Решение Арбитражного суда Псковской области от 03 июня 2013 года №А52-885/2013

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 03 июня 2013 года Дело N А52-885/2013
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Самойловой Т.Ю., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Псковской области
к индивидуальному предпринимателю Сиротченко Павлу Анатольевичу о привлечении к административной ответственности.
Управление государственного автодорожного надзора по Псковской области (далее - Управление) обратилось с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Сиротченко Павла Анатольевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ответчик, надлежащим образом извещенный в установленном законом порядке о начавшемся судебном процессе, возражений по существу заявленных требований и доказательств в обоснование своей позиции в порядке части 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил.
Исследовав письменные материалы дела, суд
установил:
Индивидуальному предпринимателю Сиротченко Павлу Анатольевичу выдана лицензия на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации от 28.10.2011 регистрационный номер АСС 60 104124 сроком действия до 27.10.2016 (л.д.49).
В период с 11.03.2013 по 18.03.2013 на основании приказа от 25.02.2013 N1137 (л.д.13-14) сотрудником Управления государственного автодорожного надзора по Псковской области проведена плановая документарная и выездная проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Сиротченко Павлом Анатольевичем лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек. В ходе проверки выявлены нарушения ответчиком лицензионных требований, которые отражены в акте проверки от 22.03.2013 N2148 (л.д.15-16).
22.03.2013 по факту выявленных нарушений, в присутствии предпринимателя Сиротченко В.А., составлен протокол N1011 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (л.д.8-12).
Согласно протоколу об административном правонарушении:
- предприниматель Сиротченко П.А. не организовал проведение вводного инструктажа водителей, принимаемых на работу, что является нарушением пункта 2.3 Положения о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом, утвержденного Минавтотрансом РСФСР 20.01.1986 (Рд-200-РСФСР-12-0071-86-09) и указывает на нарушение подпункта «з» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 N280 (далее - Положение о лицензировании);
- предприниматель Сиротченко П.А. не обеспечил соблюдение режима труда и отдыха водителей, поскольку при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителя Симонова Н.И. составляет менее 12 часов, что является нарушением пункта 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 20.08.2004 N15 и указывает на нарушение подпункта «з» пункта 4 Положения о лицензировании;
- внутри транспортных средств, принадлежащих предпринимателю Сиротченко П.А., отсутствуют:
-наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя;
-наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа;
-правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил;
-указатели мест расположения огнетушителей;
-указатели аварийных выходов и правила пользования такими выходами, что является нарушением пункта 37 «Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утверждённых постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N112 и подпункта «и» пункта 4 Положения о лицензировании.
Протокол об административном правонарушении с материалами проверки направлен в арбитражный суд для привлечения предпринимателя Сиротченко П.А., к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Суд находит требование Управления обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 N99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
В соответствии с частью 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
В силу подпункта «з» пункта 4 Положения о лицензировании, одним из лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального Закона от 10.12.1995 N196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, возложена обязанность по организации работы водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
Требования о проведении инструктажей определены Положением о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом, утвержденным Министерством автотранспорта РСФСР 20.01.1986 (Рд-200-РСФСР-12-0071-86-09).
В соответствии с пунктом 2.3названного Положения вводный инструктаж включает следующие положения:
- правила организации безопасного движения транспортных средств на территории предприятия;
- особенности условий работы предприятия, установившиеся маршруты;
-действия водителя при дорожно-транспортных происшествиях, анализ аварийности и меры обеспечения безопасности движения;
- порядок прохождения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, специальных, периодических и сезонных инструктажей.
Материалами дела ( копиями трудовых книжек водителей Трошкина А.С. и Павлова К.А., копией журнала по проведению инструктажей (л.д.24-27) подтверждается факт отсутствия проведенных вводных инструктажей указанных водителей.
В соответствии с пунктом 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 N15, установлено, что продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).
При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
Предпринимателем не было обеспечено соблюдение режима труда и отдыха у водителя Симонов Н.И. при осуществлении регулярных перевозок пассажиров по маршруту «п.Магистральный-з/д ЖБК» на автобусе марки ГАЗ-32231, государственный регистрационный знак АВ 88660.
Материалами дела подтверждается, что 05 февраля Симонов Н.И. закончил смену в 20 час. 00 мин., а 06 февраля 2013 года вышел на смену в 6 час. 00 мин., то есть продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха составила 10 час. 00 мин. Режим отдыха был нарушен с 6 на 7 февраля, с 11на 12 февраля, с 25 на 26 февраля, с 28 февраля на 01 марта 2013 года. Данные факты подтверждаются записями в путевых листах N1106 от 05.02.2013, N1145 от 06.02.2013, N1189 от 07.02.2013, N1317 от 11.02.2013, N1324 от 12.02.2013, N1769 от 25.02.2013, N1812 от 26.02.2013, N1877 от 28.02.2013, N1930 от 01.03.2013 (л.д.31-48).
Следовательно, предпринимателем нарушены требования пункта 2.3 Положения о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом, пункт 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и отдыха водителей, что указывает на нарушение статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и соответственно на нарушение подпункта «з» пункта 4 Положения о лицензировании.
В соответствии с подпунктом «и» пункта 4 Положения о лицензировании при осуществлении перевозок обязательно соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
В соответствии с пунктом 36 Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается следующая информация:
а) наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора;
б) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа;
в) номера мест для сидения, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых не указывается номер места для сидения;
г) стоимость проезда, провоза ручной клади и перевозки багажа;
д) указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых указывается номер места для сидения;
е) указатели мест расположения огнетушителей;
ж) указатели мест расположения кнопок остановки транспортного средства;
з) указатели аварийных выходов и правила пользования такими выходами;
и) правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил.
Представленными в материалы дела копиями путевых листов N2129,2070,1998,2106,2047,2039,2091,2048,2004 (л.д. 40-48), актами осмотра транспортных средств (л.д. 28-30) подтверждается и не оспаривается предпринимателем, что внутри транспортных средств, принадлежащих предпринимателю Сиротченко П.А. отсутствуют:
а) ГАЗ-32213 государственный регистрационный знак р734ЕН60:
-наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя;
-наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа;
-правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил;
б) ГАЗ-32213 государственный регистрационный знак о772ЕН60:
-наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя;
-указатели мест расположения огнетушителей;
-правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил;
в) ГАЗ-32213 государственный регистрационный знак в812ЕВ60:
-наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя;
-указатели аварийных выходов и правила пользования такими выходами.
Таким образом, предпринимателем нарушен подпункт «и» пункта 4 Положения о лицензировании.
При составлении протокола об административном правонарушении предприниматель нарушения признал, суду по существу выявленных нарушений возражений не представил. О процессуальных нарушениях при административном производстве ответчиком не заявлено, судом существенных процессуальных нарушений не установлено.
По совокупности изложенного суд пришел к выводу, что Управлением доказан факт нарушения предпринимателем Сиротченко П.А. лицензионных требований и условий, что указывает на совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае вина ответчика в совершении вмененного правонарушения заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения норм законодательства, однако им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Принимая во внимание, что наличие отягчающих ответственность обстоятельств Управление не ссылается, суд считает возможным ограничиться минимальным наказанием, предусмотренным санкцией вышеуказанной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 3000 руб.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Индивидуального предпринимателя Сиротченко Павла Анатольевича, проживающего по адресу: Псковская область, г.Великие Луки, ул.Винатовского, д.28, кв.50, ОГРНИП 311602527000061, привлечь к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, подлежащего перечислению по следующим реквизитам: получатель платежа УФК по Псковской области (УГАДАН по Псковской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), КПП 602701001, ИНН 6027010624, Код ОКАТО 58401000000, расчетный счет 40101810400001010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Псковской области г.Псков, БИК 045805001, КБК 10611690040046000140.
Решение арбитражного суда может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
     Судья
Т.Ю.Самойлова
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка