Дата принятия: 05 июня 2019г.
Номер документа: А52-584/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 5 июня 2019 года Дело N А52-584/2019
Резолютивная часть решения оглашена 04 июня 2019 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Ледневой О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бабенко Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилфондсервис" (место нахождения: 181500, Псковская обл., г.Печоры, ул.Мелиораторов, д.11а, ОГРН 1156032000080, ИНН 6015007063)
к Комитету по строительному и жилищному надзору Псковской области (место нахождения: 180001, г.Псков, ул.Некрасова, д.23, ОГРН 1136027005960, ИНН 6027152386)
о признании незаконным предписания от 12.09.2018 N250,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Васильева Д.С., представитель по доверенности от 10.01.2019, Волков Илья, генеральный директор;
от ответчика: Логуненков А.В., представитель по доверенности от 17.01.2019,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Жилфондсервис" (далее - Общество, ООО "Жилфондсервис") обратилось с заявлением (с учетом уточнения формулировки требования, протокол предварительного судебного заседания от 23.04.2019) о признании незаконным предписания от 12.09.2018 N250, вынесенного должностным лицом Государственного комитета Псковской области по строительному и жилищному надзору (в соответствии с Указом Губернатора Псковской области от 26.10.2018 N62-УГ "О структуре органов исполнительной власти Псковской области и структуре Аппарата Администрации Псковской области" переименован в Комитет по строительному и жилищному надзору Псковской области, далее - Комитет).
Ответчик требование не признал, ссылаясь на законность и обоснованность выданного предписания.
Как следует из материалов дела, в целях осуществления государственного лицензионного контроля и в связи с обращением гражданина Неумоева Р.В. в Администрацию Президента Российской Федерации на основании приказа от 16.08.2018 N807-ОД сотрудником Государственной инспекции жилищного надзора Государственного комитета Псковской области по строительству и жилищному надзору проведена внеплановая выездная проверка деятельности ООО "Жилфондсервис" в отношении жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: Псковская область, город Печоры, ул.Псковская, д.19, по вопросу ограничения предоставления коммунальной услуги холодного водоснабжения в квартирах N 2, 3, 5, 6 указанного дома.
В ходе проверки установлено, что дом N19, расположенный на ул. Псковская в г.Печоры, находится в управлении ООО "Жилфондсервис". В жилых помещениях N1, 2, 4. 5 указанного дома не предоставляется услуга холодного водоснабжения с февраля 2018 года. Со слов собственника квартиры N10, им самостоятельно за свой счет произведено техническое присоединение от колодца, расположенного между домами N19 и N21 по ул.Псковской. Впоследствии собственники квартир N 8, 11, 12 подключились к холодному водоснабжению от квартиры N10.
По результатам внеплановой проверки составлен акт от 12.09.2018 N464 (л.д.17), выдано предписание от 12.09.2018 N250 (л.д.10), в соответствии с которым заявителю предложено провести комплекс мероприятий, направленных на предоставление коммунальной услуги холодного водоснабжения собственникам и пользователям помещений дома N19 по ул.Псковская в г.Печоры Псковской области.
С указанным предписанием заявитель не согласен, мотивируя тем, что формулировка выявленного и отраженного в предписании нарушения не отвечает принципам конкретности и исполнимости - не содержит информации о тех мероприятиях, которые должны быть проведены управляющей организацией в целях устранения выявленного нарушения. Заявитель указал на то, система холодного водоснабжения дома нуждается в капитальном ремонте, мероприятия по выполнению которого возлагаются на Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Псковской области. В обоснование своей позиции заявитель сослался на договор от 30.05.2018 N27/КР на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных по территории Псковской области, заключенный между Региональным оператором - Фондом капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Псковской области с обществом с ограниченной ответственностью "Гриал". Согласно приложению N1 к договору ООО "Гриал" обязано в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г.Печоры, ул.Псковская, д.19, выполнить работы по капитальному ремонту фасада, фундамента, системы холодного водоснабжения (л.д.75-96). Срока выполнения работ определен до 01.09.2018 (пункт 1.4 договора).
На момент проведения проверки работы по капитальному ремонту системы холодного водоснабжения не были проведены. Представлен акт от 24.07.2018 (л.д.73-74), согласно которому собственник квартиры N9 отказался предоставить доступ к общему имуществу многоквартирного дома N19 для проведения ремонтных работ.
Суд находит доводы заявителя не обоснованными, а его требование - не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
Заявитель является управляющей организацией в отношении дома N19 по ул.Псковская в г.Печоры Псковской области.
В силу положений части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в частности, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации (часть 1.1 статьи 161 ЖК РФ).
Лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества (пункт 16).
В соответствии с пунктом 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N491 (далее - Правила N491), в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.
В пункте 13 данных Правил указано, что осмотры общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом проводятся, в частности, управляющей организацией.
Пунктом 5.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, предусмотрено, что организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать: проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда (подпункт "а"); контроль за соблюдением нанимателями, собственниками и арендаторами настоящих правил пользования системами водопровода (подпункт "ж").
В соответствии с пунктом 18 в Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, включены следующие общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах: проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.); восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации; контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации; переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока; промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе; очистка и промывка водонапорных баков; проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов; промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.
В данном случае заявитель не привел доводов и не представил доказательств, подтверждающих выполнение управляющей организацией возложенных на нее обязанностей по содержанию системы холодного водоснабжения жилого дома N19 по ул.Псковская в г.Печоры Псковской области, а также свидетельствующих, что система холодного водоснабжения в данном доме находится в надлежащем состоянии.
Материалами дела подтверждается, что в жилых помещениях N1, 2, 4. 5 указанного дома не предоставляется услуга холодного водоснабжения с февраля 2018 года. Со слов собственника квартиры N10, им самостоятельно за свой счет произведено техническое присоединение от колодца, расположенного между домами N19 и N21 по ул.Псковской. Впоследствии собственники квартир N 8, 11, 12 подключились к холодному водоснабжению от квартиры N10.
В нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и несмотря на неоднократные предложения суда (протокольные определения от 07.05.2019, от 28.05.2019) заявитель не представил доказательства, свидетельствующие, что управляющей организацией предпринимались какие-либо меры по установлению причин неисправности и их устранению, проводились мероприятия. направленные на восстановление системы холодного водоснабжения в доме, а также не приведены доводы и не представлены доказательства, что отсутствие холодного водоснабжения в жилых помещениях N 1, 2, 4. 5 указанного дома связано с независимыми от управляющей организации обстоятельствами.
Согласно объяснениям ресурсоснабжающей организации (письмо от 22.08.2018 N670, л.д.65-66) МП "Печорские теплосети" поставляют ресурс в виде холодной питьевой воды в пределах границ своей эксплуатационной ответственности (до внешней стены дома), в отдельных квартирах дома холодное водоснабжение имеется. Данные обстоятельства заявителем не опровергнуты.
Довод заявителя о необходимости проведения капитального ремонта и его ссылка на договор от 30.05.2018 N27/КР на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных по территории Псковской области, заключенный между Региональным оператором - Фондом капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Псковской области с ООО "Гриал", судом не принимается, поскольку необходимость проведения капитального ремонта не исключает обязанности управляющей организации по надлежащему содержанию общего имущества находящегося в ее управлении жилого дома.
Утверждение заявителя о невозможности произвести осмотр инженерных сетей от колодца, расположенного между домами N19 и N21 по ул.Псковская до фундамента дома N19, и оценить состояние ввода инженерных сетей в дом по причине нахождения сетей под слоем грунта, а ввода сетей в дом - под полом квартиры, доступ в которую ограничен, не свидетельствует о неисполнимости выданного предписания. Оспариваемым ненормативным актом предписано предпринять любые возможные меры по восстановлению холодного водоснабжения, а поскольку причина неисправности управляющей организацией до настоящего времени не установлена и отсутствуют доказательства соблюдения ею требований законодательства, направленных на содержание системы холодного водоснабжения дома в рабочем состоянии, ссылку на вышеуказанные обстоятельства суд находит несостоятельной.
Несоблюдение установленных требований является основанием для выдачи предписания в адрес организации, обязанной содержать общее имущество в многоквартирном доме в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик его надежности и работоспособности.
Ссылка заявителя на отсутствие в предписании информации о тех мероприятиях, которые должны быть проведены управляющей организацией в целях устранения выявленного нарушения, судом также не принимается. Общество обязано самостоятельно проводить осмотры общего имущества в вышеуказанном многоквартирном доме, по результатам которых определить конкретные виды работ по ремонту системы холодного водоснабжения дома.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы на оплату государственной пошлины суд относит на заявителя.
С учетом изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью "Жилфондсервис" о признании незаконным предписания Комитета по строительному и жилищному надзору Псковской области от 12.09.2018 N250 отказать.
На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья О.А.Леднева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
