответственности признано незаконным и отменено. решение суда вступило в законную силу.
Общество обратилось в арбитражный суд и просит признать предписание от 01.10.2012 N10-13/420-02 незаконным, ссылаясь на нарушения, допущенные ответчиком при проведении административного расследования, и на отсутствие доказательств осуществления заявителем деятельности по добыче песчано-гравийной смеси на земельном участке с кадастровым номером 60:07:0160208:86.
Управление просит в удовлетворении заявления отказать, поскольку считает, что факт нарушения установлен, предписание выдано в пределах полномочий контролирующего органа.
Суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению. Суд пришел к такому выводу исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 60:07:0160208:86 принадлежит на праве собственности гражданину Захаренко Е.В.
В ходе проведенной Администрацией сельского поселения "Жижицкая волость" проверки установлены факты, свидетельствующие о нарушении собственником спорного земельного участка требований по охране земель в результате проведения работ по выемке и перемещению грунта на земельном участке, что повлекло самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы.
Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель. При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель (часть 4 данной статьи).
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
В силу статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 N101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.
Пунктом 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных 22.12.1995 приказом Минприроды Российской Федерации N525, Роскомзема N67, установлено, что порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы устанавливается органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Согласно пункту 32 этих же Положений за порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение или некачественное выполнение обязательств по рекультивации нарушенных земель, несоблюдение установленных экологических и других стандартов, правил и норм при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова, юридические, должностные и физические лица несут административную и другую ответственность, установленную действующим законодательством.
Обстоятельства, связанные с перемещением плодородного слоя почвы на принадлежащем гражданину Захаренко Е.В. земельном участке сельскохозяйственного назначения без соответствующей разрешительной документации, подтверждаются материалами дела.
Однако, доказательств того, что именно заявитель осуществлял соответствующие работы, суду не представлено. В частности, отсутствуют доказательства того, что ОАО "РЕАЛ-АГРО" является землепользователем, арендатором спорного земельного участка.
Представленные Управлением доказательства, в том числе акт проверки от 10.07.2012, акт обследования от 23.08.2012, объяснения физических лиц, были предметом исследования судом при рассмотрении дела NА52-4541/2012.
В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
В рассматриваемом случае Арбитражным судом Псковской области в решении от 21.05.2013 по делу NА52-4541/2012 установлено, что доказательств самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы именно ОАО "РЕАЛ-АГРО" не представлено. постановление от 06.11.2012 NПСТ-08-09/2317 о привлечении заявителя к административной ответственности признано незаконным в связи с нарушением административным органом положений пункта 2 статьи 26.1 КоАП РФ, поскольку последним не установлено лицо, совершившее противоправные действия.
Обстоятельства, установленные в данном судебном акте, являются обязательными для арбитражного суда и имеют преюдициальное значение для настоящего дела.
Согласно статье 9 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений относится осуществление государственного земельного надзора.
Правительство Российской Федерации постановлением от 15.11.2006 N689 утвердило Положение о государственном земельном контроле.
Названным Положением установлен порядок осуществления государственного земельного контроля Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальными органами.
В соответствии с пунктом 5 Положения о государственном земельном контроле Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением выполнения в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли, выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.
В соответствии с пунктом 9 Положения о государственном земельном контроле государственные инспекторы по использованию и охране земель имеют право давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий.
Порядок проведения проверок территориальными органами Россельхознадзора установлен Федеральным законом от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Административным регламентом исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов, утвержденным Приказом Минсельхоза России от 30.01.2012 N96.
В соответствии с пунктом 3.1.4 Административного регламента в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим и физическим лицами, индивидуальным предпринимателем, в отношении которого проводилась проверка, требований земельного законодательства должностные лица, проводившие проверку, обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с установлением обоснованных сроков их устранения.
Как следует из материалов дела, проверка заявителя в установленном порядке не проводилась, постановление от 06.11.2012 NПСТ-08-09/2317, вынесенное по результатам административного расследования, признано незаконным.
При указанных обстоятельствах оспариваемое предписание следует признать незаконным в связи с отсутствием безусловных доказательств нарушения заявителем требований земельного законодательства.
Пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации гарантируется возмещение всех понесенных судебных расходов в пользу выигравшей дело стороны, независимо от статуса проигравшей стороны.
Заявителем в связи с рассмотрением спора в суде уплачена государственная пошлина в сумме 2000 руб. Данные судебные расходы подлежат взысканию с Управления Россельхознадзора в пользу заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд
решил:
Признать предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям от 01.10.2012 N10-13/420-02, об устранении открытым акционерным обществом "РЕАЛ-АГРО" нарушений земельного законодательства незаконным.
Взыскать с Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям в пользу открытого акционерного общества "РЕАЛ-АГРО" судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2000 руб.
Выдать исполнительный лист.
решение может быть обжаловано в течение месяца дней со дня его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья В.А. Орлов
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка