Решение от 06 мая 2013 года №А52-561/2013

 
    Арбитражный суд Псковской области
 
180001, г.Псков, ул.Некрасова, 23
 
    http://www.pskov.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    город Псков
 
    Дело № А52-561/2013
 
    резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2013 года
 
    полный текст решения изготовлен 06 мая 2013 года  
 
    Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Васильевой О.Г.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петровой М.А.
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Слактис»
 
    к Главному государственному управлению сельского хозяйства, ветеринарии и государственного технического надзора Псковской области
 
    о признании незаконным отказа Главного государственного управления  сельского хозяйства ветеринарии и государственного технического надзора Псковской области в предоставлении субсидии и обязании выплатить субсидии сумме 5920648 руб. 00 коп.
 
    при участии в заседании:
 
    от истца: Егорова Ю.В. – представитель
 
    от ответчика: Нестеров Б.В. – представитель, Федорова Е.И. – представитель
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Слактис» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному государственному управлению сельского хозяйства, ветеринарии и государственного технического надзора Псковской области о признании незаконными отказа Главного государственного управления  сельского хозяйства ветеринарии и государственного технического надзора Псковской области в предоставлении субсидии на возмещение части затрат за произведенное и реализованное молоко и молокопродукты и обязании Главного государственного управления сельского хозяйства ветеринарии и государственного технического надзора Псковской области выплатить субсидии на общую сумму 5920648 руб. 00 коп.
 
    Представители  ответчика исковые требования не признали, поскольку не сформированы критерии предоставления субсидий в 2012 году и отсутствует финансирование областной программы предоставления субсидий на возмещение части затрат за произведенное и реализованное молоко и молокопродукты (в пересчете на молоко базисной жирности) при условии превышения уровня производства молока с продуктивностью от 3500 кг молока от коровы на 2012 год. Кроме того, истцом пропущен срок обращения в Комитет с заявлением о предоставлении субсидии.
 
Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд
 
установил:
 
    Обществу с ограниченной ответственностью «Слактис» как сельскохозяйственному товаропроизводителю в соответствии с Постановлением Администрации Псковской области от 23.09.2009 № 363 «Об утверждении областной долгосрочной целевой программы «Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Псковской области на 2010-2012 годы» предоставлено право на получение бюджетных субсидий по мероприятию 4.3 Программы «Предоставления субсидий на возмещение части затрат за произведенное и реализованное молоко и молокопродукты (в пересчете на молоко базисной жирности) при условии превышения уровня производства молока с продуктивностью от 3500 кг молока от коровы».
 
    25 октября 2012 года Общество обратилось в Управление с заявлением о выделении субсидий за первый квартал 2012 года, представив соответствующие расчеты размера субсидий. При расчете суммы субсидии Обществом применены критерии расчета, установленные для выплат 2011 года.
 
    Заявление ООО «Слактис» оставлено Управлением без удовлетворения письмом от 23.11.2012 № 06-06/4744, в связи с чем Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
 
    Пунктом 2 статьи 78 названного Кодекса предусмотрено, что юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) субсидии предоставляются: из федерального бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законами субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Постановлением Администрации Псковской области от 23.09.2009 № 363 «Об утверждении областной долгосрочной целевой программы «Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Псковской области на 2010-2012 годы» предоставлено право на получение бюджетных субсидий по мероприятию 4.3 Программы «Предоставления субсидий на возмещение части затрат за произведенное и реализованное молоко и молокопродукты (в пересчете на молоко базисной жирности) при условии превышения уровня производства молока с продуктивностью от 3500 кг молока от коровы».
 
    Субсидии за счет средств областного бюджета предоставляются по видам и ставкам, установленным в приложении к настоящей программе.
 
    Правила предоставления субсидий по программе устанавливаются Администрацией области.
 
    Объемы финансовых ресурсов и источники финансирования программных мероприятий представлены в таблице 2 и подлежат уточнению при формировании областного бюджета на соответствующий год.
 
    В соответствии со статьей 74 Бюджетного кодекса РФ в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом. До утверждения указанного порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается.
 
    Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:
 
    1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;
 
    2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;
 
    3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
 
    В соответствии с пунктом 5 Правил предоставления в 2010 - 2012 годах субсидий из областного бюджета по областной долгосрочной целевой программе "Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Псковской области на 2010 - 2012 годы, утвержденными Постановлением Администрации Псковской области от 18.05.2010 N 173 "Об утверждении Правил предоставления в 2010 - 2012 годах субсидий из областного бюджета по областной долгосрочной целевой программе "Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Псковской области на 2010 - 2012 годы" получатели субсидий ежемесячно не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, представляют в уполномоченный орган справку-расчет на предоставление субсидий по форме, утверждаемой уполномоченным органом, с приложением копий документов, являющихся основанием для предоставления субсидий, по перечню, утверждаемому уполномоченным органом, и банковские реквизиты.
 
    В силу положений пункта 4 Приложения к областной долгосрочной целевой программе «Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Псковской области на 2010-2012 годы» «Виды и ставки предоставления субсидий за счет средств областного бюджета» возмещение части затрат за произведенное и реализованное молоко предусмотрено для организаций агропромышленного комплекса, в том числе осуществляющих переработку молока, за исключением продукции, реализованной через собственную торговую сеть, включая кредиторскую задолженность за предшествующий финансовый год, с продуктивностью за 2009 г. от 3000 килограммов до 4500 килограммов молока от коровы при увеличении производства к уровню прошлого года 5%, с продуктивностью от 4501 килограммов и выше - 2%.
 
    Возмещение части затрат за произведенное и реализованное молоко предусмотрено для организаций агропромышленного комплекса, в том числе осуществляющих переработку молока, за исключением продукции, реализованной через собственную торговую сеть, включая кредиторскую задолженность за предшествующий финансовый год, с продуктивностью за 2010 г. от 3500 килограммов молока от коровы при увеличении производства к уровню прошлого года.
 
    Таким образом, установлены критерии для выплаты субсидий на 2010 и 2011 годы. Критерий выплаты субсидий на 2012 год не сформирован.
 
    На 2012 год из областного бюджета выделено 17514 тыс. руб. и только для выплаты кредиторской задолженности 2011 года (IVквартал), из чего следует, что в 2012 году Программа из областного бюджета не профинансирована.
 
    На основании изложенного в удовлетворении заявления следует отказать.
 
    Расходы по оплате госпошлины подлежат отнесению на заявителя.
 
Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110  Арбитражного процессуального
 
кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В иске отказать.
 
           На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
 
 
    Судья                                                                                       О.Г. Васильева
 
    1.8