Дата принятия: 28 марта 2018г.
Номер документа: А52-5454/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 28 марта 2018 года Дело N А52-5454/2017
Резолютивная часть решения оглашена 21 марта 2018 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федоровой Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "Десятка Завеличье" (юридический адрес: 180024, Псковская область, город Псков, улица Коммунальная, д.67/12, помещение 1001, офис 4, ОГРН 1086027004381, ИНН 6027113919)
к Государственному комитету Псковской области по строительному и жилищному надзору (место нахождения: 180001, Псковская область, город Псков. улица Некрасова, д.23, ОГРН 1136027005960, ИНН 6027152386)
Третье лицо: Марина Валентина Александровна (место регистрации: г. Псков)
о признании недействительным предписания от 10.11.2017 N339,
при участии в заседании:
от заявителя: Таскаева К.О. - представитель по доверенности от 15.05.2017, предъявлен паспорт;
от ответчика: Кузнецова И.А. - представитель по доверенности от 16.02.2018, предъявлено удостоверение (до перерыва);
от третьего лица: Марина В.А. - паспорт предъявлен, Иванов П.В. - представитель по доверенности от 22.01.2018, предъявлен паспорт,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "Десятка Завеличье" (далее - заявитель, Общество, ООО "Управляющая организация "Десятка Завеличье") обратилось с заявлением о признании недействительным предписания Государственного комитета Псковской области по строительному и жилищному надзору (далее - ответчик, Комитет) от 10.11.2017 по результатам проведения мероприятий по контролю.
Протокольным определением суда от 19.02.2018 в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) удовлетворено ходатайство Мариной Валентины Александровны (далее - третье лицо) о вступлении ее в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование в полном объеме. Просил признать недействительным оспариваемое предписание от 10.11.2017 N339.
Представитель ответчика требования заявителя не признал, полагал, что вынесенное предписание является законным, просил суд отказать в удовлетворении требования заявителя.
Марина В.А. и ее представитель в судебном заседании заявленные требования не поддержали. Считали вынесенное предписание законным и обоснованным.
Изучив представленные сторонами письменные документы, проанализировав их доводы, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора по существу.
ООО "Управляющая организация "Десятка Завеличье" зарегистрировано в качестве юридического лица и поставлено на налоговый учет 02.06.2008. Уставной деятельностью Общества является получение прибыли от осуществления функций управляющей организации в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ). На осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Обществу 24.04.2015 выдана лицензия N060-000044.
Обществом с собственниками помещений в жилом доме N8 по улице Западная в городе Пскове 01.08.2008 года заключен договор управления многоквартирным домом.
По условиям указанного договора ООО "Управляющая организация "Десятка Завеличье" обязуется оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества жилого дома N8 по улице Западная в городе Пскове.
Как следует из материалов дела, на основании обращения жильца квартиры N7 дома N8 по улице Западная в городе Пскове от 11.10.2017 Комитетом издан приказ от 07.11.2017 N1277-ОД о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО "Управляющая организация "Десятка Завеличье" с 08.11.2017 по 17.11.2017.
По результатам проведенной проверки Комитетом составлен акт от 10.11.2017 N641, в котором установлено, что управляющей организации выдается предписание на проведение работ по замене теплоизоляции межпанельных швов и герметизации межпанельны стыков дома в месте расположения квартиры N7.
10.11.2017 одновременно с вручением акта проверки Обществу выдано предписание N339 от 10.11.2017, в которым указано о нарушении Обществом пунктов 4.2.1.7 и 4.2.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N170, а также подпункта "з" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N491. Обществу предписано в срок до 30.12.2017 устранить допущенные нарушения и провести работы по замене теплоизоляции межпанельных швов дома и герметизации межпанельных стыков дома в месте расположения квартиры N7.
ООО "Управляющая организация "Десятка Завеличье" с названным предписанием не согласилось и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.
Исследовав все имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав доводы сторон, оценив их письменные позиции, суд приходит к следующим выводам.
По смыслу статьей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Одним из предусмотренных частью 2 статьи 161 ЖК РФ способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.
На основании части 3 статьи 39 ЖК РФ утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N491 (далее - Правила N491).
В соответствии с пунктом 10 Правил N491 содержания общего имущества в многоквартирном доме общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, обеспечивающими наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Согласно подпункту "з" пункта 11 Правил N491 под содержанием общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома понимается, в частности, текущий и капитальный ремонт.
Пунктами 16 и 17 Правил N491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.
В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Однако перечисленные в статье 162 ЖК РФ работы и услуги относятся к работам и услугам, оказываемым управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.
Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском.
Данная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 N 6464/10.
Требования и порядок содержания, обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N170 (далее - Правила N170), которые изданы с целью обеспечения выполнения установленных нормативов собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
В пункте 2 приложения N7 к Правилам N170 указан перечень работ, относящихся к текущему ремонту, в том числе в отношении стен - герметизация стыков, заделка и восстановление архитектурных элементов; смена участков обшивки деревянных стен, ремонт и окраска фасадов.
Согласно пункту 4 приложения N7 к указанным Правилам к текущему ремонту относится устранение неисправностей стальных, асбестоцементных и других кровель, замена водосточных труб; ремонт гидроизоляции, утепления и вентиляции.
Стыки панелей должны отвечать трем требованиям: водозащиты за счет герметизирующих мастик с соблюдением технологии их нанесения, обеспечив подготовку поверхности; воздухозащиты за счет уплотняющих прокладок из пороизола, гернита, вилатерма, пакли, смоляного каната или др. материалов с обязательным обжатием не менее 30 - 50%; теплозащиты за счет установки утепляющих пакетов. Стыковые соединения, имеющие протечки, должны быть заделаны с наружной стороны эффективными герметизирующими материалами (упругими прокладками и мастиками) силами специалистов в кратчайшие сроки (в малых объемах в период подготовки домов к зиме) (пункт 4.2.1.7 Правил N170).
Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен (пункт 4.2.1.1 Правил N170).
Согласно пункту 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N290 (далее - Перечень N290), в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов выполняются следующие работы: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.
В силу договора от 01.08.2008 ООО "Управляющая организация "Десятка Завеличье" является лицом, ответственным за содержание и ремонт общего имущества жилого много квартирного дома по адресу: г. Псков, ул. Западная, д. 8.
Таким образом, управляющая организация обязана соблюдать общеобязательные требования, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия, и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.
Следовательно, Общество, являясь лицом, ответственным за содержание, эксплуатацию и ремонт указанного жилого дома, приняло на себя соответствующие обязательства. Именно Общество как обслуживающая организация отвечает за содержание и ремонт многоквартирного дома и обязано исполнять требования Правил N170, проводить ремонт общего имущества в многоквартирном доме, устранять обнаруженные неисправности (дефекты) общего имущества в многоквартирном доме и (или) принимать меры для уменьшения их вредных последствий с целью обеспечения жильцов нормальными условиями проживания, соответствующими установленным требованиям.
ООО "Управляющая организация "Десятка Завеличье" считает, что работы, которые необходимо провести для устранения выявленных недостатков, уже выполнены управляющей компанией в октябре 2015 года и в феврале 2017 года, что подтверждается актами приемки выполненных работ по ремонту межпанельных стыков (швов) N2 от 22.10.2015 и N1 от 22.02.2017. После проведения данных ремонтных работ недостатки устранены, протечки не происходят, что подтверждается экспертным заключением N17/ЭС-8/11 от 29.11.2017.
Представитель Комитета и Марина В.А. считают, что акты приемки работ не подтверждают надлежащее выполнение управляющей организацией принятых на себя обязательств по содержанию общего имущества многоквартирного дома. Так, в акте от 22.10.2015 объем выполненных работ по квартире N7 невозможно соотнести с соответствующими стыками стен, а сведений о выполнении каких-либо работ по ремонту межпанельных стыков возле квартиры N9 отсутствуют. В акте приемки работ от 22.02.2017 отсутствуют сведения о выполнении текущего ремонта межпанельных стыков возле квартиры N7, а объем работ по квартире N9 незначительный (5,80 м/п) и его также невозможно соотнести с местом протечек. То обстоятельство, что причинами залития квартир N7 и N9 в доме N8 по ул.Западная являются протечки через межпанельные швы, и залитие продолжается даже после февраля 2017 года, подтверждается экспертным заключением от 03.11.2017 N0524/ПРС-10/17, выполненным ЗАО "НЭК" "Мосэкспертиза-Псков".
Относительно представленного заявителем экспертного заключения N17/ЭС-8/11 от 29.11.2017 третье лицо - Марина В.А. пояснила, что в данном заключении содержатся недостоверные сведения, поскольку осмотр ее квартиры 27.11.2017 ни кем не производился. Осмотр ее квартиры был осуществлен 25.10.2017 только экспертом ЗАО "НЭК" "Мосэкспертиза-Псков" в присутствии главного инженера ООО "УО "Десятка Завеличье" Корнешовой Т.И., которая располагала фотографиями данного осмотра (лист 101 тома 1).
Представитель ответчика, ссылаясь на письмо ЗАО "НЭК" "Мосэкспертиза-Псков" от 16.02.2018 N042, также считает заключение N17/ЭС-8/11 от 29.11.2017 ненадлежащим.
Материалами дела подтверждается, что Марина В.А. неоднократно обращалась как в управляющую организацию, так и в Комитет с жалобами на возникающие в квартире протечки, а также бездействие управляющей организации; Факты залива квартиры N7 в 2015-2017 годах подтверждаются имеющимися в материалах дела экспертными заключениями, а также составленными ООО "УО "Десятка Завеличье" актами осмотров от 27.01.2015, 12.08.2016, 21.09.2017 и 30.10.2017. Подтеки и наличие плесени под обоями в квартире N7 установлены и актом внеплановой проверки Комитета N641 от 10.11.2017.
В представленных заявителем актах о приемке работ N2 от 22.10.2015 и N1 от 22.02.2017 указано, что Обществом у подрядчика - ИП Похомова М.В. приняты работы по восстановлению герметизации межпанельных стыков домов, в том числе в доме N8 по ул.Западная. Однако из пункта 1.1.1 договора на выполнение ремонтно-строительных работ от 06.02.2015, заключенного между Обществом и указанным предпринимателем, следует, что работы по восстановлению предполагают нанесение слоя нового герметика на ранее герметизированный шов. Таким образом текущий ремонт общего имущества спорного многоквартирного дома по условиям, согласованным сторонами в пункте 1.1.2 договора, не организовывался и не осуществлялся.
Исследовав обстоятельства дела, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ все представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о нарушении Обществом требований и нормативов по содержанию и обслуживанию жилого фонда, выразившихся в отсутствии своевременной организации замены теплоизоляции межпанельных швов дома и герметизации межпанельных стыков дома в месте расположения квартиры N7.
В рассматриваемом случае, как указано выше, устранение данных нарушений является текущим ремонтом.
При названных обстоятельствах у Комитета имелись основания для выдачи обществу оспариваемого предписания.
При проведении внеплановой проверки Комитетом не допущено грубых нарушений требований статьи 169 ЖК РФ и Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", которые могли бы повлечь отмену результатов проверки.
Установленный в предписании срок устранения допущенных нарушений составлял более 1,5 месяца. Заявителем в суд не представлено доказательств недостаточности предоставленного срока либо доказательств невозможности в данный срок выполнить необходимые работы. Кроме того, законодательством не исключается возможность продления срока исполнения предписания при наличии соответствующих обстоятельств.
Приняв во внимание указанные обстоятельства, положения законодательства, отсутствие со стороны Общества надлежащего содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого предписания упомянутым нормам законодательства, а также об отсутствии оснований для признания нарушенными прав и законных интересов заявителя.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся на сторону, не в пользу которой принят судебный акт, то есть на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "Десятка Завеличье" к Государственному комитету Псковской области по строительному и жилищному надзору о признании недействительным предписания N339 от 10.11.2017 отказать.
На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья Л.П. Буянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
