Решение Арбитражного суда Псковской области от 03 июля 2013 года №А52-947/2013

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
от 03 июля 2013 года Дело N А52-947/2013
Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2013 года.
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Яковлева А.Э.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бобовской А. К.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску закрытого акционерного общества «Великолукский молочный комбинат»
к Главному государственному управлению сельского хозяйства, ветеринарии и государственного технического надзора Псковской области
о признании незаконными действий (бездействий) и обязании выплатить субсидию
при участии в судебном заседании:
от истца: Глазычев Н. Н. - представитель (доверенность, предъявлен паспорт);
от ответчика: Бегунова Т. А. - представитель (доверенность, удостоверение);
установил:
закрытое акционерное общество «Великолукский молочный комбинат» инн6025025520 огрн1056000125026 (далее ЗАО «Великолукский молочный комбинат», общество) обратилось в арбитражный суд с иском к Главному государственному управлению сельского хозяйства, ветеринарии и государственного технического надзора Псковской области (далее Управление) о признании незаконными действий (бездействий) Управления выразившихся в неперечислении субсидий на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитным договорам № 8630-1-153010 от 20.12.2010, № 8630-1-109311 от 23.03.2011, № 8630-1-126711 от 19.07.2011 в сумме 827059 руб. 16 коп. и обязании выплатить субсидии на сумму 1634166 руб. 60 коп.
Представитель общества иск поддержал.
Представитель Управления в судебном заседании возражает против иска, полагает законным отказ от выплаты субсидий.
Установив фактические обстоятельства дела, выслушав доводы представителей истца, ответчика, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, с учетом норм материального и процессуального права суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению в силу следующего.
Между акционерным коммерческим Сберегательным банком Российской Федерации (открытое акционерное общество) (кредитор) и обществом (заемщик) заключены кредитные договоры № 8630-1-153010 от 20.12.2010, № 8630-1-109311 от 23.03.2011, № 8630-1-126711 от 19.07.2011 с целью расчетов за сырье (молоко) с сельскохозяйственными производителями.
ЗАО «Великолукский молочный комбинат» как сельскохозяйственному товаропроизводителю с 2009 года предоставлено право на получение бюджетных субсидий на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитным договорам.
Общество 12.11.2012 обратилось в Управление с заявлением о выделении субсидий за период с января по март 2012 года, представив соответствующие расчеты размера субсидий исходя из ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации (далее ЦБ РФ) в размере 20% годовых, что составило 1102745 руб. 55 коп.
Управление произвело корректировку размера подлежащих выплате субсидий из областного бюджета исходя из 5%-ной ставки рефинансирования и посчитало возможным выплатить обществу субсидии за период с января по март 2012 года на возмещение части затрат по уплате процентов по полученным кредитам в размере 275686 руб. 32 коп.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как установлено пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК) субсидии юридическим лицам ? производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Пунктом 2 статьи 78 названного Кодекса предусмотрено, что юридическим лицам ? производителям товаров, работ, услуг субсидии предоставляются: из федерального бюджета ? в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации ? в случаях и порядке, предусмотренных законами субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Право истца на получение субсидий предусмотрено в постановлении Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 № 90 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах» (далее Постановление № 90).
Постановлением № 90 утверждены Правила распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах (далее Правила).
Средства на возмещение части затрат, предоставляемые заемщикам, не должны превышать фактические затраты заемщиков на уплату процентов по кредитам (пункт 7 Правил № 90).
Постановлением Администрации Псковской области от 23.03.2009 № 78 утверждены Правила предоставления в 2009 - 2011 годах субсидий из областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, содержащие положения, аналогичные упомянутым нормам Правил № 90.
Администрацией области 21.03.2012 принято постановление № 130 «О внесении изменений в постановление Администрации области от 23 марта 2009 г. № 78 «Об утверждении Правил предоставления в 2009-2011 годах субсидий из областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах» (далее постановление № 78) Указанным постановлением слова «20 процентов» заменены на слова «10 процентов», т.е. уменьшено возмещение из областного бюджета затрат по кредитам до 10 процентов ставки рефинансирования.
В соответствии с пунктом 3 данный документ вступил в силу со дня официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2012. Постановление опубликовано 27.03.2012 в газете «Псковская правда» № 60.
В силу пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК) акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом в силу абзаца 2 пункта 1 статьи 4 ГК. При этом необходимо учитывать, что выраженный в данной норме принцип имеет общеправовое значение и понятие «акты гражданского законодательства» толкуется в широком смысле - акты всех органов государства, содержащие любые разновидности гражданско-правовых норм.
Исходя из совместного толкования статей 3 и 1, 2, 4 - 7 ГК, содержащиеся в данных нормах правила регулируют действие и применение гражданских норм независимо от того, в каких актах они закреплены.
Постановление от 21.03.2012, изменив порядок определения размера субсидии, придало данному порядку обратную силу, чем нарушило права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что не соответствует статье 4 ГК. Согласно статье 5 БК акты бюджетного законодательства Российской Федерации не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом или федеральным законом.
Следовательно, по общему правилу нормы федерального закона о бюджете не имеют обратной силы. В отдельных случаях, предусмотренных БК или федеральным законом, нормы федерального закона о бюджете могут быть применены к событиям, имевшим место до официального вступления этого федерального закона в силу. Однако названная оговорка может быть истолкована только в системной взаимосвязи с положениями статьи 55 Конституции Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 120 Конституции Российской Федерации суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.
На основании изложенного, у ответчика отсутствовали основания для частичного перечисления субсидии. Действия ответчика выразившиеся в неперечислении субсидий в полном объеме, следует признать незаконными, не соответствующим статье 78 БК, статьям 3, 6 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства». В качестве устранения допущенного нарушения прав Общества следует обязать Главное государственное управление сельского хозяйства ветеринарии и государственного технического надзора Псковской области выплатить ЗАО «Великолукский молочный комбинат» субсидии на общую сумму 827059 руб. 16 коп.
Суд не учитывает довод Управления о нарушении обществом пункта 12 постановления № 78, согласно которому получатели субсидий ежемесячно не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, представляют уполномоченному органу расчет размера субсидии по форме, утверждаемой актом уполномоченного органа, с приложением копий документов, необходимых для получения указанных средств, по перечню, утверждаемому уполномоченным органом. Так, по мнению управления, общество, представив заявление и соответствующие расчеты в управление 12.11.2012, утратило право на получение спорной субсидии. Из пункта 12 постановления № 78 не следует, что при нарушении срока представления расчета размера субсидии уполномоченный орган вправе отказать в ее получении и данное обстоятельство является основанием для утраты соответствующего права на ее получение.
Расходы истца по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.
Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
признать незаконными действия Главного государственного управления сельского хозяйства ветеринарии и государственного технического надзора Псковской области выразившиеся в неперечислении субсидий на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитным договорам № 8630-1-153010 от 20.12.2010, № 8630-1-109311 от 23.03.2011, № 8630-1-126711 от 19.07.2011 в сумме 827059 руб. 16 коп. закрытому акционерному обществу «Великолукский молочный комбинат», как противоречащие статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьям 3, 6 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства».
Обязать Главное государственное управление сельского хозяйства ветеринарии и государственного технического надзора Псковской области выплатить закрытому акционерному обществу «Великолукский молочный комбинат» субсидии на сумму 827059 руб. 16 коп.
Взыскать с Главного государственного управления сельского хозяйства ветеринарии и государственного технического надзора Псковской области в пользу закрытого акционерного общества «Великолукский молочный комбинат» 2000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.
Выдать исполнительный лист.
На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья: А.Э.Яковлев
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка