Дата принятия: 18 июня 2013г.
Номер документа: А52-784/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 18 июня 2013 года Дело N А52-784/2013
Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2013 года.
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Яковлева А.Э.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бобовской А. К., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Центр правовой информации Консультант» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Псковской области об обязании возвратить из бюджета 2732 руб. 18 коп. при участии в судебном заседании:
от истца: Деревлёв С. В. - представитель (доверенность);
от ответчика: Юлкина Е. В. - представитель (доверенность);
Зайцев А. В. - представитель (доверенность);
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Центр Правовой информации Консультант» инн:6027084048, огрн:1046000314260 (далее - истец, Общество) обратилось с иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Псковской области инн:6027084619, огрн:1046000317032 (далее - ответчик, Управление) об обязании произвести необходимые действия по возврату излишне уплаченных в бюджет платежей за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов за 2010, 2011, 2012 годы в размере 2311 руб. 61 коп. за счет средств соответствующих бюджетов, с учетом уточнения иска.
Ответчик исковые требования не признает по мотивам, изложенным в отзыве.
Установив фактические обстоятельства дела, выслушав доводы представителей истца, ответчиков, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, с учетом норм материального и процессуального права суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению в силу следующего.
Общество представило в Управление расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3, 4 квартал 2010, 2011, 2012 годы, согласно которым к уплате начислено 2917 руб. 19 коп. (в том числе: 2732 руб. 18 коп. за размещение отходов). Данные суммы уплачены Обществом полностью, что подтверждается платежными поручениями N 101 от 08.04.2010, N 199 от 06.07.2010, N 308 от 13.10.2010, N 6 от 13.01.2011, N 101 от 07.04.2011, N 192 от 05.07.2011, N 316 от 07.10.2011, N 12 от 12.01.2012, N 115 от 06.04.2012, N 206 от 06.07.2012, N 306 от 15.10.2012, N 2 от 10.01.2013. За спорный период оплачено 2311 руб. 61 коп.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 16 указанного закона негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в частности, размещение отходов производства и потребления.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 указанного Порядка распространяется на предприятия, учреждения, организации, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за негативное воздействие на окружающую природную среду.
Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Соответственно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возлагается на юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.
В данном случае Управление считает, что Общество обязано вносить в установленные сроки плату за негативное воздействие на окружающую среду в результате размещения отходов производства и потребления.
Обществом не оспаривается, что в процессе его деятельности образуются отходы, при размещении которых происходит негативное воздействие на окружающую среду.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон об отходах) под размещением отходов понимается их хранение (содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования) и захоронение (изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду). Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
Статья 12 Закона об отходах устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Следовательно, деятельность по размещению отходов производства и потребления носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах. Общество такую деятельность не осуществляет.
Как видно из Устава Общества, основным предметом его деятельности являются оптовая торговля техническими носителями и обработки данных. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, Общество может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии) (пункт 3.4 Устава).
Сведений об осуществлении истцом специализированной деятельности по размещению отходов, об оказании им в процессе осуществляемой предпринимательской деятельности какого-либо иного вредного воздействия на окружающую среду по смыслу Закона об охране окружающей среды и Закона об отходах в материалы дела не представлено.
В соответствии с договором от 01.04.2005 N 332 на вывоз и захоронение отходов, заключенных истцом с обществом с ограниченной ответственностью «АСПО», последний принимает на себя обязательства по вывозу и захоронению твердых бытовых отходов общества в соответствии с действующим законодательством, а истец - оплачивать оказанные услуги. Указанный договор предусматривает услуги не только по вывозу твердых бытовых отходов, но и по их утилизации (захоронению), т.е. Общество с ограниченной ответственностью «АСПО» осуществляет утилизацию (захоронение) отходов Общества. При этом не имеет значения, кто вывозил отходы на свалку, поскольку это не меняет статус Общества как лица, не осуществляющего деятельность по размещению отходов производства и потребления. Кроме того согласно распоряжению Администрации города Пскова от 10.07.2008 N 21 на Общество с ограниченной ответственностью «АСПО» возложена обязанность по осуществлению сбора на территории города твердых бытовых отходов, их транспортировка и размещение на городском полигоне ТБО.
В соответствии с Федеральным законом от 13.12.2010 N 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» главным администратором платы за негативное воздействие на окружающую среду является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.02.2011 N 103 «О наделении полномочиями администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов» Управление Росприроднадзора по Псковской области наделено бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета по коду доходов федерального бюджета бюджетной классификации Российской Федерации на соответствующей территории в части платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также принятия решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) поступлении в бюджет.
В силу части 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.
При таких обстоятельствах заявленное к Управлению требование подлежит удовлетворению. Аналогичные выводы содержатся в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2009 N 14561/08 и от 12.07.2011 N 1752/11.
Доводы ответчика о том, что обязанность вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду возлагаются на собственника отходов, противоречат приведенным нормам права. Законодательство в сфере охраны окружающей среды не содержит норм, обязывающих вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду в зависимости от того, является юридическое лицо собственником отходов или нет.
Суд не принимает ссылку Управления на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 N 5-П «По делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Согласно постановлению от 05.03.2013 N 5-П положения статьи 16 Закона об охране окружающей среды и постановления Правительства Российской Федерации об утверждении Порядка определения платы за загрязнение окружающей среды признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они допускают: взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду со специализированной организации за размещение в 2009 году отходов, образованных в результате хозяйственной и иной деятельности других организаций; применение пятикратного повышающего коэффициента за сверхлимитное размещение отходов производства и потребления в отношении специализированной организации в случае образования размещаемых отходов в результате хозяйственной и иной деятельности других организаций. Как видно, обстоятельства настоящего дела не сходны с названным постановлением Конституционного Суда Российской Федерации.
На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежат взысканию 2000 руб. в возмещение расходов по уплате госпошлины.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Псковской области произвести необходимые действия по возврату обществу с ограниченной ответственностью «Центр Правовой информации Консультант» излишне уплаченных в бюджет платежей за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов за 3, 4 квартал 2010, 2011, 2012 годы в размере 2311 руб. 61 коп. за счет средств соответствующих бюджетов.
Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Псковской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Центр Правовой информации Консультант» 2000 руб. расходов по уплате госпошлины.
Выдать исполнительный лист.
На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья
А.Э.Яковлев
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка
