Дата принятия: 23 мая 2013г.
Номер документа: А52-816/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 23 мая 2013 года Дело N А52-816/2013
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Манясевой Г.И., рассмотрев в судебном заседании в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Псковской области к предпринимателю Тахтаходжаеву Нурали о привлечении к административной ответственности
Управление государственного автодорожного надзора по Псковской области (далее - Управление) обратилось с заявлением о привлечении предпринимателя Тахтаходжаева Нурали к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензирования и не представило возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.
Ответчик, извещенный о возможности рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, в установленный срок не заявил о своих возражениях в отношении рассмотрения дела в указанном порядке, отзыв с какими-либо возражениями по существу заявленных требований, не представил.
В соответствии с частью 1 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 14 постановления от 08.10.2012 N62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства», в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие отзыва ответчика по имеющимся в деле доказательствам.
Исследовав материалы дела суд:
установил:
Индивидуальный предприниматель Тахтаходжаев Нурали на основании лицензии NАСС 60 018578 от 26.11.2009, сроком действия до 25.12.2013, осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.
На основании приказа от 12.02.2013 N1119 Управлением в период с 11.03.2013 по 18.03.2013 проведена плановая документарная и выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения предпринимателем Тахтаходжаевым Нурали подпунктов «б», «з», «и» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 N280 (далее - Положение).
По факту выявленных нарушений в отношении предпринимателя, в его присутствии, составлен протокол от 18.03.2013 N1001 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
На основании данного протокола Управление, руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению исходя из следующего.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения на должностных лиц административного штрафа - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
В соответствии с подпунктом 24 пункта 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Положения одним из лицензионных требований при перевозке пассажиров является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке.
Требование по проведению в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей предусмотрено «Положением об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденным приказом Минтранса России от 08.01.1997 N2. В соответствии с пунктом 2.2 данного Положения к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится, в частности, проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей.
В нарушение указанных норм предпринимателем Тахтаходжаевым Нурали, являющимся также водителем, своевременно не пройдено очередное медицинское освидетельствование. Действие медицинской справки водителя-предпринимателя Тахтаходжаева Нурали истекло 10.02.2012 (лист дела 16). Факт осуществления им перевозок пассажиров на автобусе с просроченной справкой подтверждается путевыми листами за период с 09.01.2013 по 09.02.2013 (л.д. 17-42).
Подпунктом «з» пункта 4 Положения установлено, что одним из лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения".
Согласно статье 20 Федерального закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 N196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в частности, соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.
Требования к рабочему времени водителя в части разделения рабочего дня на две части предусмотрено «Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденным Приказом Минтранса России от 20.08.2004 N15. В соответствии с пунктом 13 Положения водителям автобусов, работающим на регулярных городских, пригородных и междугородных автобусных маршрутах, с их согласия рабочий день может быть разделен на две части. Продолжительность перерыва между двумя частями рабочего дня должна быть не более двух часов без учета времени для отдыха и питания.
Предприниматель Тахтаходжаев Нурали нарушил порядок разделения рабочего дня на две части водителю автобуса, работающему на регулярном городском маршруте, продолжительность перерыва между двумя частями рабочего дня составила 3 часа (с 11 час. 00 мин. до 14 час. 00мин.), что превышает допустимую на 1 час и подтверждается путевыми листами за период с 09.01.2013 по 09.02.2013 (л.д. 19-30, 33-37, 39-42).
Согласно подпункта «и» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», к лицензионным требованиям при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров отнесено соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
Требования по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа по расписаниям предусмотрены «Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N112. В соответствии с пунктом 3 данных Правил регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям.
Ответчик в нарушение указанных норм допустил осуществление регулярных перевозок пассажиров по городскому маршруту N7 «Районная больница - Мебельный комбинат» с нарушением установленного расписания. В соответствии с пунктом 1.2 договора от 17.03.2010 N2, заключенного между предпринимателем Тахтаходжаевым Нурали и Псковской региональной общественной организацией «Союз частных предпринимателей, осуществляющих перевозку пассажиров» (л.д. 43-44), предприниматель должен осуществлять перевозки по согласованным в Администрации г. Великие Луки графикам движения, паспортам маршрутов. Согласно расписанию, согласованному с Администрацией г. Великие Луки, от 20.04.2008 (л.д. 46) начало движения автобуса предусмотрено с 7 час. 00 мин., а окончание движения автобуса предусмотрено в 22 час. 00 мин., выходные дни не предусмотрены. Фактически перевозки в период с 09.01.2013 по 09.02.2013 начинались в большинстве случаев в 7 час. 00 мин, а заканчивались в 18 час. 00 мин. или 19 час. 00 мин., то есть не соблюдалось указанное выше расписание, недоработка доходила до 4 часов.
В нарушение подпункта «и» части 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» и пунктов 30, 37 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» ответчик не обеспечил соблюдение установленных требований по оборудованию автобуса ГАЗ-322131 государственный регистрационный знак М835ЕС60, используемого для регулярных перевозок пассажиров, и по размещению в нем необходимой информации. На указатели маршрута регулярных перевозок, размещаемом в верхней части лобового стекла автобуса, не проставлены наименования начального и конечного остановочных пунктов регулярного маршрута, имеется только номер маршрута. Внутри автобуса отсутствует информация: наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.
Данное нарушение подтверждается актом осмотра транспортного средства от 11.03.2013 (л.д. 47).
При изложенных обстоятельствах суд считает, что предприниматель Тахтаходжаев Нурали подлежит привлечению к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 3000 руб., поскольку факт правонарушения подтвержден материалами дела: актом проверки от 18.03.2013 N2177, протоколом об административном правонарушении от 18.03.2013 N1001.
Нарушений порядка привлечения предпринимателя к административной ответственности суд не установил. Требования о привлечении к административной ответственности предъявлены в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Привлечь индивидуального предпринимателя Тахтаходжаева Нурали, проживающего по адресу: г. Великие Луки, ул. Новая, д. 1, кв. 2, основной государственный регистрационный номер 304602532900056, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб.
Сумма штрафа подлежит уплате по реквизитам: получатель: УФК по Псковской области (УГАДН по Псковской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта). Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Псковской области, г. Псков, КПП 602701001, ИНН 6027010624, Код ОКАТО 58401000000, номер счета получателя платежа 40101810400001010002, БИК 045805001, КБК 10611690040046000140. Наименование платежа: штраф за административное правонарушение.
На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья
Г.И.Манясева
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка
