Решение Арбитражного суда Псковской области от 04 июня 2019 года №А52-813/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 4 июня 2019 года Дело N А52-813/2019
Резолютивная часть решения оглашена 03 июня 2019 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федоровой Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Пскову (место нахождения: 180014, г.Псков, ул.Новгородская, д.7 ОГРН 1036000315449, ИНН 6027034576)
к индивидуальному предпринимателю Миронову Денису Николаевичу (место регистрации: Псковская область, город Псков; ОГРИП 315602700007292, ИНН 602722248628)
о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в заседании:
от заявителя: Кулешов Е.С. - представитель по доверенности от 11.02.2019 N30/1847, предъявлено служебное удостоверение;
от ответчика: не явился, извещен,
Установил:
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Пскову (далее - заявитель, УМВД России по г.Пскову) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Миронова Дениса Николаевича (далее - ответчик, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Индивидуальный предприниматель, надлежащим образом извещенный о месте, времени и дате рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, каких-либо заявлений, возражений, ходатайств в суд не представил, в связи с чем, руководствуясь статьей 123, частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося ответчика.
В судебном заседании представитель УМВД России по г.Пскову заявленные требования поддержал, просил суд привлечь индивидуального предпринимателя к административной ответственности, назначив ему наказание в виде административного штрафа.
Проанализировав имеющиеся в деле материалы, выслушав позицию представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела по существу.
Индивидуальный предприниматель Миронов Денис Николаевич зарегистрирован в качестве предпринимателя 24.06.2015 с присвоением ОГРНИП 315602700007292, ИНН 602722248628. Основной вид деятельности - розничная продажа пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями в неспециализированных магазинах.
Согласно договору аренды, заключенному 27.02.2019 между Васильевым А.В. и предпринимателем Мироновым Д.Н., последнему во временное владение и пользование передано торговое помещение, общей площадью 25 кв.м, расположенное по адресу: г.Псков, ул. Коммунальная, д. 73А в торговом комплексе "Гулливер".
22.01.2019 в отношении предпринимателя Миронова Д.Н. сотрудниками ОИАЗ УМВД России по городу Пскову проведена проверка соблюдения законодательства в сфере регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Осмотром торгового павильона "Продукты" ИП Миронова Д.Н., произведенным сотрудником полиции с участием продавца предпринимателя Москаленко Г.И., в присутствии двух понятых и с использованием фото фиксации установлен факт нахождения в продаже спиртосодержащей продукции - лосьон "Веснушка" объемом 0,25 л. в количестве 89 бутылки с содержанием спирта не более 75%, без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, что указывало на нарушение требований Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995 N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N171-ФЗ), о чем 22.01.2019 старшим инспектором ОИАЗ УМВД России по городу Пскову Гомозовой А.Ю. составлен рапорт.
Факт наличия в нестационарном объекте торговли спиртосодержащей продукции отражен в протоколе осмотра помещений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю, от 22.01.2019. Товаросопроводительной документации, предусмотренной статьи 10.2 Закона N171-ФЗ, на указанную спиртосодержащую продукцию предпринимателем представлено не было.
Спиртосодержащая продукция - лосьон "Веснушка" объемом 0,25 л. в количестве 89 бутылок. изъята и помещена на хранение в помещение ОИАЗ УМВД России по городу Пскову по адресу: г.Псков, ул.Инженерная, д.4А, о чем 22.01.2019 составлен соответствующий протокол изъятия.
Поскольку в деятельности предпринимателя содержались признаки административного правонарушения, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, то 29.01.2019 уполномоченным должностным лицом - начальником ОИАЗ УМВД России Кулешовым Е.С. в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, действующего по нотариально оформленной доверенности от 03.07.2015 Васильева А.В., составлен протокол об административном правонарушении N60АП 351/025993.
В связи с тем, что дела об административных правонарушениях, перечисленных в абзаце четвертом части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, в том числе статьей 14.16 КоАП РФ, совершенных индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов, УМВД России по г.Пскову обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Миронова Д.Н. к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно части 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В пункте 3 статьи 2 Закона N171-ФЗ дано определение спиртосодержащей продукции, под которой понимается пищевая или непищевая продукция, спиртосодержащие лекарственные препараты, спиртосодержащие медицинские изделия с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции.
Согласно пункту 5 статьи 2 Закона N171-ФЗ спиртосодержащей непищевой продукцией является непищевая продукция (в том числе денатурированная спиртосодержащая продукция, спиртосодержащая парфюмерно-косметическая продукция, любые растворы, эмульсии, суспензии), произведенная с использованием этилового спирта, иной спиртосодержащей продукции или спиртосодержащих отходов производства этилового спирта, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции.
В ходе проверки установлено и материалами дела подтверждено, что лосьон "Веснушка" содержит спирт не более 75%. С учетом этого, лосьон относится к непищевой спиртосодержащей продукции, понятие которой дано в статье 2 Закона N171-ФЗ.
В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона N171-ФЗ под оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимаются закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.
В силу абзаца 3 части 1 статьи 18 Закона N171-ФЗ на осуществление розничной продажи спиртосодержащей продукции лицензия не требуется.
Тем не менее, подпунктом 1 статьи 10.2 и пунктом 1 статьи 26 Закона N171-ФЗ запрещается розничная продажа спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, к которым относится товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной.
Так, согласно статье 10.2 указанного Закона оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: товарно-транспортной накладной; справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации); уведомления (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).
Пунктом 1 статьи 26 Закона N171-ФЗ закреплено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
В силу пункта 2 статьи 10.2 Закона N171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.
Из материалов дела следует, что, в нарушение требований статьи 10.2 Закона N171-ФЗ, в магазине, принадлежащем предпринимателю Миронову Д.Н., допущен факт нахождения в продаже спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определенных федеральным законом.
Товаросопроводительной документации, предусмотренной статьей 10.2 Закона N171-ФЗ, на спиртосодержащую продукцию предпринимателем ни при производстве по делу об административном правонарушении, ни в суд представлено не было.
Совершение правонарушение подтверждается также протоколом осмотра помещения магазина, протоколом об административном правонарушении, объяснениями продавца Москаленко Г.И., которая пояснила, что работает в магазине "Продукты" ИП Миронова Д.Н. расположенном по адресу: ул.Коммунальная, д.N73а в городе Пскове торговый комплекс "Гулливер". В магазине в продаже имеются продукты питания, напитки и лосьон "Веснушка" объемом 0,25 л. с содержанием спирта не более 75% по цене 50 рублей. Товаросопроводительных документов на спиртосодержащую продукцию не имеется.
Учитывая изложенное, суд полагает, что факт нарушения предпринимателем требований и условий, предусмотренных статьей 10.2 Закона N171-ФЗ, органом внутренних дел доказан.
Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, заключается в обороте спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.
Оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что вина предпринимателя Миронова Д.Н. в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении индивидуальным предпринимателем оборота спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства, доказана. Зная об установленных ограничениях и запретах в области оборота спиртосодержащей продукции, предприниматель, действуя умышленно, намеренно, в целях извлечения прибыли, осуществлял оборот спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, демонстрируя пренебрежительное отношение к требованиям законодательства.
Таким образом, действия предпринимателя образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом (пункт 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ) и направлен на рассмотрение в пределах сроков, предусмотренных статьей 4.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией спиртосодержащей продукции.
В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, несут административную ответственность как должностные лица.
В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо может быть освобождено от административной ответственности с объявлением устного замечания.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушения" (далее - Постановление N10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В соответствии с пунктом 18.1 Постановления N10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, при этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное предпринимателем правонарушение в качестве малозначительного, судом не установлено, доказательств этого предпринимателем не представлено.
Учитывая изложенное, а также обстоятельства, смягчающие ответственность - состояние здоровья предпринимателя (решение Арбитражного суда Псковской области от 04.07.2018 по делу А52-2054/2018), и отягчающие ответственность - ранее предприниматель уже привлекался к административной ответственности, исходя из принципа дифференцированности, соразмерности и справедливости, суд считает возможным назначить предпринимателю наказание в виде административного штрафа в размере 13 000 рублей.
В силу пункта 1 части 1, части 2 статьи 25 Закона N 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их оборот осуществляется без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, подлежит изъятию из незаконного оборота с последующим уничтожением в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Таким образом, спиртосодержащая продукция, являющаяся предметом рассматриваемого административного правонарушения, изъятая отделом УМВД России по Псковской согласно протоколу от 22.01.2019 и находящаяся на хранении в помещении отдела ИАЗ УМВД России по городу Пскову по адресу: г.Псков, ул.Инженерная, д.4А, подлежит изъятию из незаконного оборота и уничтожению.
Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018.
Вопрос о распределении судебных расходов в рамках настоящего дела судом не рассматривается, поскольку по правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Привлечь индивидуального предпринимателя Миронова Дениса Николаевича, состоящего на регистрационном учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N1 по Псковской области, ОГРИП 315602700007292, ИНН 602722248628, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 13 000 (Тринадцать тысяч) рублей.
2. Штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:
УФК по Псковской области (ОП N1 по городу Пскову), КПП 602701001, ИНН 6027034576, код ОКТМО 58701000, номер счета получателя 40101810400001010002, Отделение по Псковской области Северо-Западного главного управления, БИК 045805001, КБК 18811608010016000140, идентификатор 18880360190010259938.
3. При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию судебного акта для взыскания административного штрафа судебному приставу-исполнителю.
4. Предметы административного правонарушения, изъятые Отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Пскову согласно протоколу изъятия от 22.01.2019 и находящиеся на хранении в помещении отдела ИАЗ УМВД России по городу Пскову по адресу: г.Псков, ул.Инженерная, д.4, а именно: лосьон "Веснушка" 0,25 л. в количестве 89 бутылок, - изъять из незаконного оборота и уничтожить в порядке, установленном абзацем 2 пункта 2 статьи 25 Федерального Закона от 22.11.1995 N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".
Решение в данной части после вступления судебного акта в законную силу направить в порядке, предусмотренном частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в УМВД России по городу Пскову.
На решение в течение десяти дней со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья Л.П. Буянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка