Решение Арбитражного суда Псковской области от 22 июня 2017 года №А52-877/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
от 22 июня 2017 года Дело N А52-877/2017
Резолютивная часть решения оглашена 15 июня 2017 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Толкановой М.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального предприятия Псковского района "Коммунальные услуги" (место нахождения: 180552, Псковская область, Псковский район, деревня Котово, ул. Ваулиногорское шоссе, дом 1; ИНН 6037006747, ОГРН 1146027007125)
к Управлению Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии Псковской области (место нахождения: 180007, Псковская обл., город Псков, улица Рабочая, дом 11, ОГРН 1046000329264, ИНН 6027086165)
о признании незаконным и отмене постановления от 10.03.2017 N15,
при участии в заседании:
от заявителя: Комаров А.Н. - представитель, доверенность от 26.01.2017, предъявлен паспорт;
от ответчика: Петрова Т.В. - представитель, доверенность от 10.01.2017 N6, предъявлено удостоверение,
установил:
Муниципальное предприятие Псковского района "Коммунальные услуги" (далее - заявитель, МП Псковского района "Коммунальные услуги") обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии Псковской области (далее - ответчик, Управление Росреестра по Псковской области) о назначении административного наказания по делу от 15.02.2017 N15 о признании виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.
определением суда от 22.03.2017 заявление принято к рассмотрению в срок не позднее 16.05.2017 в порядке упрощенного производства. Указанное заявление и документы, приобщенные к нему, были размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.
В соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), правовой позицией, изложенной в пункте 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N62 "О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства", стороны извещены арбитражным судом о принятии искового заявления к производству.
В связи с тем, что для разрешения спора требовалось получение от ответчика дополнительных документов, суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства на основании пункта 2 части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представить заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, полагал, что в действиях МП Псковского района "Коммунальные услуги" отсутствует состав правонарушения, а при наличии нарушения, оно является малозначительным и влечет прекращение производства по делу. Считал, что ответственность в рассматриваемом случае должно нести МУПП ЖКХ Псковского района как арендатор земельного участка, который его использует и дал поручение заявителю на восстановление забора по периметру земельного участка без пояснения границ земельного участка. Дополнительно представитель заявителя указал, что в случае, если суд сочтет постановление законным, то просит суд снизить размер назначенного штрафа, приняв во внимание тяжелое финансовое положение предприятия, поскольку в настоящее время арбитражным судом рассматривается вопрос о признании МП Псковского района "Коммунальные услуги" банкротом.
Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, считал вынесенное постановление законным и обоснованным. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований. Относительно возможности снижения размера штрафа, учитывая дополнительно представленные заявителем документы, возражений не заявил.
Изучив представленные сторонами документы, выслушав их пояснения, судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения спора по существу.
17.01.2017 в Управление Росреестра по Псковской области поступило требование прокуратуры Псковской области, на основании поступившего обращения Соловьева A.M. о самовольном занятии МП Псковского района "Коммунальные услуги" части земельного участка с КН 60:18:0196601:336, принадлежащего на праве собственности Соловьеву А.М.
25.01.2017 Управлением Росреестра по Псковской области вынесено распоряжение N14/юл о проведении внеплановой документарной и выездной проверки в отношении МП Псковского района "Коммунальные услуги" в период с 01.02.2017 по 03.03.2017.
26.01.2017 Управлением Росреестра по Псковской области в адрес МП Псковского района "Коммунальные услуги" направлено извещение о проведении внеплановой проверки.
По результатам проведенной проверки 03.02.2017 Управлением Росреестра по Псковской области составлен Акт N20, согласно которому предприятием нарушены требования части 1 статьи 26 ЗК РФ, что образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.
Так, проверкой установлено, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН): земельный участок с КН 60:18:0196601:12, расположенный по адресу: Псковский район, СП "Ядровская волость", д. Череха, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации скважины N22963/3, площадью 1613 кв.м, предоставлен на праве аренды Муниципальному унитарному производственному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Псковского района сроком с 28.01.2011 по 29.12.2020, что подтверждается записью регистрации N 60-60-01/086/2010-433 от 28 января 2011 года. Договор аренды земельного участка от 30.12.2010 N353/10 заключен между Муниципальным образованием "Псковский район" и Муниципальным унитарным производственным предприятием жилищно-коммунального хозяйства Псковского района (далее - МУПП ЖКХ Псковского района)
В ходе осмотра территории земельного участка с КН 60:18:0196601:12 установлено: на земельном участке находится скважина. Участок огорожен колючей проволокой закрепленной на бетонных столбах, так что площадь и местоположение границ земельного участка на местности не соответствуют сведениям внесенных в ЕГРН.
Управлением Росреестра из Администрации муниципального образования "Псковский район"был был получен акт N58 проверки органом муниципального контроля юридического лица от 07.11.2016 составлен (том 1 л.д. 138-139), согласно которому в ходе внеплановой проверки в отношении МУПП ЖКХ Псковского района, проведенной на основании распоряжения Администрации Псковского района от 28.10.2016 N354-р, было выявлено, что ограждение территории водоохраной зоны произведено МП Псковского района "Коммунальные услуги", в чьем ведении закреплено муниципальное имущество (Артскважина N3 (N22963/3).
Факт закрепления на праве хозяйственного ведения за МП Псковского района "Коммунальные услуги" Артскважина N3 (N22963/3) подтверждается распоряжением Администрации Псковского района от 08.12.2014 N27 "О закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за МП Псковского района "Коммунальные услуги", инвентарный номер 000010748, балансовая стоимость-15 320 руб. Земельный участок КН 60:18:0196601:12 в пользование МП Псковского района "Коммунальные услуги" не передавался. Однако это не исключает возможность использования данного земельного участка предприятию в качестве законного владельца иного объекта недвижимого имущества, расположенного на земельном участке, - Артскважины.
Таким образом, было получено подтверждение того, что ограждение установлено МП Псковского района "Коммунальные услуги". На ограждении имеются таблички "водоохранная зона". Выделенная ограждением "водоохранная зона" проходит по земельному участку с КН 60:18:0196601:336, принадлежащего на праве собственности Соловьеву A.M., а также по землям, государственная собственность на которые не разграничена.
Проведенные специалистами Управления Росреестра замеры показали, что от точки 2 Плана земельного участка с КН 60:18:0196601:12 на расстоянии 4, 4 метра на запад самовольно занят земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена, путем установки ограждения. От точки 1 Плана земельного участка КН 60:18:0196601:12 на север на расстоянии 17, 6 м. и 5 м. самовольно занят земельный участок с КН 60:18:0196601:336, также путем установки ограждения.
Площадь самовольно занятого земельного участка МП Псковского района "Коммунальные услуги" из земель участка с КН 60:18:0196601:336, находящегося в собственности Соловьева A.M., составляет 898кв.м.
Площадь самовольно занятого земельного участка МП Псковского района "Коммунальные услуги" из земель, государственная собственность на которые не разграничена, составляет 168 кв.м.
Общая площадь самовольно занятых МП Псковского района "Коммунальные услуги" земельных участков составляет 1066 кв.м.
Управление Росреестра 01.02.2017 были получены объяснения начальника службы аварийно-восстановительных работ Матвеева А.С., представителя заявителя по доверенности, из которых следовало, что ограждение было восстановлено МП Псковского района "Коммунальные услуги" после передачи в пользование Артскважины N3 (N22963/3). Забор восстанавливался силами МП Псковского района "Коммунальные услуги" в целях исполнения решения Псковского районного суда по иску Псковского природоохранного прокурора к МУПП ЖКХ Псковского района в целях установления водоохраной санитарной зоны.
03.02.2017 Управлением Росреестра по Псковской области в присутствии представителя МП Псковского района "Коммунальные услуги" по доверенности от 01.02.2017 Матвеева А.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ.
постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Пскова и Псковского района по использованию и охране земель Новиковой И.А. от 15.02.2017 МП Псковского района "Коммунальные услуги" привлечено к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
При этом суд исходит из того, что фактически датой оспариваемого постановления является 10.03.2017, поскольку Управлением Росреестра по Псковской области 14.03.2017 вынесено определение об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок, согласно которому в постановлении ошибочно датой его вынесения указано 15.02.2017, в то время как фактически дело об административном правонарушении рассмотрено 10.03.2017.
Полагая постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области незаконным, МП Псковского района "Коммунальные услуги" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, изучив письменные позиции сторон, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).
Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N122-ФЗ).
В силу статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Законом N122-ФЗ.
В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно пункту 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N11 "О некоторых вопросах применения особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
Факт, самовольного занятия МП Псковского района "Коммунальные услуги" земельного участка, находящегося в собственности Соловьева A.M., а также земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, общей площадью 1066 кв.м. материалами дела доказан.
Причиной совершения административного правонарушения согласно объяснениям, иным приложенным к материалам проверки документам, явилась необходимость ограждения земельного участка с целью выделения тридцати метровой водоохранной зоны артскважены.
Объективная сторона вменяемого МП Псковского района "Коммунальные услуги" административного правонарушения выразилась в установлении фактического господства МП Псковского района "Коммунальные услуги" над земельным участком площадью 1066 кв.м., на который у предприятия отсутствуют правоустанавливающие документы, путем огораживания данного участка, то есть принятия им мер по воспрепятствованию доступа на земельный участок третьих лиц, включая законного владельца земельного участка, так как земельный участок площадью 898 кв.м. из участка общей площадью 1804 кв.м. с КН 60:18:0196601:336, принадлежит на праве собственности Соловьеву А.М. Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о том, что МП Псковского района "Коммунальные услуги" были приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства и мер к недопущению нарушения прав законного владельца смежного земельного участка, проверкой не установлено. Доказательств обратного материалы дела не содержат.
Вина МП Псковского района "Коммунальные услуги" в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: актом проверки от 03.02.2017 N20, материалами проверки, протоколом об административном правонарушении от 03.02.2017, которые оценены в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, письмами органов прокуратуры.
Довод заявителя о том, что в действиях МП Псковского района "Коммунальные услуги" отсутствует состав административного правонарушения, так как земельный участок предприятием не используется, а ограждение восстанавливалось по поручению МУПП ЖКХ Псковского района - арендатора данного земельного участка, судом не принимаются как противоречащие имеющимся в деле доказательствам и фактическим данным, установленным в ходе судебного разбирательства.
Таким образом, действия МП Псковского района "Коммунальные услуги", в хозяйственном ведении которого находится Артскважина, и которым осуществлено установление ограждения в целях выделения тридцатиметровой водоохраной зоны артскважины, и при этом осуществлен захват смежных земельных участков, обоснованно квалифицированы по статье 7.1 КоАП РФ. Состав данного правонарушения Управлением Росреестра доказан.
Проверив в соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру привлечения заявителя к административной ответственности, суд установил, что процессуальные документы составлены уполномоченными лицами; о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении МП Псковского района "Коммунальные услуги" извещалось надлежащим образом, уполномоченный представитель МП Псковского района "Коммунальные услуги" присутствовал как при составлении 03.02.2017 протокола об административном правонарушении (том 1 л.д. 13) так и 10.03.2017 при вынесении оспариваемого постановления; срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не нарушен.
Учитывая конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, наличие в результате виновного деяния последствий в виде нарушения конституционных прав гражданина - законного собственника земельного участка, суд соглашается с позицией административного органа об отсутствии оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным по статье 2.9 КоАП РФ.
Оценивая законность назначения предприятию административного наказания, суд учитывает следующее.
В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Согласно сведениям ЕГРН кадастровая стоимость земельного участка с КН 60:18:0196601:336 по состоянию на 15.02.2017 составляет 576 883, 12 руб., удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка составляет 319, 78 рублей за квадратный метр.
Кадастровая стоимость самовольно занятого МП Псковского района "Коммунальные услуги" земельного участка площадью 168 кв.м. не определена, так как земельные участки расположены на землях государственная собственность на которые не разграничена.
Исходя из выше изложенного кадастровая стоимость самовольно занятой части земельного участка с КН 60:18:0196601:336 общей площадью 898 кв.м составляет 287162, 44 руб. Применяя при расчете штрафа положения санкции статьи 7.1 КоАП РФ, Управление Росреестра установило, что 2% от данной кадастровой стоимости составляет 5743, 23 руб.
Тем не менее статьей 7.1 КоАП РФ определено, что штраф не должен быть менее ста тысяч рублей. Следовательно, Управление обоснованно посчитало, что в силу санкции статьи минимальная сумма штрафа составляла 100 000 рублей.
В то же время имеют место обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе то, что ранее МП Псковского района "Коммунальные услуги" к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалась.
Кроме того, частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Учитывая характер совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, с учетом дополнительных документов, представленных в судебном заседании, касающихся наличия кредиторской задолженности в значительном размере и тяжелого финансового состояния (в соответствии с бухгалтерской финансовой отчетностью на 10.03.2017 МП Псковского района "Коммунальные услуги" имеет кредиторскую задолженность в размере 117 316 000 руб., из информации о доходах и расходах следует, что МП Псковского района "Коммунальные услуги" по состоянию на 09.06.2017 имеет задолженность в сумме 136 352 300 руб., согласно определению Арбитражного суда Псковской области от 31.05.2017 по делу NА52-53/2017 в настоящее время рассматривается вопрос о признании предприятия банкротом), суд считает возможным снизить размер назначенного МП Псковского района "Коммунальные услуги" административного штрафа до 50000 рублей, то есть до минимально допустимого размера, предусмотренного в совокупности частью 3.3 статьи 4.1 и статьи 7.1 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
При таких обстоятельствах, поскольку постановление по делу об административном правонарушении от 10.03.2017 N15 вынесено с соблюдением норм КоАП РФ, оно подлежит изменению лишь в части размера административного штрафа.
Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается, так как в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
постановление по делу об административном правонарушении от 10.03.2017 N15, вынесенное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области в отношении Муниципального предприятия Псковского района "Коммунальные услуги", изменить в части размера назначенного административного наказания.
Назначить Муниципальному предприятию Псковского района "Коммунальные услуги" за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.
На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья Л.П. Буянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка