Решение Арбитражного суда Псковской области от 06 мая 2013 года №А52-592/2013

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 06 мая 2013 года Дело N А52-592/2013
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Циттель С.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛЕН»
к Государственному комитету Псковской области по делам строительства, ЖКХ, государственного строительного и жилищного надзора
о признании незаконным и отмене постановления от 18.02.2013 по делу N1-Д
общество с ограниченной ответственностью «ЛЕН» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственного комитета Псковской области по делам строительства, ЖКХ, государственного строительного и жилищного надзора от 18.02.2013 по делу N1-д об административном правонарушении в области долевого строительства.
Исследовав материалы дела, суд
установил:
общество с ограниченной ответственностью «ЛЕН» (далее - ООО «ЛЕН», общество) является застройщиком многоквартирного жилого дома по адресу: Псковская область, город Псков, улица Техническая, дом N14. Строительство осуществляется с привлечением средств участников долевого строительства.
В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 30.12.2004 N214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных жилых домов и (или) иных объектов недвижимости» (далее - Федеральный закон N214-ФЗ) и пунктами 2, 3, 4 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участниками долевого строительства (далее - Правила предоставления застройщиками ежеквартальной отчетности), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N645 (в редакции от 16.01.2007, с изменениями от 03.04.2008), застройщик обязан ежеквартально представлять в уполномоченный орган исполнительной власти, на который возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства. Отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за 4 квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания 4 квартала.
Согласно постановлению Администрации Псковской области от 12.11.2009 N443 уполномоченным органом исполнительной власти, на который возложен контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости определен Государственный комитет Псковской области по делам строительства, ЖКХ, государственного строительства и жилищного надзора (далее - Комитет).
В нарушении указанных норм отчетность за 3 квартал 2012 года ООО «ЛЕН» была направлена в Комитет 08.11.2012 (л.д.50), то есть на 8 дней позднее предельного срока для предоставления отчетности.
Комитет письмом от 17.01.2013 NСТ-09-60 сообщил обществу об указанном факте правонарушения и информировал его о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
Письмом от 18.01.2013 N3 ООО «ЛЕН» представило Комитету пояснения обстоятельств, способствующих несвоевременному представлению ежеквартальной отчетности.
21.01.2013 уполномоченным должностным лицом Комитета, при надлежащем извещении общества и в присутствии его представителя по доверенности - Никандровой М.В. (л.д.62), составлен протокол об административном правонарушении по факту совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее - КоАП РФ). Копия протокола вручена в тот же день представителю общества.
Письмом от 28.01.2013 NСТ-09-158 Комитет предложил обществу прибыть на рассмотрение протокола об административном правонарушении 04.02.2013 в 10 час. 00 мин. (получено обществом 21.09.2013).
На основании ходатайства ООО «ЛЕН» от 01.02.2013 исх. N10, Комитетом вынесено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении на 18.02.2013, которое было получено обществом 08.02.2013 (л.д.59).
18.02.2013, при надлежащем извещении общества и в присутствии его представителя по доверенности - Никандровой М.В., на основании протокола об административном правонарушении, материалов дела об административном правонарушении, в порядке статьи 23.64 КоАП РФ принято постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, которым ООО «ЛЕН» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ. Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере - 50000 руб. Копия постановления была получена обществом 20.02.2013.
Не оспаривая факт совершения административного правонарушения, данное постановление общество просит признать незаконным и отменить (с учетом уточнения основания требования) на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения.
Комитет просит в удовлетворении требования отказать, ссылаясь на то, что факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, подтверждается материалами дела; вина юридического лица доказана при производстве по делу об административном правонарушении; обжалуемое постановление принято в соответствии с нормами материального и процессуального права. Кроме того, по мнению Комитета, отсутствуют основания для применения положения статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку нарушение срока предоставления отчетности составило более чем 1-2 дня, а при вынесении оспариваемого постановления обстоятельства, смягчающие ответственность уже были учтены Комитетом.
Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что отчетность за 3 квартал 2012 года ООО «ЛЕН» должна быть представлена в Государственный комитет Псковской области по делам строительства, ЖКХ, государственного строительного и жилищного надзора не позднее 30.10.2012, однако фактически направлена 08.11.2012, то есть позже установленного срока на 8 дней.
Таким образом, в действиях общества имеется событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ. Вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, Комитетом не пропущен. Процедура привлечения к административной ответственности ответчиком соблюдена и не оспаривается заявителем.
Вместе с тем в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
Оценивая характер совершенного обществом правонарушения и обстоятельства его совершения, суд считает, что совершенное правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным интересам, поскольку: отчетность составлена и представлена обществом в полном объеме, замечаний по составу и качеству отчетности у контролирующего органа отсутствует; имеет место незначительный срок задержки представления отчетности (8 дней); общество привлекается за подобное правонарушение к административной ответственности впервые.
Учитывая изложенное, суд считает возможным применить статью 2.9 КоАП РФ, признав постановление Государственного комитета Псковской области по делам строительства, ЖКХ, государственного строительного и жилищного надзора от 18.02.2013 по делу N1-д об административном правонарушении в области долевого строительств незаконным и подлежащим отмене.
Вопрос о распределении судебных расходов суд не рассматривает в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Заявление общества с ограниченной ответственностью «ЛЕН» о признании незаконным и отмене постановления Государственного комитета Псковской области по делам строительства, ЖКХ, государственного строительного и жилищного надзора от 18.02.2013 по делу N1-д об административном правонарушении в области долевого строительства - удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление Государственного комитета Псковской области по делам строительства, ЖКХ, государственного строительного и жилищного надзора от 18.02.2013 по делу N1-д об административном правонарушении в области долевого строительства, принятое в городе Пскове по адресу: улица Некрасова, дом 23 и вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЛЕН», находящегося по адресу: 180007, город Псков, улица Яна Фабрициуса, дом 3, ОГРН 1056000355740, ИНН 6027089529.
Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области
     Судья
С.Г.Циттель
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка