Решение Арбитражного суда Псковской области от 19 июня 2013 года №А52-769/2013

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 19 июня 2013 года Дело N А52-769/2013
Резолютивная часть решения оглашена 13 июня 2013 года. Полный текст решения изготовлен 19 июня 2013 года.
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Самойловой Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сахаровой И.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Псковской обла
сти к индивидуальному предпринимателю Федорову Владимиру Александровичу о привлечении к административной ответственности. при участии представителей сторон:
от заявителя: Старков А.Е. - ведущий специалист-эксперт отдела финансового, кадрового и правового обеспечения по доверенности от 14.01.2013 N37/05/01-05/1; от ответчика: не явился, извещен.
Управление государственного автодорожного надзора по Псковской области (далее - Управление) обратилось с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Федорова Владимира Александровича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ответчик представил отзыв с приложением копий документов и изложением позиции по заявленному требованию.
Исследовав письменные материалы дела, и заслушав позицию представителя заявителя, суд
установил:
Индивидуальный предприниматель Федоров Владимир Александрович является владельцем удостоверения допуска NМКГ 60 012293 от 30.10.2008 на осуществление коммерческих международных перевозок грузов автомобильным транспортом, срок действия удостоверения с 05.11.2008 до 04.11.2013 (л.д.21).
С 05.03.2013 по 18.03.2013 на основании приказа от 19.02.2013 N1128 (л.д.11) сотрудником Управления государственного автодорожного надзора по Псковской области проведена внеплановая документарная проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Федоровым В.А. требований к осуществлению международных автомобильных перевозок. В ходе проверки выявлены нарушения ответчиком обязательных требований, которые отражены в акте проверки от 18.03.2013 N2128 (л.д.12-13).
18.03.2013 в присутствии предпринимателя Федорова В.А., составлен протокол N1022 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (л.д.8-9).
Согласно протоколу об административном правонарушении ответчик допустил осуществление деятельности по перевозке грузов автомобильным транспортом в международном сообщении с нарушением условий допуска российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам: установленный тахограф не прошел периодическую инспекцию, что является нарушением пункта 2 части 3 Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2001 N730.
Протокол об административном правонарушении с материалами проверки направлен в арбитражный суд для привлечения предпринимателя Федорова В.А. к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Ответчик по факту выявленного нарушения не возражал, указав, что 04.02.2013 был получен сертификат калибровки тахографа.
Суд считает, что в удовлетворении требований Управлению следует отказать.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.1998 N127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (далее Федеральный закон N127-ФЗ) к осуществлению международных автомобильных перевозок российские перевозчики допускаются при наличии у них документа, удостоверяющего допуск российского перевозчика к осуществлению международных автомобильных перевозок (далее - удостоверение допуска).
Порядок допуска российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок устанавливается Правительством Российской Федерации. В реализацию указанной нормы Правительством Российской Федерации от 16.10.2001 N730 утверждено Положение о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок (далее - Положение).
Пунктом 1 указанного Положения определяется порядок предоставления российским перевозчикам специального разрешения на международные автомобильные перевозки - допуска к осуществлению указанных перевозок.
Таким образом, допуск к осуществлению международных автомобильных перевозок является специальным разрешением, необходимым для осуществления предпринимателем указанной деятельности.
Согласно пункту 2 Положения, к международным перевозкам допускаются юридические лица независимо от организационно-правовой формы и индивидуальные предприниматели, осуществляющие коммерческие и некоммерческие перевозки грузов и пассажиров.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 Положения условием допуска российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам является:
- наличие транспортных средств, принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих международным техническим стандартам, а также международным конвенциям и соглашениям, регламентирующим международные автомобильные перевозки.
В соответствии со статьей 10 Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (заключенного в Женеве 01.07.1970 с изменениями и дополнениями, вступившими в силу 27.02.2004, далее - ЕСТР) одним из условий соответствия транспортного средства, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки является то, что договаривающиеся Стороны предписывают установку и использование на транспортных средствах, зарегистрированных на их территории, контрольного устройства согласно требованиям настоящего Соглашения, включая Приложение и Добавления к нему
В соответствии с пунктом 3 Главы VI Приложения-Добавления 1 Требования к конструкции, проверке, установке и инспекции ЕСТР предусмотрено, что контрольным устройствам (тахографам), установленным на транспортные средства, должны проводиться периодические инспекции не реже одного раза в два года.
Подтверждением проведения поверки тахографа является документ, выдаваемый утвержденной компетентными органами Договаривающихся сторон мастерской.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
На основании вышеуказанных нормативных правовых актов суд пришел к выводу, что нарушение периодической инспекции контрольного устройства (тахографа) является нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением на международные автомобильные перевозки, что соответственно влечет административную ответственность согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Материалами дела (свидетельство на тахограф N2849, срок действия которого закончился 19.01.2013, рапорт от 01.02.2013 N60004000003, путевой лист от 01.02.2013 N220, международная товарно-транспортная накладная от 22.01.2013 N4775) подтверждается и не оспаривается предпринимателем Федоровым В.А. факт осуществления международной перевозки грузов на транспортном средстве МАН регистрационный номер О238ЕЕ в период, когда тахограф не прошел в установленные сроки периодической инспекции. Подтверждается это обстоятельство и представленным в материалы дела ответчиком сертификатом калибровки тахографа от 04.02.2013.
Таким образом, суд считает, что в действиях предпринимателя Федорова В.А. имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи14.1 КоАП РФ.
Однако суд считает, что в удовлетворении требований о привлечении ответчика к административной ответственности по указанной статье следует отказать на основании следующего.
В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет наличие оснований для привлечения к административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
При длящемся административном правонарушении срок давности исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).
В соответствии с пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение следует исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда уполномоченное должностное лицо выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.
Правонарушение, вмененное ответчику, является длящимся, поскольку выражается в неисполнении возложенных на него законом обязанностей. Следовательно, начало течения срока давности привлечения к административной ответственности определяется днем его обнаружения.
Из материалов дела следует, что нарушение выявлено должностным лицом ответчика 01.02.2013, что подтверждается рапортом государственного инспектора Шишневой Е.В., а также составлением ею протокола об административном правонарушении за отсутствие тахографа в отношении водителя автомашины, принадлежащей ответчику.
Более того, согласно акту проверки от 18.03.2013 видно, что правонарушение, вменяемое предпринимателю, в ходе проверки не выявлено, поскольку отсутствие со стороны предпринимателя контроля за периодическими инспекциями тахографов (пункт 3 акта), не тождественно факту осуществления международной перевозки без проверенного тахографа.
При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что 01.02.2013 является датой обнаружения административного правонарушения, с которой следует исчислять срок давности привлечения к административной ответственности.
На момент принятия решения установленный статьей 4.5. КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности истек.
Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 статьи 24.5 КоАП РФ).
По смыслу пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", сроки давности привлечения к ответственности не подлежат восстановлению, а суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации АПК РФ).
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении требований Управления государственного автодорожного надзора по Псковской области о привлечении индивидуального предпринимателя Федорова Владимира Александровича (ОГРНИП 304602934400031) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
Решение арбитражного суда может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
     Судья
Т.Ю.Самойлова
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка