Дата принятия: 08 мая 2013г.
Номер документа: А52-81/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 08 мая 2013 года Дело N А52-81/2013
Резолютивная часть решения оглашена 30 апреля 2013 года. Полный текст решения изготовлен 08 мая 2013 года.
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Самойловой Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мальцевой Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВЕК ПЛЮС»
к Государственному комитету Псковской области по экономическому развитию, промышленности и торговле о признании недействительным приказа Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию, промышленности и торговле N1494 от 20.12.2012 о приостановлении действия лицензии N215 от 08.11.2005, выданной ООО «ВЕК ПЛЮС». при участии в заседании: от заявителя: Иванова Н.Б., представитель по доверенности от 01.04.2013; от ответчика: Удальцова О.И., заместитель начальника отдела бухгалтерского учета и юридической экспертизы по доверенности от 15.08.2012 N6.
Общество с ограниченной ответственностью «ВЕК ПЛЮС» обратилось с заявлением о признании недействительным приказа Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию, промышленности и торговле N1494 от 20.12.2012 о приостановлении действия лицензии N215 от 08.11.2005, выданной ООО «ВЕК ПЛЮС» на розничную продажу алкогольной продукции.
Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд
установил:
Обществу с ограниченной ответственностью «ВЕК ПЛЮС» (далее - Общество, ООО «ВЕК ПЛЮС») на основании решения Государственного комитета Псковской области по лицензированию и природопользованию от 08.11.2005 N967 выдана лицензия N215 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции сроком действия с 15.11.2005 до 15.11.2008. На основании решения лицензирующего органа от 11.11.2008 N1124 срок действия лицензии продлен до 15.11.2013, лицензия переоформлена на основании решения лицензирующего органа от 05.04.2011 N124 (т.1 л.д. 15).
В лицензии указаны следующие места осуществления деятельности:
1.Город Псков, Рижский проспект, дом 52, магазин;
2.Город Псков, Рижский проспект, дом 46, магазин;
3.Город Псков, улица Я.Фабрициуса, дом 2/17, магазин;
4.Город Псков, улица Л.Толстого, дом 20А, магазин;
5.Город Псков, улица М.Горького, дом 20/7, магазин;
6.Город Псков, Октябрьский проспект, дом 19, магазин;
7.Город Псков, улица Озерная, дом 10а, магазин;
8.Город Псков, улица Л.Поземского, дом 64, магазин;
9.Город Псков, Октябрьский проспект, дом 20, магазин.
08.06.2012 Государственный комитет направил Обществу письмо NЭК-01-792 с информацией о внесенных изменениях в Федеральный закон от 22.11.1995 N171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон N171-ФЗ) в связи с принятием Федерального закона от 18.07.2011 N 218-ФЗ. Общество уведомлено о том, что оно обязано в срок до 30.07.2012 представить копии документов, подтверждающие наличие в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарных торговых объектов и складских помещений общей площадью не менее 50 квадратных метров. В случае непредставления запрошенных документов организации сообщено о необходимости прекратить осуществление лицензируемого вида деятельности в тех обособленных подразделениях, которые в результате внесения изменений в Федеральный закон N171-ФЗ перестали соответствовать особым требованиям, предъявляемым к розничной продаже алкогольной продукции (т.1 л.д.124-127).
В связи с непредставлением указанных документов, 14.08.2012 Государственный комитет вынес предписание N889, согласно которому Общество обязано представить в лицензирующий орган в срок до 10.09.2012 указанные выше документы (т.1,л.д.128-136).
28.09.2012 ООО «ВЕК ПЛЮС» представило копии пяти договоров аренды нежилых помещений от 30.03.2011, заключенные сроком с 30.03.2011 по 28.03.2016 в отношении обособленных подразделений, расположенных по адресам: город Псков, улица Я.Фабрициуса, дом 2/17; город Псков, улица Л.Толстого, дом 20А; город Псков, улица М.Горького, дом 20/7 (т.1 л.д.137-151, т.2, л.д.1-9).
В отношении обособленного подразделения, расположенного по адресу: город Псков, Октябрьский проспект, дом 20 Обществом представлена копия договора субаренды недвижимого имущества от 21.11.2011, который считается заключенным с момента государственной регистрации в Управлении Росреестра по Псковской области по 30.11.2013 (т.1 л.д.56-61).
Представленные договоры аренды согласно копии оттиска штампа и печати зарегистрированы в Управлении Росреестра по Псковской области. Копии договоров аренды заверены оттиском «копия верна», подписью директора и круглой печатью ООО «ВЕК ПЛЮС».
Относительно других мест осуществления лицензируемой деятельности, Общество сообщило об отсутствии в них розничной продажи алкогольной продукции, обязывалось представить заявление о переоформлении лицензии в ноябре 2012.
Приказом от 08.10.2012 N1116 Обществу срок для представления документов был продлен до 01.11.2012 (т.2. л.д.33).
09.11.2012 Общество подало заявление о переоформлении лицензии по тем же адресам обособленных подразделений.
Проведенной на основании приказа от 13.11.2012 N1283 (т.2, л.д.10) внеплановой проверкой выявлен факт представления ответчиком недостоверных сведений относительно обособленных подразделений, в которых осуществляется лицензируемая деятельность.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, полученным Государственным комитетом из Управления Росреестра по Псковской области, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения об аренде Обществом вышеуказанных нежилых помещений (т.2 л.д.19-2).
20.12.2012 на основании статьи 20 Федерального закона N171-ФЗ Государственным комитетом издан приказ N1494 (т.1 л.д.102-104) о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии и приостановлении действия лицензии.
Общество просит признать приказ от 20.12.2012 N1494 недействительным, возражая против приостановления действия лицензии, ссылаясь на то, что на момент вступления в силу Федерального закона от 18.07.2011 N 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) срок действия полученной Обществом лицензии на розничную продажу алкогольной продукции не истек, а на момент ее получения представленные для получения лицензии документы, соответствовали установленным требованиям.
По мнению заявителя, представление документов в течение срока действия лицензии не может квалифицироваться как представление документов, необходимых для получения лицензии.
Ответчик полагает, что лицензия продолжает действовать до окончания срока, поскольку особые требования к организации розничной продажи алкогольной продукции, предусмотренные статьей 16 Федерального закона N 218-ФЗ, применяются к правоотношениям, возникшим после вступления в силу данного закона. Кроме того, ответчик ссылается на нарушение Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон N294-ФЗ).
В соответствии с приказом от 09.01.2013 N8 Обществу отказано в переоформлении лицензии (т.2. л.д.37).
Суд находит требование заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона N 171-ФЗ (в редакции Федерального закона N218-ФЗ) установлены правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Абзацем первым пункта 6 статьи 16 Закона N171-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции в городских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона N171-ФЗ запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 этого Федерального закона.
В связи с этим лицо, осуществляющее розничную продажу алкогольной продукции, не может быть освобождено от обязанности осуществлять такую деятельность с соблюдением предусмотренных действующим законодательством ограничений.
По этим основаниям суд не принимает довод заявителя со ссылкой на сохранение Федеральным законом N218-ФЗ срока действия ранее выданных лицензий.
Действительно, в соответствии с пунктом 11 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N218-ФЗ определено, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданные до дня вступления в силу этого Федерального закона, действуют до окончания срока их действия.
Однако из данной нормы следует, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданные до 22 июля 2011 года (день вступления в силу Федерального закона N128-ФЗ), действуют до окончания срока их действия в отношении обособленных подразделений лицензиатов, места нахождения которых соответствуют особым требованиям к осуществлению данного вида деятельности, но должны быть переоформлены, если в них указаны обособленные подразделения лицензиата, места нахождения которых не соответствуют вступившим в силу изменениям.
Суд поддерживает позицию ответчика, как лицензирующего органа, что указанные нормы федерального законодательства предоставляли право провести среди организаций - лицензиатов мониторинг с целью проверки соблюдения особых требований к обособленным подразделениям таких организаций.
Поскольку по результатам мониторинга были выявлены обособленные подразделения лицензиатов, в отношении которых не имелось сведений о соответствии статье 16 Федерального закона N171-ФЗ, Государственным комитетом письмом от 08.06.2012 было предложено, в том числе Обществу, представить документы, подтверждающие соответствие таких подразделений вновь установленным требованиям.
В свою очередь, в связи с непредставлением таких документов, Государственный комитет правомерно направил Обществу предписание от 14.08.2012 о необходимости их представления в установленные сроки.
Как указано выше, Общество 28.09.2012 представило копии договоров аренды на нежилые помещения, в которых согласно лицензии осуществляется розничная торговля алкогольной продукцией и в отношении которых 09.11.2013 поступило заявление о переоформлении лицензии.
Эти договоры аренды, заключенные на срок более одного года и подлежащие в соответствии с частью 2 статьи 609 Гражданского кодекса РФ государственной регистрации, содержат сведения о государственной регистрации (оттиск печати и штамп).
Между тем, материалами дела (т.2, л.д.19-23) подтверждается факт отсутствия государственной регистрации этих договоров аренды в Управлении Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области. Этот факт не оспаривается заявителем.
Таким образом, Государственным комитетом в период действия лицензии выявлен факт представления лицензиатом недостоверных сведений, который не оспаривается заявителем.
В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона N171-ФЗ обнаружение недостоверных данных в документах, представленных организацией для получения лицензии, является основанием для аннулирования лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в судебном порядке.
Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона N171-ФЗ в случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции приостанавливается решением лицензирующего органа до дня вступления в законную силу принятого судом либо уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.
Следовательно, при указанных обстоятельствах Государственный комитет на законных основаниях 20.12.2012 издал приказ N1494 о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии и приостановлении ее действия до вступления решения суда в законную силу.
Таким образом, основания для признания оспоренного приказа Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию, промышленности и торговле от 20.12.2012 N1494 отсутствуют, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ влечет отказ в удовлетворении в удовлетворении требования Общества.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ВЕК ПЛЮС», основной государственный регистрационный номер 1026000969147, о признании недействительным приказа Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию, промышленности и торговле от 20.12.2012 N1494, отказать.
На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья
Т.Ю.Самойлова
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка
