Дата принятия: 06 июня 2019г.
Номер документа: А52-814/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 6 июня 2019 года Дело N А52-814/2019
Резолютивная часть решения оглашена 03 июня 2019 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федоровой Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Пскову (место нахождения:180014, г.Псков, ул.Новгородская, д.7 ОГРН 1036000315449, ИНН 6027034576)
к индивидуальному предпринимателю Евдокимову Роману Владимировичу (место регистрации: Псковская область, город Псков; ОГРНИП 317602700003204, ИНН 507901360647)
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в заседании:
от заявителя: Кулешов Е.С. - представитель по доверенности от 11.02.2019 N30/1847, предъявлено служебное удостоверение;
от ответчика: Евдокимов Р.В. - индивидуальный предприниматель, предъявлен паспорт,
установил:
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Пскову (далее - заявитель, УМВД России по г.Пскову) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Евдокимова Романа Владимировича (далее - ответчик, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В судебном заседании представитель УМВД России по г.Пскову заявленные требования поддержал. Уточнил, что в данном случае предпринимателем допущен незаконный оборот алкогольной продукции при розничной продаже, включающий в себя, в том числе, ее хранение с целью дальнейшей реализации. Пояснил, что в ходе осмотра торгового павильона непосредственно в помещении, где осуществляется реализация товаров, были обнаружены коробки с алкогольной продукцией. Заявил, что и ранее поступала информации о реализации в данной торговой точке алкогольной продукции. Несмотря на утверждение продавца, что именно ей принадлежит обнаруженная алкогольная продукция, представитель заявителя считал, что вина предпринимателя в совершении правонарушения доказана, так как он должен был организовать надлежащий контроль за деятельностью продавцов, поскольку именно ему принадлежит торговый объект, в котором все действия по реализации товаров осуществляются от имени предпринимателя. Просил суд привлечь индивидуального предпринимателя к административной ответственности, назначив ему наказание в виде административного штрафа.
Предприниматель Евдокимов Р.В. в судебном заседании факт совершения им административного правонарушения не признал. Пояснил, что торговый павильон приобрел незадолго до выявленного факта правонарушения. Ссылаясь на проживание в месте, удаленном от торговой точки, подтвердил, что должным образом торговлю в павильоне на тот момент не наладил, не имел возможности ежедневно контролировать работу продавцов. Указал, что вся алкогольная продукция принадлежит продавцу, о продаже алкоголя в магазине он не знал вплоть до выявленного факта. Ранее к административной ответственности не привлекался. Заявил, что в настоящее время им проведен инструктаж продавцов, разъяснены требования законодательства, включая запрет на продажу алкогольной продукции, он осуществляет постоянный контроль за их действиями, проверяет реализуемый товар. Просил учесть эти обстоятельства в качестве смягчающих, а также указал на наличие у него на иждивении матери, являющейся инвалидом II группы.
Проанализировав имеющиеся в деле материалы, выслушав позиции сторон, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела по существу.
Евдокимов Р.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 10.02.2017 с присвоением ОГРНИП 317602700003204, ИНН 507901360647. Основным видом его деятельности заявлено производство спецодежды, дополнительными видами деятельности являются, в том числе, торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах.
На основании договора от 01.11.2018, заключенного между гражданкой Филипповой И.Ю. и предпринимателем Евдокимовым Р.В., последнему в безвозмездное временное пользование передан нестационарный торговый объект (павильон) площадью 18,2 кв.м., расположенный по адресу: г.Псков, остановка автобусов "ул.Индустриальная" у дома N4, для оказания услуг населению по продаже продуктов питания.
25.01.2019 в торговом объекте, принадлежащем предпринимателю, начальником ОИАЗ УМВД России по городу Пскову Кулешовым Е.С. проведена проверка соблюдения законодательства в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Осмотром, произведенным сотрудником полиции с участием продавца предпринимателя Малиновской Н.А., в присутствии двух понятых и с использованием фото фиксации, установлено, что в помещении торгового павильона находится алкогольная продукция, а именно: винный напиток "Портвейн" 1,5 л. в количестве 43 бутылок, о чем составлен соответствующий протокол осмотра от 25.01.2019. Сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, на алкогольную продукцию не имелось, что указывало на нарушение требований Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995 N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ). Перечисленная алкогольная продукция изъята и помещена на хранение в помещение отдела ИАЗ УМВД России по городу Пскову по адресу: г.Псков, ул.Инженерная, д.4А, о чем имеется соответствующая запись в протоколе осмотра.
Поскольку в деятельности предпринимателя содержались признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, то 28.01.2019 начальником ОИАЗ УМВД России по городу Пскову Кулешовым Е.С. в отношении ИП Евдокимова Р.В., в присутствии последнего, составлен протокол N60АП 270/025994 об административном правонарушении.
В связи с тем, что дела об административных правонарушениях, перечисленных в абзаце четвертом части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, в том числе статьей 14.16 КоАП РФ, совершенных индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов, УМВД России по г.Пскову обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Евдокимова Р.В. к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.
На основании пункта 7 статьи 2 Закона N171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.
Согласно пункту 16 статьи 2 Закона N171-ФЗ под оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимаются закупка, поставки, хранение, перевозка и розничная продажа.
В силу части 1 статьи 18 Закона N171-ФЗ на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, необходимо получение лицензии.
Согласно части 2 статьи 18 Закона N171-ФЗ лицензии выдаются, в том числе, на осуществление таких видов деятельности, как хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции; розничная продажа алкогольной продукции.
Из абзаца 5 части 4 статьи 18 Закона N171-ФЗ следует, что лицензия на розничную продажу алкогольной продукции предусматривает право организации на осуществление закупки (за исключением импорта) алкогольной продукции по договору поставки, а также хранение закупленной алкогольной продукции и ее реализацию по договору розничной купли-продажи.
В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.07.2014 N47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"" также разъяснено, что неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже товара является его хранение розничным продавцом в необходимых количествах.
В соответствии со статьей 10.2 Закона N171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: товарно-транспортной накладной; справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации); уведомления (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).
В силу пункта 2 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.
Пунктом 1 статьи 26 Закона N171-ФЗ закреплено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
Согласно части 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Исходя из диспозиции названной нормы в ее корреспонденции с пунктом 16 статьи 2 и абзацем 5 части 4 статьи 18 Закона N171-ФЗ, розничная продажа алкогольной продукции, включая ее хранение в целях последующей реализации, как вид деятельности в области оборота алкогольной продукции, без сопроводительных документов образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
Из обстоятельств дела следует, что, в нарушение требований статьи 10.2 Закона N171-ФЗ, в торговом павильоне осуществлялся оборот, а именно розничная продажа алкогольной продукции, включая хранение данной продукции в целях последующей розничной продажи, без необходимых сопроводительных документов: без товарно-транспортных накладных, без справок, прилагаемых к товарно-транспортным накладным, без сертификатов соответствия.
Согласно протоколу осмотра места происшествия и фототаблице к нему, алкогольная продукция - 43 бутылки "Портвейна 777" по 1,5 литра каждая, находилась непосредственно в торговом зале в коробках возле холодильника с газированными напитками.
Из содержащихся в материалах дела объяснений Малиновской Н.А. следует, что она работает продавцом в торговом павильоне ИП Евдокимова Р.В., расположенном по адресу: г.Псков, ул.Индустриальная у дома 4А., и обнаруженная алкогольная продукция принадлежит ей для личного потребления.
Предприниматель Евдокимов Р.В. в ходе проверки, а также в судебном заседании пояснил, что обнаруженная алкогольная продукция принадлежит продавцу, ему об алкоголе ничего известно не было.
Тем не менее, товаросопроводительной документации, предусмотренной статьей 10.2 Федерального закона N171-ФЗ, подтверждающих дату, время и место приобретения данной алкогольной продукции, как Малиновской Н.А. для подтверждения приобретения этой продукции именно ею и для себя, так и индивидуальным предпринимателем Евдокимов Р.В. не было представлено сотрудникам полиции ни при проведении проверки, ни при составлении протокола по делу об административном правонарушении.
Не представлены такие документы и в суд.
Пунктом 1 статьи 182 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что полномочие может явствовать из обстановки, в которой действует представитель (продавец в розничной торговле, кассир и т.п.).
Согласно статье 402 ГК РФ действия работников должника по исполнению его обязательства считаются действиями должника. Должник отвечает за эти действия, если они повлекли неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.
Принимая на работу продавца, предприниматель берет на себя обязательства контролировать надлежащее выполнение продавцом своих обязанностей, соблюдение им запретов и ограничений, установленных в отношении реализации отдельных видов товаров. Допущенные продавцом противоправные виновные действия (бездействие) не освобождают самого предпринимателя от любых видов ответственности, поскольку все торговые операции, осуществляемые на торговом объекте предпринимателя, совершаются от его имени и в его интересах.
Вина индивидуального предпринимателя как субъекта административных правоотношений определяется виной продавца, что согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 3 определения от 14.12.2000 N244-О.
В правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 13.07.2015 N304-АД15-7137, указано, что юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны обеспечить должный контроль как за выполнением требований законодательства в сфере оборота алкогольной продукции, так и за выполнением таких требований своими работниками (представителями).
В силу приведенных норм закона, правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, следует учитывать, что Малиновская Н.А. как продавец магазина, в котором осуществляет свою деятельность предприниматель Евдокимов Р.В., была представителем последнего в отношениях с третьими лицами (покупателями), то есть действовала от имени и в интересах предпринимателя - владельца торгового павильона. Алкогольная продукция обнаружена на объекте розничной торговли, принадлежащем индивидуальному предпринимателю Евдокимову Р.В., непосредственно в торговом зале.
Оценив все имеющиеся доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд, учитывая конкретные обстоятельства дела, приходит к выводу, что из обстановки, места нахождения и количества обнаруженных бутылок винного напитка "Портвейн 777", правовой квалификации действий продавца при совершении им торговых операций от имени и в интересах владельца торгового объекта, явствует, что алкогольная продукция в торговом павильоне предпринимателя Евдокимова Р.В. находилась именно в незаконном обороте - в розничной продаже, при этом отсутствовали необходимые товарно-сопроводительные документы, подтверждающие легальность оборота данной алкогольной продукции.
В данном случае у предпринимателя имелась возможность для соблюдения вышеприведенных норм Закона N171-ФЗ, однако надлежащих мер по их соблюдению предпринимателем не было принято.
Какие-либо неустранимые сомнения в виновности предпринимателя отсутствуют. Таким образом, предприниматель нарушил требования пункта 1 статьи 10.2, пункта 2 статьи 16 Закона N171-ФЗ.
В этой связи суд приходит к выводу, что вина предпринимателя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, выразившегося незаконном обороте алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства, доказана.
Существенных процессуальных нарушений закона при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом (пункт 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ) и направлен на рассмотрение в пределах сроков, предусмотренных статьей 4.5 КоАП РФ.
Правомерность квалификации действий индивидуальных предпринимателей при розничной продаже алкогольной продукции без надлежащих товарно-сопроводительных документов по части 2 стать и 14.16. КоАП РФ, вне зависимости от наличия возбужденного дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, подтверждается определениями Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2018 N306-АД18-21953 и от 29.01.2019 N302-АД18-24093.
В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией спиртосодержащей продукции.
В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, несут административную ответственность как должностные лица.
В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо может быть освобождено от административной ответственности с объявлением устного замечания.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушения" (далее - Постановление N10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В соответствии с пунктом 18.1 Постановления N10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, при этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное предпринимателем правонарушение в качестве малозначительного, судом не установлено, доказательств этого предпринимателем не представлено.
Учитывая изложенное, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, совершение правонарушения впервые, незначительный размер ежемесячного дохода, нахождение на иждивении у привлекаемого к ответственности лица инвалида II группы, а также исходя из конституционного принципа дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным назначить предпринимателю наказание в виде административного штрафа в минимальной сумме, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, а именно в размере 10000 рублей.
В силу пункта 1 части 1, части 2 статьи 25 Закона N 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их оборот осуществляется без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, подлежит изъятию из незаконного оборота с последующим уничтожением в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Таким образом, алкогольная продукция, являющаяся предметом рассматриваемого административного правонарушения, изъятая отделом УМВД России по Псковской согласно протоколу от 25.01.2019 и находящаяся на хранении в помещении отдела ИАЗ УМВД России по городу Пскову по адресу: г.Псков, ул.Инженерная, д.4А, подлежит изъятию из незаконного оборота и уничтожению.
Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018.
Вопрос о распределении судебных расходов в рамках настоящего дела судом не рассматривается, поскольку по правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Привлечь индивидуального предпринимателя Евдокимова Романа Владимировича, состоящего на регистрационном учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N1 по Псковской области, ОГРИП 317602700003204, ИНН 507901360647, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (Десять тысяч) рублей.
2. Штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:
УФК по Псковской области (УМВД России по г.Пскову), КПП 602701001, ИНН 6027034576, код ОКТМО 58701000, номер счета получателя 40101810400001010002, Отделение по Псковской области Северо-Западного главного управления, БИК 045805001, КБК 18811608010016000140, идентификатор 18880360190010259946.
3. При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию судебного акта для взыскания административного штрафа судебному приставу-исполнителю.
4. Предметы административного правонарушения, изъятые Отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Пскову согласно протоколу изъятия от 22.01.2019 и находящиеся на хранении в помещении отдела ИАЗ УМВД России по городу Пскову по адресу: г.Псков, ул.Инженерная, д.4, а именно: винный напиток "Портвейн" 1,5 л. в количестве 43 бутылок, - изъять из незаконного оборота и уничтожить в порядке, установленном абзацем 2 пункта 2 статьи 25 Федерального Закона от 22.11.1995 N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".
Решение в данной части после вступления судебного акта в законную силу направить в порядке, предусмотренном частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в УМВД России по городу Пскову.
На решение в течение десяти дней со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья Л.П. Буянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
