Решение Арбитражного суда Псковской области от 29 марта 2018 года №А52-5519/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 29 марта 2018 года Дело N А52-5519/2017
Резолютивная часть решения оглашена 26 марта 2018 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федоровой Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "К.А.П." (место нахождения: 180016, город Псков, улица Генерала Маргелова, дом 45; ОГРН 1066027018661, ИНН 6027094462)
к Государственному комитету Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды (место нахождения: 180001, город Псков, улица Некрасова, дом 23, ОГРН 1056000309331, ИНН 6027087659)
о признании недействительным отказа от 23.10.2017 NПр-10-4272,
при участии в заседании:
от заявителя: не явился, извещен;
от ответчика: Большакова Е.В. - консультант отдела недропользования, доверенность от 20.04.2017 N31, предъявлено служебное удостоверение,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "К.А.П." (далее - заявитель, Общество, ООО "К.А.П.") обратилось в суд с заявлением к Государственному комитету Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды (далее - ответчик, Комитет) о признании недействительным отказа от 23.10.2017 NПр-10-4272 в продлении срока действия лицензии на право пользования недрами с целью добычи гипса на Дроздовском участке "Изборского" месторождения.
В предварительном судебном заседании 28.02.2018 представитель заявителя требование поддержал, просил признать отказ Комитета в продлении срока лицензии незаконным. В обоснование своих доводов указал, что указанные в оспариваемом решении основания для отказа, а именно, отсутствие бизнес-плана и технико-экономического обоснования продления срока действия лицензии, являются необоснованными. У Общества соответствующие документы имеются, их копии представлены в суд. Нарушение лицензионных требований было допущено по вине предыдущего руководства Общества. В настоящее время новым руководством приняты все меры для осуществления недропользования с соблюдением требований законодательства и в соответствующих объемах добычи полезных ископаемых.
В настоящее судебное заседание представитель Общества не прибыл, заявлений и ходатайств в суд от заявителя не поступило. В связи с этим суд, руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие представителя стороны.
Представитель Комитета в судебном заседании, возражая против удовлетворения требований заявителя, указал, что решение об отказе в продлении срока действия лицензии принято в рамках законодательства, процедура и порядок принятия данного решения Комитетом соблюдены. К заявлению о продлении лицензии Обществом не были приложены бизнес-план и технико-экономическое обоснование продления срока лицензии. Общество допустило ряд нарушений лицензионных условий, что подтверждается вступившими в силу судебными актами по делу NА52-3179/2017. С момента выдачи лицензии и вплоть до конца 2017 года Общество к разработке карьера так и не приступило, следовательно, оснований для продления ранее выданной лицензии не имеется.
Рассмотрев представленные в материалы дела документы, изучив пояснения сторон, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора по существу.
Как следует из материалов дела, по результатам проведенного аукциона 04.07.2007 ООО "К.А.П." предоставлено право на пользование недрами с целью добычи гипса на Дроздовском участке "Изборского" месторождения, выдана лицензия от 04.10.2007 ПСК 04070 ТЭ на право пользования недрами со сроком действия до 31.10.2017. Также с обществом заключено лицензионное соглашение об условиях пользования недрами от 05.10.2007 (приложение 2 к лицензии).
В целях продления срока действия данной лицензии ООО "К.А.П." 28.09.2017 направило в Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды соответствующее заявление, приложив к нему документы и материалы, обосновывающие необходимость продления срока лицензии, а именно: лицензию от 04.10.2007 ПСК 04070 ТЭ, отчет о выполнении условий лицензии ПСК 04070 ТЭ; копию геологического задания от 05.10.2007 на переоценку запасов гипса на Дроздовском участке "Изборского" месторождения для производства строительных материалов - алебастра; отчет о переоценке запасов гипса Дроздовского участка "Изборского" месторождения в Печорском районе Псковской области; копию протокола от 16.02.2007 N15; копию горноотводного акта от N661 к лицензии на пользование недрами ПСК 04070 ТЭ с приложениями; документы земельного отвода: копию решения от 29.12.2010 N84 Собрания депутатов Печорского района Псковской области; договор N66-М-2017 на выполнение работ по маркшейдерскому обеспечению от 01.07.2017, заключенному ООО "Берг - проект" с ООО "К.А.П.".
23 октября 2017 года Государственным комитетом Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды был вынесен отказ в продлении срока действия лицензии в связи с невыполнением пункта 6.3 Административного регламента, выразившимся в не предоставлении бизнес-плана и технико-экономического обоснования продления срока действия лицензии, а также в виду допущенных Обществом нарушений лицензионных требований в период действия ранее выданной лицензии, а именно: заявитель не предоставлял ежегодную отчетность по форме 5-гр в срок до 05 февраля после отчетного периода, установленную постановлением Госкомстата России от 13.11.2000 N 110 (не исполнено до настоящего времени); общество нарушило срок произведения переоценки запасов гипса Западной части Дроздовского участка, предусмотренный 1 этапом освоения участка недр - до 31.07.2008, так как геологический отчет по переоценке запасов гипса выполнен заявителем на 6 месяцев позже и утвержден протоколом комитета от 16.02.2009 N15; разработка и согласование технического проекта разработки участка недр и получение акта горного отвода надлежало выполнить в срок до 31.12.2008 (2 этап освоения участка недр), а фактически выполнено обществом спустя 5 лет и 3 месяца от установленного срока - акт горного отвода 18.04.2017 N 661; общество не выполняло промышленную добычу гипса в контуре выделенного горного отвода в соответствии с утвержденным техническим проектом разработки участка недр в течение всех 10 лет с момента регистрации лицензии, начиная с 01.01.2009 (3 этап), при том, что объем добычи сырья в соответствии с условиями лицензионного соглашения установлен до 20.08.2015 и составляет 20 тыс. тонн в год, а с 21.08.2015 - 80 тыс. тонн в год (в редакции соглашения от 21.08.2015, приложение 7 к лицензии ПСК 04070 ТЭ).
Не согласившись с указанным решением, Общество оспорило его законность в судебном порядке.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав позицию сторон, суд приходит к следующим выводам.
Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N2395-I "О недрах" (далее - Закон о недрах), определяя правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами: согласно части первой его статьи 11 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
В соответствии с частью третьей статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. При оформлении лицензии может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. При этом срок действия лицензии является ее неотъемлемой составной частью, соответственно, по истечении установленного в лицензии срока ее действия прекращается и право на пользование участком недр, которое удостоверяет лицензия (пункт 5 части первой статьи 12 и пункт 1 части первой статьи 20 Закона о недрах).
Частью 3 статьи 10 Закона о недрах предусмотрено продление по инициативе пользователя недр срока пользования участком недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.
Участки недр предоставляются в пользование для добычи полезных ископаемых на определенный срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр (статья 10 закона о недрах).
В Законе о недрах не оговорен порядок и сроки обращения пользователя недр в лицензирующий орган за продлением срока пользования участка недр, право на которое предусмотрено частью 3 статьи 10 Закона.
Приказом Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды от 06.08.2014 N656 утвержден Административный регламент предоставления Государственным комитетом Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды государственной услуги по внесению изменений, переоформлению и продлению срока действия лицензии на пользование участками недр местного значения (далее - Административный регламент).
Согласно пункту 4 указанного Административного регламента установлено, что срок предоставления государственной услуги составляет тридцать дней со дня поступления заявления в Комитет.
В соответствии с пунктом 6.3. Административного регламента закреплено, что для продления срока действия лицензии заявитель представляет заявление по форме согласно приложению 1 к регламенту. К заявке о продлении срока действия лицензии прилагаются технико-экономическое обоснование продления срока действия лицензии и информация о выполнении условий лицензионного соглашения, а также бизнес-план с разбивкой на этапы освоения и сроками освоения месторождения по годам.
Из подпункта 3 пункта 8 Административного регламента следует, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги для продления срока действия лицензии на пользование недрами являются: предоставление заявителем неполного пакета документов, предусмотренных пунктом 6.3, наличие нарушений условий лицензии в течение срока ее действия, нарушение срока, указанного в пункте 3.4.
Одним из основных принципов осуществления лицензирования является установление лицензионных требований и условий. Соответственно, обращаясь в Комитет с заявлением о продлении срока действия лицензии, Общество было обязано приложить к заявке документы, необходимые для проверки соблюдения лицензионных требований и условий, действующих на момент обращения в лицензирующий орган.
Из материалов дела видно и судом установлено, что к заявлению от 28.09.2017 о продлении срока действия лицензии были приложены необходимые в соответствии с пунктом 6.3. Административного регламента документы, за исключением технико-экономического обоснования и бизнес-плана с разбивкой на этапы освоения и сроками освоения месторождения.
В предварительном судебном заседании представителем заявителя в материал дела представлены бизнес-план и технико-экономическое обоснование, в которых отсутствуют расчеты этапов и сроков освоения месторождения.
Кроме того, из буквального прочтения части 3 статьи 10 Закона о недрах следует, что срок пользования участком недр продлевается только в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий. При этом обязательным условием продления лицензии является отсутствие нарушений условий лицензии со стороны пользователя недр.
Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону.
В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
Под пользованием недрами с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), понимается: изменение целевого назначения работ, связанных с пользованием недрами; невыполнение недропользователем установленного в лицензии срока, в течение которого он (недропользователь) должен был приступить к пользованию недрами в предусмотренных объемах; невыполнение условий реализации установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ; нарушение требований, предусмотренных техническим проектом, утвержденным в установленном порядке.
Обществу вменяется в вину не представление ежегодной отчетности по форме 5-гр и несоблюдение I, II, III этапа раздела 2 лицензионного соглашения об условиях пользования недрами, являющегося неотъемлемой частью лицензии серии ПСК 04070 ТЭ.
Согласно I этапу лицензионного соглашения предусмотрено выполнение переоценки запасов гипса Западной части Дроздовского участка в срок до 31.07.2008.
Согласно II этапу лицензионного соглашения предусмотрена разработка и согласование технического проекта разработки участка недр в срок до 31.12.2008.
Согласно III этапу лицензионного соглашения предусмотрена промышленная добыча гипса с 01.09.2009 в контуре выделенного горного отвода в соответствии с утвержденным техническим проектом разработки участка недр в течение 10 лет с момента регистрации лицензии начиная с 01.01.2009.
Выводы о том, что вышеперечисленные требования в установленные сроки не были соблюдены, фактическая добыча гипса обществом так и не осуществлялась, лицензиатом нарушены условия лицензионного соглашения содержатся в решении Арбитражного суда Псковской области от 30.10.2017 по делу NА52-3179/2017, оставленном в силу постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2017.
При этом судом в деле NА52-3179/2017 отклонен довод ООО "К.А.П." о наличии факта пользования обществом недрами, что выражается в проведении обществом работ по устройству подземных дорог, площадок хранения, ремонта горной техники и других работ, поскольку согласно лицензии видом пользования недрами является добыча гипса.
Указанные судебные акты в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора, а установленные в них обстоятельства повторному доказыванию не подлежат.
Как отмечено Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 22.03.2012 N412-О-О, в соответствии со статьей 10 Закона Российской Федерации "О недрах" предоставление в пользование участка недр на определенный срок предполагает возможность его продления в перечисленных в Законе случаях и в порядке, предусмотренном частью третьей той же статьи названного Закона Российской Федерации. Для целей защиты интересов государства как собственника недр обязательным условием продления срока пользования участком недр является отсутствие у недропользователя нарушений условий лицензий. Пункт 1 части первой статьи 20 данного Закона Российской Федерации устанавливает, что истечение срока действия лицензии является основанием для прекращения права пользования недрами.
Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о нарушении Обществом условий лицензии, исключают достижение целей, являющихся обязательными в силу части 3 статьи 10 Закона о недрах для продления срока лицензии, а именно: необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий.
С учетом вышеперечисленного, решение Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды от 23.10.2017 об отказе в продлении срока действия лицензии на право пользования недрами с целью добычи гипса на Дроздсковом участке "Изборского" месторождения не может быть признано недействительным.
На основании изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат. В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные издержки по уплате государственной пошлины в сумму 3 000 руб. относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью "К.А.П." к Государственному комитету Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды о признании недействительным отказа от 23.10.2017 NПр-10-4272 в продлении срока действия лицензии на право пользования недрами, выданной 04.10.2007, отказать.
На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья Л.П. Буянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка