Дата принятия: 29 мая 2013г.
Номер документа: А52-635/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 29 мая 2013 года Дело N А52-635/2013
Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2013 года Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Яковлева А.Э. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Проскуриной Ю.К., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации города Пскова к Администрации Псковской области к Управлению Федерального казначейства по Псковской области третьи лица: Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области Государственное финансовое управление Псковской области об обязании выделения денежных средств в размере 15289313 руб. при участии в заседании:
от истца: Никитина Е. М. - представитель (доверенность);
Хмелев С. Н. - представитель (доверенность)
от ответчика Администрации Псковской области: Тронина Г. И. - представитель (доверенность)
от ответчика Управление Федерального казначейства по Псковской области: Лопущанский И. О. - представитель (доверенность)
от третьего лица Главное Финансовое управление: Корекова Л. А. - представитель (доверенность);
от третьего лица Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области: Черторогова Н Б - представитель (доверенность);
УСТАНОВИЛ:
Администрация города Пскова инн:6027022362 огрн:1026000980246 (далее Администрация города) обратилась в Арбитражный суд Псковской области с исковым заявлением к Администрации Псковской области (далее Администрации области) и к Управлению Федерального казначейства по Псковской области (Управление казначейства), с учетом уточнения (л.д. 60, 61) об обязании выделения денежных средств в размере 15289313 руб.
В деле участвуют третьи лица: Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области и Государственное финансовое управление Псковской области.
Администрация города основывает свои требования на статье 57 Жилищного кодекса России, статьях 17, 28.2 Федерального от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ), статье 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон N 159-ФЗ), статьи 135-138, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьях 20, 55, 60, 61 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьях 125, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК).
Истец считает, что поскольку в отношении Администрации города Пскова приняты решения Псковского городского суда (N 2-498/2012 от 29.02.2012, N 2-2116/2012 от 29.08.2012, N 2-3871/2011 от 15.12.2011N 2-1835/2012 от 18.06.2012, N 2-2190/2012 от 19.06.2012, N 2-2047/2012 от 04.07.2012, N 2-1145/2012 от 07.06.2012, N 2-1835/2012 от 18.06.2012, N 2-129/2013 от 17.01.2013, N 33-2015/2012 от 22.01.2013) о внеочередном обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; инвалидов, имеющих право на внеочередное улучшение жилищных условий в связи с наличием тяжелой формы хронического заболевания; то ответчики обязаны обеспечить финансирование расходы муниципального образования по исполнению всех выше перечисленных решений судов в заявленной сумме.
В части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации закреплено, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Администрация города полагает - указанные судебные акты и положения вышеперечисленных федеральных законов позволяют отнести к расходным обязательствам Российской Федерации вопросы обеспечения жилыми помещениями истцов по делам суда общей юрисдикции.
Ответчики возражают против удовлетворения требований.
Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения иска.
Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на федеральном уровне осуществляется Конституцией России, Федеральным законом N 159-ФЗ, Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее Федеральный закон N 184-ФЗ), иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В Определении Конституционного Суда РФ от 05.02.2009 N 250-О-П разъяснено, что абзац второй пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ в системе действующего правового регулирования предполагает, что обеспечение детей-сирот, не имеющих закрепленного жилого помещения, вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных нормативов после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, является государственным полномочием субъекта РФ, осуществляется исполнительными органами государственной власти субъекта РФ по месту жительства таких детей. Согласно статье 5 Федерального закона N 159-ФЗ дополнительные гарантии для детей-сирот являются расходными обязательствами субъектов РФ. Дополнительные гарантии прав детей-сирот на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ.
Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 181-ФЗ. Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005 финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии со статьей 28.2 Федерального закона N 181-ФЗ, регулирующей передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов РФ вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций, а также предусматривающей возможность определения формы реализации данной меры социальной поддержки нормативными правовыми актами субъектов РФ. Согласно Закону области от 07.07.2006 N 563-03 «О предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Псковской области» указанная мера социальной поддержки на территории области предоставляется в форме субсидии на приобретение или строительство жилых помещений.
Согласно Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.10.2005 N 614, субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству регионального развития РФ на эти цели, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта РФ по форме и в срок, которые установлены Министерством регионального развития РФ.
Таким образом, субвенции, направляемые из федерального бюджета, являются целевыми межбюджетными трансфертами, предназначенными для обеспечения того объема и целевой направленности расходных обязательств, которые предусмотрены федеральным законодательством.
В свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством РФ, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 года, и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты.
Согласно позиции изложенной в Определение Конституционного Суда РФ от 20.02.2002 N 22-0, ст. 1069 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
Истец заявил требования о взыскании расходов, которые понесет в будущем в связи с исполнением судебных актов о возложении на него обязанности о внеочередном обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и инвалидов, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений в связи с наличием тяжелой формы хронического заболевания.
Вместе с тем, поскольку факт предоставления истцом квартир указанным лицам не доказан, у федерального органа государственной власти (органа государственной власти субъекта) не возникло встречного обязательства по возмещению расходов администрации. Размер расходов, подлежащих взысканию с ответчиков, не доказан (определение Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 16.01.2013 N ВАС-18428/12).
Возложение на органы местного самоуправления обязанности по реализации льгот, установленных федеральным законодательством, по смыслу статей 132 и 133 Конституции Российской Федерации предполагает полную компенсацию возникших дополнительных расходов и гарантирует право собственности муниципального образования.
Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК) установлено, что бремя доказывания обстоятельств в обоснование своих требований и возражений лежит на той стороне, которая на эти обстоятельства ссылается. В соответствии со статьями 9, 41 названного Кодекса риск наступления негативных последствий совершения или несовершения лицом, участвующим в деле, процессуальных действий и неисполнения процессуальных обязанностей несет это лицо.
В силу пункта 1 статьи 2 АПК одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Согласно статье 15 ГК под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Статьями 16, 1069 ГК предусмотрено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Ответственность за вред, причиненный муниципальными органами или их должностными лицами, наступает при доказанности незаконности действий, причинной связи между этими действиями и возникшими убытками, а также их размера.
Суд полагает, что Администрация города не доказала соответствующие обстоятельства незаконности бездействия ответчиков по перечислению денежных средств и размер убытков. В связи с чем в иске следует отказать.
В соответствии со статьей 110 АПК расходы по оплате государственной пошлине относятся на Администрацию города, вместе с тем истец освобожден от её уплаты.
Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в иске отказать.
На решение в течение месяца со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья
А.Э.Яковлев
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка
