Дата принятия: 26 марта 2018г.
Номер документа: А52-724/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 26 марта 2018 года Дело N А52-724/2018
Резолютивная часть решения оглашена 22 марта 2018 года.
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Самойловой Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федоровой Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Псковской области (место нахождения: 180000, г.Псков, ул.Советская, д.49; ОГРН 1046000313072; ИНН 6027083679)
к обществу с ограниченной ответственностью "Телесети плюс" (юридический адрес: 180019, Псковская область, г.Псков, ул.Новоселов д.11, ОГРН 1046000311455, ИНН 60270832245)
о привлечении к административной ответственности,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Мальгина С.В. - главный специалист-эксперт по доверенности от 22.08.2017 N12-Д, предъявлен паспорт;
от ответчика: Швец А.И.- директор, предъявлен паспорт, Арикайнен О.В.- представитель по доверенности от 27.07.2017, предъявлен паспорт,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Псковской области (далее - Управление Роскомнадзора) обратилось с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Телесети плюс" к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
21.03.2018 от ответчика поступил отзыв с возражениями против привлечения к административной ответственности с приложением дополнительных документов.
Из материалов дела следует, что Управлением Роскомнадзора на основании Приказа от 22.12.2017 N128-нд в рамках лицензионного контроля проведена плановая выездная проверка соблюдения лицензионных условий при оказании услуг связи обществом с ограниченной ответственностью "Телесети плюс".
18.01.2018 в ходе проведения проверки Управлением Роскомнадзора в Управление Федеральной службы безопасности России направлен запрос о представлении информации о реализации Обществом требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий и наличии претензий к оператору.
31.01.2018 из Управления Федеральной службы безопасности России поступила информация, согласно которой технические средства для обеспечения проведения оперативно-розыскных мероприятий, установленные на узле связи Общества, не соответствуют требованиям приказа Минкомсвязи Российской Федерации от 16.04.2014 N83 "Об утверждении Правил применения оборудования и систем коммуникации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть III Правила применения оборудования коммуникации и маршрутизации пакетов информации сетей передачи данных, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий" (далее - Приказ Минкомсвязи N83).
13.02.2018 ведущим специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Псковской области Карпенковой С.В., в отношении Общества, в отсутствие его представителя, составлен протокол об административном правонарушении NАП-60/2/15, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
О дате и времени составления протокола об административном правонарушении Общество своевременно уведомлено административным органом (л.д.12-13).
Из протокола об административном правонарушении NАП-60/2/15 (л.д.8-11) следует, что Общество, являясь лицензиатом по осуществлению деятельности по оказанию телематических услуг связи, допустило нарушение пунктов 9, 10 лицензионных требований, являющихся приложением к лицензии.
Протокол об административном правонарушении NАП-60/2/9 с материалами административного дела направлен в арбитражный суд для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Суд находит требование Управления о привлечении ООО "Телесети плюс" к административной ответственности на основании вышеуказанной статьи обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно подпункту 36 пункта 1 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 22.04.2011 N99 "О лицензировании отдельных видов деятельности" оказание услуг связи является лицензируемым видом деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.
В соответствии со статьей 46 Закона N126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
Статьей 64 Закона N126-ФЗ установлены обязанности операторов связи и ограничение прав пользователей услугами связи при проведении оперативно-розыскных мероприятий, мероприятий по обеспечению безопасности Российской Федерации и осуществлении следственных действий.
В соответствии с частью 2 статьи 64 Закона N126-ФЗ операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.
В соответствии с пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 N538 "Об утверждении правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность" (далее - Правила), ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.
В соответствии с пунктом 2 Правил предусмотрено, что органы федеральной службы безопасности, являясь уполномоченными органами, осуществляют взаимодействие с операторами связи при проведении в рамках оперативно-розыскной деятельности оперативно-розыскных мероприятий, связанных с использованием технических средств, в том числе в интересах других уполномоченных органов (пункт 2).
Таким образом, Управление Роскомнадзора в целях осуществления лицензионного контроля обоснованно обратилось в Управление Федеральной службы безопасности России; информация уполномоченного органа о несоответствии технических средств Общества требованиям Приказа Минкомсвязи N83 является надлежащим доказательством факта такого нарушения, тем более, что факт нарушения признал законный представитель ответчика в судебном заседании.
В соответствии с пунктом 9 лицензионных требований лицензиат обязан реализовывать устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.
С учетом вышеизложенного, суд считает, что Управлением Роскомнадзора законно и обоснованно сделан вывод о нарушении Обществом пункта 9 лицензионных требований, что в свою очередь указывает на наличие в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Суд считает, что вина Общества подтверждается материалами административного дела, доказательств совершения нарушения вследствие чрезвычайных обстоятельств в материалах дела нет, ответчик на таковые не ссылается.
Существенных процессуальных нарушений при административном производстве суд не установил, ответчик не заявил.
Вместе с тем, учитывая характер и обстоятельства совершения правонарушения, а также совершение нарушения впервые, с учетом нормативных положений статьи 3.4 КоАП РФ, суд считает возможным назначить за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), административное наказание, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Телесети плюс" привлечь к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.
На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья Т.Ю. Самойлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
