Решение от 06 июня 2013 года №А52-830/2013

 
Арбитражный суд Псковской области
 
180001 г. Псков, ул. Некрасова, 23
 
http://pskov.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    город Псков                                                                                           Дело № А52-830/2013
 
    06 июня 2013 года
 
    Резолютивная часть решения оглашена 03 июня 2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 06 июня 2013 года.
 
    Арбитражный суд Псковской области в составе судьи  Лебедева А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Швецовой С.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Рыбком»
 
    к  Администрации Псковского района
 
    о признании незаконным решения об отказе в предоставлении бесплатно испрашиваемых земельных участков в собственность,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Певгонен В.В. – представитель, доверенность от 26.03.2013;
 
    от ответчика: Позднякова С.И. – председатель правового комитета, доверенность от 07.06.2012 №2753.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Рыбком» (далее Общество, ООО «Рыбком») обратилось с заявлением о признании незаконным решения Администрации Псковского района (письмо от 31.01.2013 №632) об отказе в предоставлении бесплатно испрашиваемых земельных участков в собственность заявителя, и восстановлении нарушенного права Общества.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Исследовав материалы дела,  выслушав представителей сторон, суд
 
установил:
 
    Общество 09.01.2013 обратилось в Администрацию Псковского района (далее Администрация) с заявлением о предоставлении ему бесплатно на праве собственности из фонда перераспределения земельных участков площадью 230 000 кв.м.  и 120 000 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных примерно в 500 м и 800 м соответственно от дер. Жидилов Бор Ершовской волости (кадастровый квартал – 60:18:0050901).
 
    Письмом от 31.01.2013 №632 Администрация отказала в бесплатном предоставлении Обществу испрашиваемых земель, поскольку они не входят в фонд перераспределения.
 
    Посчитав, что отказ ответчика не соответствует законодательству, Общество обратилось в суд с указанным выше требованием.
 
    Представитель Общества в судебном заседании пояснил, что считает доводы  ответчика об отсутствии фонда перераспределения земель в Ершовской волости несостоятельными, поскольку в силу пункта 5 Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» (далее Указ №323) после реорганизации совхоза «Ершовский» не переданные  коллективу хозяйства земли поступили в фонд перераспределения. При этом издания каких-либо отдельных актов Администрации о формировании фонда перераспределения земель не требовалось.
 
    Администрация считает свой отказ законным и обоснованным. Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что в соответствии  с пунктом 2 Указа №323 любое перераспределение земель, в том числе формирование фонда перераспределения земель должно оформляться соответствующим актом органа местного самоуправления, такого акта в отношении земель бывшего совхоза «Ершовский» не оформлялось.  Формирование фонда перераспределения земель на территории бывшего совхоза «Ершовский» не планировалось, что подтверждается распоряжением Администрации от 13.04.1993 №241-р.
 
    Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно п. 1 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
 
    В пункте 1 статьи 80 ЗК РФ указано, что фонд перераспределения земель создается в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения.
 
    В силу п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Пунктом 7 статьи 8 Закона Псковской области от 05.02.2004 №336-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Псковской области» установлено, что Земельные участки из фонда перераспределения земель, за исключением земельных участков, находящихся в федеральной собственности, предоставляются в собственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на безвозмездной основе для сельскохозяйственного производства, помимо случаев, установленных федеральным законодательством.
 
    Таким образом, для предоставления земельного участка на безвозмездной основе для сельскохозяйственного производства необходимо наличие испрашиваемого участка в фонде перераспределения земель муниципального образования.
 
    Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с пунктом статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 №137-ФЗ (далее Закон №137-ФЗ) со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в фонд перераспределения земель включаются все земли, находившиеся на день введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» фондах перераспределения земель.
 
    Пунктом 5 Указа №323 установлено, что в фонды перераспределения земель включаются участки, остающиеся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерным обществам, в том числе созданным на базе государственных сельскохозяйственных предприятий.
 
    Согласно пункту 2 Указа №323, решения по перераспределению земель принимаются органами местной администрации по представлению комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам.
 
    Таким образом, по смыслу приведенных выше норм формирование фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения осуществляется органом местного самоуправления.
 
    Следовательно, до момента включения земельного участка в фонд перераспределения земель, он не может быть предоставлен заявителю в порядке, предусмотренном вышеназванными нормами законодательства.
 
    Как следует из материалов дела, Распоряжением Администрации Псковского района  от 14.12.1992 №834-р  «О реорганизации совхоза «Ершовский» в товарищество с ограниченной ответственностью «Ершовское»» в коллективно-совместную собственность ТОО «Ершовское» предоставлены земельные угодья общей площадью 6058 га, в том числе 2194 га сельскохозяйственных угодий.
 
    Распоряжением Администрации Псковского района от 02.11.1994 №576-р внесены изменения в указанное выше распоряжение от 14.12.1992 №834-р, исключена общая площадь земельных угодий, площадь преданных сельскохозяйственных угодий составила 2167 га.
 
    Согласно Распоряжению Администрации Псковского района  от 13.04.1993 №241-р, утвердившему проект перераспределения  земель колхозов и совхозов, после реорганизации совхоза «Ершовский» в товарищество с ограниченной ответственностью «Ершовское» фонд перераспределения земель не формируется (графы 15-17 приложения №1 к указанному распоряжению).
 
    Таким образом, ни одно из вышеназванных решений о перераспределении земель, принятых в порядке пункта 2 Указа №323, не предусматривает формирование фонда перераспределения земель на территории бывшего совхоза «Ершовский». Иные акты Администрации, по формированию такого фонда на указанной территории, также отсутствуют.
 
    Отсутствие фонда перераспределения на рассматриваемой территории подтверждается также пояснениями представителя ответчика и представленным в материалы дела письмом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области от 16.05.2013 №01421.
 
    Факт нахождения испрашиваемых земель на территории бывшего совхоза «Ершовский» подтверждается представителями сторон в судебном заседании.
 
    При таких обстоятельствах, у ответчика отсутствовали основания для удовлетворения заявления Общества от 09.01.2013, соответственно обжалуемый отказ Администрации (письмо от 31.01.2013 №632) является законным и обоснованным.
 
    Судом не принимается довод истца о том, что в соответствии с положениями пункта 5 Указа №323 земли, не переданные ТОО «Ершовское» после издания Распоряжения Администрации Псковского района от 02.11.1994 №576-р, должны были без издания каких-либо актов Администрации попасть в фонд перераспределения земель.
 
    Как уже было указано выше, согласно пункту 2 Указа №323, решения по перераспределению земель принимаются органами местной администрации. Данный пункт носит общий характер и касается любого перераспределения земель, в том числе их передачи в фонд перераспределения. В рассматриваемом случае такое решение Администрацией не принималось. Более того, согласно Распоряжению Администрации от 13.04.1993 №241-р, утвердившему проект перераспределения  земель колхозов и совхозов, на спорных землях фонд перераспределения не формировался.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу, что требование ООО «Рыбком» не подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины следует отнести на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170,  201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью «Рыбком» о признании незаконным решения Администрации Псковского района (письмо от 31.01.2013 №632) об отказе в предоставлении бесплатно испрашиваемых земельных участков в собственность заявителя, отказать.
 
    На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
 
 
Судья:                                                              А.А. Лебедев