Дата принятия: 10 апреля 2013г.
Номер документа: А52-79/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 10 апреля 2013 года Дело N А52-79/2013
Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2013 года.
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Яковлева А.Э., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бобовской А. К., рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя Тихонова Сергея Николаевича к Государственному комитету Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды о признании незаконным решения должностного лица
при участии в судебном заседании: истец: ИП Тихонов С. Н. (предъявлен паспорт);
Королев А. Д. - представитель (доверенность, предъявлено удостоверение);
от ответчика: Лебеденко Е. А. - представитель (доверенность);
установил:
предприниматель Тихонов Сергей Николаевич (далее Предприниматель) обратился в суд с иском к Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды (далее Комитет) о признании незаконным отказа Председателя Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды от 30.11.2012 о продлении сроков действий договоров купли-продажи лесных насаждений.
Истец и его представитель в судебном заседании заявление поддержали. Предприниматель основывает требования на пункте 12 «Правил заготовки древесины», утвержденных Приказом Федерального агентства лесного хозяйства N 337 от 01.08.2011 (далее Правила N 337).
Ответчик против иска по причине отсутствия у заявителя прав на подобный иск и законности своих действий.
Рассмотрев материалы дела, выслушав стороны, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявления, исходя из следующего.
Предприниматель (покупатель) и государственное автономное учреждение «Противопожарный лесной центр» (далее Противопожарный лесной центр) (продавец) 21.06.2012 подписали договор N 27/ЛН купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины на срок до 10.12.2012 (далее договор купли-продажи лесных насаждений).
В тексте договора купли-продажи лесных насаждений указано, что он заключен в рамках Государственного контракта N 0157200000311000802-0170936-01 от 22.02.2012 (далее государственный контракт) на основании договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины N 02-18 от 06.06.2012, совершенного между Противопожарным лесным центром и Государственным комитетом Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды 21.06.2012.
По договору купли-продажи лесных насаждений Предприниматель приобрел лесные насаждения, занимающие площадь 6,5 га на территории Псковской области Локнянского района, в объеме 1398 куб.м. Однако в связи с тяжелыми метеоусловиями лета и осени 2012 Предприниматель заготовил всего 387 куб. м. древесины.
Предприниматель 27.11.2012, как полагает, руководствуясь пунктом 12 Правил N 337 обратился с ходатайством к директору Противопожарного лесного центра о продлении срока заготовки древесины, который в свою очередь обратился с аналогичным ходатайством в Комитет.
Председатель Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды письмом N Пр19-3486 от 30.11.2012 (л.д. 24) отказал в продлении сроков договоров купли-продажи лесных насаждений.
Заявитель считает отказ ничем не мотивированным и не основанным на законе.
Вместе с тем, на основании статьи 83 Лесного кодекса России (далее ЛК), Закона области от 16.01.2007 N 631-03 «О реализации отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений на территории Псковской области» полномочия Российской Федерации в сфере лесных отношений, в том числе мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов должны осуществляется путем размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон N 94-ФЗ).
При размещении заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины. В этих целях заключается смешанный договор, в котором содержатся элементы государственного контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договора купли-продажи лесных насаждений (часть 3 статьи 19 ЛК).
В целях реализации переданных полномочий Комитет по результатам размещенного заказа заключил с Противопожарным лесным центром государственный контракт на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов от 22.02.2012 и договор купли - продажи лесных насаждений для заготовки древесины N 02 - 18 от 06.06.2012, который является приложением к данному государственному контракту. Государственный контракт и договор купли-продажи лесных насаждений, заключенные между одними и теми же сторонами, составляют одну сделку, возникшую из двух взаимосвязанных договоров.
Спорным Письмом от 30.11.2012 Противопожарному лесному центру разъяснено, что Комитет не имеет оснований продлевать срок заготовки и вывоза древесины по договорам купли-продажи лесных насаждений, заключенных в рамках государственных контрактов на выполнение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.
Оспаривание письма фактически направлено на обязание Комитета заключить или изменить государственный контракт, однако заключение договора без проведения торгов является нарушением требований статьи 19 ЛК и Особенностей размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров, утвержденных Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.07.2010 N 270 и статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Также и изменение условий контрактов является правом , а не обязанностью Комитета.
Более того, государственный контракт расторгнут 11.12.2012 по соглашению сторон, что следует из отзыва ответчика.
Исходя из толкования положений статьи 19 ЛК и общего смысла приказа Минэкономразвития России от 05.07.2010 N 270 «Об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров» следует, что федеральным органом исполнительной власти определена возможность заключения договоров купли-продажи лесных насаждений с элементами государственного контракта только на основе одного способа размещения заказов ? путем проведения торгов в форме конкурса или аукциона.
Заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 ЛК. Порядок подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и форма примерного договора купли-продажи лесных насаждений утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Следовательно, договоры купли-продажи лесных насаждений не вправе заключать иные лица, чем органы исполнительной власти и только по результатам соответствующих аукционов с учетом законодательно установленных исключений.
Возможность заключения договора купли-продажи лесных насаждений после заключения государственного контракта на выполнение работ по защите и воспроизводству лесов без проведения дополнительного аукциона по продаже права на заключение такого договора действующим законодательством не предусмотрена.
Соответственно договор купли-продажи лесных насаждений противоречит статьям 19, 77 ЛК и не дает Предпринимателю право обращаться за защитой своих прав к иным лицам, кроме своего контрагента по названому договору.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК) основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 1 статьи 168 АПК установлено, что при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.
При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению, так как действия Комитета основаны на законе, а у Предпринимателя отсутствует право на иск, поскольку спорное письмо адресовано третьему лицу и не имеет прямого отношения к деятельности заявителя и последний не обосновал нарушения своих законных прав и обязанностей.
Государственная пошлина относится на Предпринимателя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявления предпринимателя Тихонова Сергея Николаевича о признании незаконным отказа Председателя Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды от 30.11.2012 N Пр19-3486 о продлении сроков действий договоров купли-продажи лесных насаждений отказать.
На решение в течение месяца со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья
А.Э.Яковлев
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка
