Решение от 06 июня 2013 года №А52-609/2013

 
Арбитражный суд Псковской области
 
ул. Некрасова, 23, г. Псков, 180001
 
www.pskov.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
    г. Псков
 
    Дело №А52–609/2013
 
    06  июня  2013 года
 
    Резолютивная часть решения  оглашена 30.05.2013
 
    Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Ледневой  О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного  заседания  Вороновой  К.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества  с  ограниченной  ответственностью «Леонардо Керамиче»
 
    к  Администрации  Псковской  области
 
    о признании  незаконным бездействия   Администрации Псковской  области и   обязании   ответчика   принять  решение,  предусмотренное    пунктом  5  статьи  5 Закона  Псковской  области    от 12.10.2005 №473-ОЗ,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Шлёмин А.А.,  юрисконсульт,  по  доверенности  от  30.10.2012 №76-700, паспорт;
 
    от ответчика: Тронина Г.И.,  заместитель  председателя  Государственно-правового  комитета,  по  доверенности  от  03.03.3011 №АТ-06-00903,    служебное  удостоверение.
 
    Общество с  ограниченной  ответственностью «Леонардо Керамиче»  обратилось с заявлением (с  учетом  уточненного заявления   от  15.05.2013 №81-700 (л.д.120, т.2))  о признании незаконным бездействия   Администрации Псковской  области, выразившегося  в   непринятии Администрацией Псковской  области   в  лице  инвестиционной  комиссии Администрации  Псковской  области  в   установленный  законом  срок  решения,  предусмотренного   пунктом  5  статьи  5  Закона  Псковской  области    от 12.10.2005№473-ОЗ  «О  налоговых  льготах   и  государственной поддержке  инвестиционной  деятельности   в  Псковской  области»,    и  восстановлении  нарушенного  права  путем    обязания   Администрации Псковской  области  в  лице инвестиционной  комиссии Администрации  Псковской  области   принять  решение,  предусмотренное    пунктом  5  статьи  5 указанного   Закона,  в  течение  30 (тридцати)  дней,   а также с   ходатайством  о восстановлении  пропущенного  срока  на  подачу  заявления  в  суд.
 
    Ответчик  требование не признал,  мотивируя  тем,  что  Администрация  Псковской  области  не  участвует    непосредственно в принятии  каких-либо  решений  по    заявкам  инвесторов  на  предоставление    государственной  поддержки, рассмотрение данного вопроса относится исключительно к полномочиям специально созданной инвестиционной комиссии. Ответчик также сослался на изъятие инвестиционных документов, в том числе  заявки по инвестиционному проекту «Выпуск крупноразмерного полированного керамического гранита» от 04.05.2012 с приложенными к ней документами, по постановлению сотрудника  Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Псковской области о производстве выемки от 28.12.2012.  Ответчик  возражал  против  восстановления пропущенного заявителем  срока.
 
    Протокольным  определением  от  18.04.2013  восстановлен пропущенный  Обществом  срок  на  подачу  заявления  в  арбитражный  суд.
 
    Исследовав материалы дела,  выслушав  объяснения представителей  сторон, суд
 
установил:
 
    В соответствии  с  пунктом   1  статьи  5 Закона  Псковской  области  от  12.10.2005  №473-ОЗ «О  налоговых  льготах   и  государственной поддержке  инвестиционной  деятельности   в  Псковской  области» ( далее  - Закон № 473-ОЗ) при реализации инвестиционных проектов на территории области инвесторам может быть предоставлена государственная поддержка при условии утверждения инвестиционных проектов Администрацией области.
 
    Решение об утверждении инвестиционного проекта и предоставлении государственной поддержки по нему принимается комиссией, создаваемой Администрацией области (далее – инвестиционная комиссия), и оформляется распоряжением Администрации области в соответствии с настоящей статьей и Порядком предоставления государственной поддержки инвесторам при реализации инвестиционных проектов, утвержденным  Администрацией области (пункт 2). Для утверждения инвестиционного проекта и получения государственной поддержки инвестору необходимо представить комиссии на рассмотрение заявку (пункт 3).
 
    Согласно    пункту  2.2  «Порядка   предоставления    государственной   поддержки  инвесторам  при  реализации  инвестиционных  проектов,  утвержденных  Администрацией  области»,  утвержденного  постановлением  Администрации  Псковской  области  от  21.12.2005 №494 (далее  - Порядок) ,  прием  заявок  осуществляет  Государственный  комитет   Псковской  области  по  инвестициям  и  пространственному  развитию.
 
    Пунктом  5 статьи  5  Закона  №473-ОЗ,  пунктам   3.1.,  3.3  Порядка   установлено,   что  заявки инвесторов рассматриваются инвестиционной комиссией в срок не более 30 дней.
 
    Комиссия   по  результатам    рассмотрения  поданной  заявки    принимает  одно  из  следующих решений:
 
    - утвердить инвестиционный проект и предоставить государственную поддержку инвестору;
 
    - вернуть документы инвестору для приведения заявки в соответствие с Требованиями;
 
    - отказать инвестору в предоставлении государственной поддержки.
 
    Согласно  пунктам 3.7., 3.8  Порядка при принятии комиссией решения о возврате документов на доработку или об отказе в предоставлении государственной поддержки комитет письменно уведомляет заявителя о принятом решении.
 
    При принятии инвестиционной комиссией решения об утверждении инвестиционного проекта и предоставлении государственной поддержки инвестору комитет в течение 10 дней после заседания комиссии вносит в установленном порядке соответствующий проект распоряжения Администрации области.
 
    Копия распоряжения Администрации области направляется инвестору.
 
    Как следует из материалов дела,  04.05.2012 Обществом с ограниченной ответственностью «Леонардо Керамиче» (далее – Общество, ООО «Леонардо Керамиче»)  подана  заявка   на   предоставление    государственной   поддержки   по  инвестиционному  проекту «Выпуск  крупноразмерного  полированного  керамического  гранита».  
 
    14.05.2012  Государственным  комитетом   Псковской  области   по  туризму,  инвестициям  и    пространственному  развитию по  указанной  заявке  Общества  подготовлено   положительное заключение, из которого следует, что   заявка   оформлена   в  соответствии  с  установленными требованиями;  инвестиционный проект Общества может быть утвержден, Обществу  могут  быть  установлены  льготные  ставки налогов:  ставка  налога на  прибыль   организаций в  части,  зачисляемой  в    бюджет  области, в    размере  13,5%;  ставки  налога  на   имущество  организаций  в  размере  001%.
 
    В срок, предусмотренный  пунктом 3.1. Порядка,  заявка Общества инвестиционной комиссией  Администрации Псковской  области рассмотрена не была,  решение, предусмотренное   пунктом  5  статьи  5  Закона  Псковской  области    от 12.10.2005№473-ОЗ, не  вынесено.
 
    17.09.2012  заявитель  направил  на  имя первого  заместителя  губернатора  Псковской  области - председателя  инвестиционной  комиссии  Администрации   области   письмо  с  просьбой   сообщить обществу  о принятом  решении  в  отношении  вышеуказанной заявки.   Заявитель указал на то, что   инвестиционной  комиссией  Администрации  области  нарушен  тридцатидневный  срок  на  ее рассмотрение.
 
    15.11.2012   заявитель  обратился к   губернатору   Псковской  области   за разъяснением причин отсутствия  решения по результатам рассмотрения заявки  Общества на предоставление  государственной поддержки   при  реализации  инвестиционного проекта  «Выпуск  крупноразмерного  полированного  керамического  гранита»  со  ссылкой  на отсутствие ответа на свое обращение к председателю  инвестиционной  комиссии.
 
    Ответы  на  вышеуказанные  письма  заявитель  не  получил.
 
    Пунктом 6.1 Положения об инвестиционной комиссии Администрации области, утвержденного постановлением администрации Псковской области от 21.12.2005 №494, предусмотрено проведение заседаний комиссии не реже 1 раза в 3 месяца. В дополнении к отзыву ответчик указал на то, что заседания инвестиционной комиссии состоялись 14.11.2012, 26.12.2012, 25.04.2013.
 
    Поскольку   инвестиционной комиссией  Администрации Псковской  области  до настоящего времени заявка Общества  от 04.05.2012 не  рассмотрена,  решение  в порядке, установленном пунктом  5  статьи  5  Закона  Псковской  области    от 12.10.2005№473-ОЗ,  не  вынесено,  заявитель  расценил бездействие  ответчика как незаконное и нарушающее его права и законные интересы заявителя.
 
    Суд находит  доводы Общества обоснованными, а его требование -  подлежащим  удовлетворению.
 
    Как было указано выше, Обществом в установленном порядке подана заявка от 04.05.2012 на  предоставление  государственной  поддержки  по  инвестиционному проекту «Выпуск  крупноразмерного  полированного   керамического  гранита» (л.д.9, т.1), по данной заявке  Государственным  комитетом  Псковской  области   по  туризму,  инвестициям  и    пространственному  развитию подготовлено положительное  заключение от 14.05.2012 (л.д.94-95, т.2),  однако в порядке, предусмотренном пунктом  5 статьи  5  Закона  №473-ОЗ,  пунктам   3.1.,  3.3. Порядка  в тридцатидневный срок  заявка Общества не была рассмотрена инвестиционной комиссией, что свидетельствует об имеющем место бездействии государственного органа в форме уклонения  от принятия решения.
 
    Ссылку ответчика на изъятие инвестиционных документов сотрудником Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Псковской области по  постановлению о производстве выемки от 28.12.2012 суд не принимает, поскольку незаконное бездействие имело место и до вынесения данного постановления в период с 04.06.2012 до 28.12.2012. Кроме того, ответчик не привел доводов и не представил доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствовавших изготовлению копий документов при их выемке и решению вопроса о получении копий этих документов из материалов уголовного дела. В судебном заседании представитель заявителя также заявил о готовности Общества повторно представить комплект документов, необходимых  для рассмотрения заявки и принятия соответствующего решения.
 
    Довод  Администрация  Псковской  области  о  том,  что  она   не может  выступать ответчиком  по  данному  делу, поскольку   решения  по  рассмотрению  заявок  выносятся  инвестиционной  комиссией  Администрации  области,  суд  находит несостоятельным.
 
    Согласно  статье 1  Закона  Псковской  области  от   19.02.2002 №174-ОЗ  «О  системе  органов  исполнительной  власти   Псковской  области» исполнительная власть Псковской области - это самостоятельная реализация государственно-властных полномочий исполнительно-распорядительного характера системой органов исполнительной власти области.
 
    В систему органов исполнительной власти области в соответствии с Уставом Псковской области входят высший исполнительный орган государственной власти - Администрация Псковской области (далее - Администрация области) и иные органы исполнительной власти области. Администрация области возглавляет систему органов исполнительной власти области.
 
    Администрация области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации и Устава Псковской области в интересах граждан Российской Федерации, проживающих на территории области, в целях эффективного социального, экономического и политического развития области осуществляет государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера, предусмотренные настоящим Законом, а также иные полномочия, установленные федеральными законами и законами области. Для осуществления отдельных государственно-властных полномочий исполнительно-распорядительного характера Администрация области формирует органы исполнительной власти области в порядке, установленном настоящим Законом.
 
    Согласно статье  24 указанного  закона к государственно-властным полномочиям исполнительно-распорядительного характера в области экономики относятся, в  том  числе: осуществление регулирования экономических процессов на территории области в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ.
 
    Согласно  пункту  3  статьи  9 Закона   №473-ОЗ в целях обеспечения гарантий прав инвесторов Администрация области:
 
    - утверждает Порядок предоставления государственной поддержки инвесторам при реализации инвестиционных проектов, утвержденных Администрацией области, и Требования к заявкам на получение государственной поддержки инвесторам при реализации инвестиционных проектов, утвержденных Администрацией области, являющиеся неотъемлемой частью Порядка;
 
    - создает комиссию и утверждает положение о комиссии, которая в соответствии с настоящим Законом принимает решения об оказании государственной поддержки, а также осуществляет контроль ее использования инвесторами;
 
    - утверждает Порядок сопровождения стратегических инвестиционных проектов;
 
    - определяет типы, условия создания, функционирования и прекращения деятельности зон интенсивного экономического развития, условия и порядок признания участниками зон интенсивного экономического развития.
 
    Из  изложенного,  следует,  что  Администрация   Псковской  области    обладает  государственно-властными  полномочиями  исполнительно-распорядительного  характера  в  части  реализации  инвестиционной  политики в  Псковской  области  и  обязана    обеспечивать    исполнение  законов,  в  т.ч. Закона    №473-ОЗ.
 
    Допущенное нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Леонардо Керамиче»  должно быть устранено  путем  обязания ответчика принять меры к  рассмотрению  заявки   от 04.05.2012 о предоставлении государственной поддержки по инвестиционному проекту «Выпуск  крупноразмерного  полированного   керамического  гранита»  и принять  одно из решений, предусмотренных  пунктом 5 статьи 5 Закона Псковской области от 12.10.2005 №473-оз «О налоговых льготах и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Псковской области».   
 
    Согласно части 6 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения арбитражный суд может указать на необходимость сообщения суду соответствующим органом или лицом об исполнении решения суда.
 
    На  основании  части  1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная  пошлина в сумме 2000руб. подлежит взысканию с Администрации Псковской  области  в пользу  общества с  ограниченной  ответственностью «Леонардо Керамиче».
 
    С учетом изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным бездействие Администрации Псковской области, выразившееся в непринятии Администрацией  Псковской области в лице инвестиционной комиссии Администрации Псковской области  в установленный законом срок  по результатам рассмотрения заявления Общества с ограниченной ответственностью «Леонардо Керамиче» от 04.05.2012 о предоставлении государственной поддержки по инвестиционному проекту  решения, предусмотренного пунктом 5 статьи 5 Закона Псковской области от 12.10.2005 №473-оз «О налоговых льготах и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Псковской области».
 
    Обязать Администрацию  Псковской области в лице инвестиционной комиссии восстановить нарушенное право  Общества с ограниченной ответственностью «Леонардо Керамиче»  путем рассмотрения заявления  от 04.05.2012 о предоставлении государственной поддержки по инвестиционному проекту  и принятия  решения в порядке, предусмотренном  пунктом 5 статьи 5 Закона Псковской области от 12.10.2005 №473-оз «О налоговых льготах и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Псковской области»  в срок до 01 июля 2013 года.
 
    Взыскать с Администрации   Псковской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Леонардо Керамиче» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб.
 
    Выдать исполнительный лист.
 
    Администрации Псковской области в срок до 05 июля 2013года сообщить Арбитражному суду Псковской области  об исполнении решения суда.
 
    На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
 
 
    Судья                                                                                 О.А. Леднева