Решение от 13 мая 2013 года №А52-545/2013

 
Арбитражный суд Псковской области
 
ул.Некрасова, 23, г.Псков,180001
 
http://pskov.arbitr.ru.
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    город  Псков
 
Дело № А52-545/2013
 
    13 мая 2013 года.
 
    Резолютивная часть решения оглашена 29 апреля 2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 13 мая 2013 года.       
 
    Арбитражный суд Псковской области в составе судьи  Циттель С.Г., при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Большаковой Е.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фабрика Николь-Пак»
 
    к Себежской таможни
 
    о признании недействительным решения о классификации товара №00000099/00001/000 от 15.01.2013 по декларации на товары №10225030/140113/0000099
 
    при участии в заседании
 
    от заявителя: Авдеев А.В. – представитель, доверенность от 01.02.2013 №210213;
 
    от ответчика: Гоцуляк Н.В. – главный государственный таможенный инспектор правового отдела, доверенность от 17.12.2012 №02-16/22950; Александрова Н.Г. – старший государственный таможенный инспектор отдела товарной номенклатуры и торговый ограничений, доверенность от 17.12.2012 №02-16/22975.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Фабрика Николь-Пак» (далее по тексту решения –  ООО «Фабрика Николь-Пак», общество) обратилось с заявлением о признаниинедействительным решения Себежской таможни о классификации товара №00000099/00001/000 от 15.01.2013 по декларации на товары №10225030/140113/0000099.
 
    Ответчик требования общества не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав  объяснения представителей сторон, суд
 
    установил:
 
    общество в соответствии с контрактом от 03.04.2012 №10/04, заключенного с фирмой «EOCBelgiumN.V. SpolkaAkcyjna – OddzialwPolsce» (Польша), дополнительным соглашением от 28.12.2012, приложениями №1 и №2 к контракту, ввезло на территорию Российской Федерации товар №1: «Готовый промышленный синтетический клей, на основе поливинилового спирта, для производства навивных картонных туб, изготовитель: фирма «EOCBELGIUMNVSA» Польша, товарный знак: «EUROFLEX», артикул «EUROFLEX -19,5 Т»,  модель: « EL 2500», состав клея: вода 25-35%, поливинилспирт – 20-30%, каолин – 40-50%, борическая кислота – 3%, пеногаситель – 0,9%, биоцид – 0,1%, упакован в пластиковые контейнеры емкостью 1000 литров». Товар задекларирован по декларации на товары №10225030/140113/0000099 (далее ДТ). В графе 33 вышеуказанной декларации обществом был указан код товара по ТН  ВЭД ТС 3506 91 000 0 (-- адгезивы на основе полимеров товарных позиций 3901-3913 или каучука).  Исходя из заявленного кода товара по ТН ВЭД ТС  обществом исчислены таможенные платежи по ставке ввозной таможенной пошлине 5% .
 
    При проведении документального таможенного контроля товара  на этапе совершения таможенных операций по ДТ №10225030/140113/0000099 таможенным органом выявлены признаки, указывающие на недостоверное заявление кода товара, в связи с чем, 15.01.2013 декларанту было направлено требование с расчетом размера таможенных платежей исходя из кода ТН ВЭД ТС 3905 30 000 0 и уведомление о принятии решения об изменении кода товара с 3506 91 000 0 на 3905 30 000 0. Для соблюдения условий выпуска товаров в соответствии со статьей 196 Таможенного кодекса Таможенного союза декларанту было предложено произвести корректировку сведений в графе 33 ДТ по товару.
 
    Обстоятельством для проведения дополнительной проверки послужило Заключение эксперта от 16.11.2012 №1-1165/12 по идентичному товару декларируемому ООО «Фабрика Николь-Пак», отправленному на исследование в ЭКС-региональный филиал  ЦЭКТУ г.Уфа по ДТ №10225050/050912/0008955. По данной декларации исследовался товар с идентичным химическим составом: «Готовый промышленный синтетический клей, на основе поливинилового спирта, для производства навивных картонных туб, состав клея: вода -25-35%, поливинилспирт – 20-30%, каолин – 40-50%, борическая кислота - 3%, пеногаситель – 0,9%, биоцид – 0,1%, упакован в пластиковые контейнеры емкостью 1000 литров, артикул: «EUROFLEX -19,2», модель: «EL 2500».
 
    Согласно указанному заключению эксперта  декларируемый товар является водной дисперсией поливинилового спирта с наполнителем – каолин. В составе пробы товара идентифицированы следующие компоненты: полимер – виниловый спирт, растворитель – вода, неорганический наполнитель – каолин. Компоненты, повышающие адгезионные свойства не обнаружены. Согласно справочной информации товар «Готовый промышленный синтетический клей» используется в производстве втулок, трубок, конусов для намотки.
 
    15.01.2013 Себежским таможенным постом на основании результатов ранее проведенной экспертизы по ДТ №10225050/050912/0008955в соответствии со статьей 52 ТК ТС, статьей 24, пунктом 3 статьи 106 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и  в силу Основных правил интерпретации 1 и 6 ТН ВЭД ТС, принято решение №00000099/00001/000 о классификации товара по коду ТН ВЭД ТС 3905 30 000 0 ( полимеры винилацетата или прочих сложных виниловых эфиров, в первичных формах; прочие винильные полимеры в первичных формах: - спирт поливиниловый, содержащий или не содержащий негидролизованные ацетатные группы - прочие).  Ставка ввозной таможенной пошлины  10%.  Изменение кода товара повлекло для общества начисление дополнительных таможенных пошлин и налогов. 
 
    В целях соблюдения условий выпуска товара и на основании решения о классификации товара обществом были внесены изменения в графы 33 и 47 ДТ №10225030/140113/0000099, товар был выпущен таможней 15.01.2013.
 
    Общество не согласно с решением Себежской таможни о классификации товара по коду ТН ВЭД ТС 3905 30 000 0 - как «спирт поливиниловый, содержащий или не содержащий негидролизованные ацетатные группы – прочие» и просит признать его незаконным в судебном порядке, как несоответствующим статье 52 Таможенного кодекса Таможенного союза, Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности таможенного союза. По мнению заявителя, им правомерно в ДТ №10225030/140113/0000099 указан код товара  3506 91 000 0, поскольку ввезенный товар является конечным продуктом, готовым к применению, не является сырьем для производства другого продукта, что не опровергается таможенным органом, наиболее полно соответствует описанию товара, соответствующего данной товарной позиции, по описанию и по компонентному составу не может классифицироваться в подсубпозиции 3905 30 000 0 ТН ВЭД. К товарной подсубпозиции 3506 91 000 0 относятся адгезивы на  основе полимеров товарных позиций 3901-3913 или каучука. Согласно решению Комиссии Таможенного союза «О пояснениях к  единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза» (Том 2 Разделы VI-VIII. Группы 29-43) в данную  товарную позицию включаются продукты, пригодные для использования в качестве клеев или адгезивов и расфасованные для розничной продажи в качестве клеев или адгезивов нетто-массой не более 1кг. Пункт Б содержит перечень готовых клеев и прочих готовых адгезивов, не включенных в более специфическую товарную позицию Номенклатуры, в том числе, препараты, специально составленные для использования в качестве адгезивов, состоящие из полимеров или их смесей товарных позиций 3901-3913, которые помимо добавок, присутствие которых допускается в продуктах группы 39 (наполнителей, пластификаторов, растворителей, пигментов и т.д.), содержат другие добавки, присутствие которых недопустимо в указанной группе. Ввезенный обществом товар является специально составленной клеевой композицией, для производства которого в качестве сырья используются продукты, классифицируемые товарной позицией 3905 группы 39, а также наполнители, пластификаторы, смеси солей, консервирующие вещества, глицерин, классифицируемые  в различных товарных позициях ТН ВЭД ТС. В состав в качестве основы входит поливинилспирт и вода, а также вспомогательные вещества, являющиеся отдельными органическими соединениями определенного химического состава, относящиеся к группам 25 и 29 ТН ВЭД ТС (коалин, борная кислота, биоцид). При вынесении спорного решения о классификации товара таможенный орган ссылается на  заключение эксперта, в котором не содержатся выводы, что помимо коалина в состав проб входят и другие вспомогательные вещества – борная кислота, пеногаситель, биоцид. Кроме того, считает, что установленный экспертом факт наличия коалина в составе проб не позволяет классифицировать товар в 39 группе.
 
    Ответчик просит в удовлетворении требований общества отказать, поскольку считает, что из анализа текста товарной позиции 3506 ТН ВЭД ТС, пояснений к ней и примечаний к группе 39 ТН ВЭД ТС можно прийти к выводу о том, что на классификацию спорного товара влияет его химический состав, в частности идентификационным признаком для однозначной классификации товара в качестве клея расфасованного в упаковки  более 1кг., и состоящего из полимеров товарных позиций 3901-3913 ТН ВЭД ТС, является наличие в их составе агентов липкости. Считает, что спорный товар отвечает условиям пункта 1 примечания к VII разделу ТН ВЭД ТС. Пункт 2 примечаний к 39 группе ТН ВЭД ТС выделяет вещества, которые не могут содержаться в составе полимеров. В ходе исследований перечисленные в пункте 2 примечаний  вещества в представленном химическом составе товара не установлены. Таким образом, подтверждается возможность классификации спорного товара в группе 39 ТН ВЭД ТС, исходя из его химического состава, представленного следующим образом: вода, каолин, поливиниловый спирт, борная кислота, биоцид, пеногаситель. Кроме того, заключение эксперта однозначно определило спорный товар как полимер в первичной форме, относящейся к разделу VIIПояснений к ТН ВЭД ТС (разъяснения по результатам экспертизы от 18.03.2013 №07-18/0201).
 
    Суд считает, что требование заявителя является обоснованным, подтвержденным материалами дела и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и Единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств (статья 51 Таможенного кодекса Таможенного союза).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 52 ТК ТС товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.
 
    Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы. В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов Таможенного союза (пункты 2 и 3 статьи 52 ТК ТС).
 
    Решением комиссии Таможенного союза от 18.11.2011 №850 «О новой редакции единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и единого таможенного тарифа Таможенного союза» ( в редакции от 16.07.2012 №54) утверждена и введена в действие с 01.01.2012 года единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и установлены ставки ввозных  таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Таможенного союза (действующие в период ввоза обществом спорного товара).
 
    Единый таможенный тариф Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (ЕТТ ТС) - свод ставок ввозных таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию Таможенного союза из третьих стран, систематизированных в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС), которые содержат Основные правила интерпретации ТН ВЭД (далее - ОПИ ТН ВЭД).
 
    Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение по товарным позициям ТН ВЭД ТС в соответствии с ОПИ ТН ВЭД.
 
    Классификация товаров в ТН ВЭД ТС осуществляется по правилам 1,2 (а), 2(б), 3(а), 3(б), 3(в), 4, 5(а), 5(б) и 6.
 
    Согласно правилам 1, 6 ОПИ ТН ВЭД название разделов, групп и подгрупп приводится только для удобства использования ГС; для юридических целей классификация товаров в ГС осуществляется исходя из товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если  такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии со следующими положениями.
 
    Для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено  иное.
 
    С целью обеспечения единообразия интерпретации и применения ТН ВЭД ТС  решением Комиссии Таможенного союза от 18.11.2011 №851 «О Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза» одобрены Пояснения к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза.
 
    В товарной позиции 3506  ТН ВЭД  ТС классифицируются готовые клеи и прочие готовые адгезивы, в другом месте не поименованные или не включенные; продукты, пригодные для использования в качестве клеев или адгезивов, расфасованные для розничной продажи в качестве клеев или адгезивов, нетто-массой не более 1 кг.
 
    В позиции 3905 ТН ВЭД ТС классифицируются полимеры винилацетата или прочих сложных виниловых эфиров, в первичных формах; прочие винильные полимеры в первичных формах.
 
    Исходя из примечания 6 к группе 39 «Пластмассы и изделия из них» Пояснений к ТН ВЭД ТС в товарных позициях 3901 - 3914 термин "первичные формы" означает только следующие формы: жидкости и пасты, включая дисперсии (эмульсии, суспензии) и растворы; блоки неправильной формы, куски, порошки (включая пресс-порошки), гранулы, хлопья и аналогичные насыпные формы.
 
    Из примечания 2 к группе 35 «Белковые вещества; модифицированные крахмалы; клеи; ферменты»  Пояснений к ТН ВЭД  ТС следует, что в товарную позицию 3506 включаются готовые клеи и прочие готовые адгезивы, не включенные в более специфическую товарную позицию ТН ВЭД ТС например, препараты, специально составленные для использования в качестве адгезивов, состоящие из полимеров или их смесей товарных позиций 3901 - 3913, которые помимо добавок, присутствие которых допускается в продуктах группы 39 (наполнителей, пластификаторов, растворителей, пигментов и т.д.), содержат другие добавки, присутствие которых недопустимо в указанной группе (например, воски).
 
    В Пояснениях к ТН ВЭД  ТС предусмотрено, что в группу 39 включаются вещества, называемые полимерами, полуфабрикаты и изделия из них, при условии, что они не исключены примечанием 2 к данной группе.
 
    Согласно примечанию 2 к группе 39 Пояснений к ТН ВЭД ТС в данную группу не включаются, в частности, воски товарной позиции 2712 или 3404; отдельные органические соединения определенного химического состава (группа 29).
 
    Кроме исключений, упомянутых в примечании 2 к группе 39, в данную группу согласно Пояснениям к ТН ВЭД  ТС не включаются готовые препараты, специально предназначенные для использования в качестве клеящих веществ, состоящие из полимеров или их смесей товарных позиций 3901 - 3913, которые помимо любых разрешенных добавок к продуктам этой группы (наполнителей, пластификаторов, растворителей, пигментов и т.д.) содержат вещества, не включенные в данную группу (например, воски), и продукты товарных позиций 3901 - 3913, расфасованные для розничной продажи в качестве клеев или адгезивов, нетто-массой не более 1 кг (товарная позиция 3506).
 
    Таким образом, в группу 39 ТН ВЭД ТС не могут быть включены готовые препараты, содержащие вещества, не включенные в данную группу (например, воски), и продукты товарных позиций 3901 - 3913, расфасованные для розничной продажи в качестве клеев или адгезивов, нетто-массой не более 1 кг (товарная позиция 3506).
 
    Суд, оценив в совокупности доказательства по данному делу, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу, что обществом ввезен на территорию Российской Федерации товар «Готовый промышленный синтетический клей, на основе поливинилового спирта, для производства навивных картонных туб» и правомерно классифицирован им по коду товара ТН ВЭД  ТС 3506 91 000 0.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывать соответствия ненормативного правового акта закону или иному нормативному акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт, то есть бремя доказывания лежит на Себежской таможне.
 
    Ответчик таких доказательств суду не представил. 
 
    Материалами дела подтверждается и не оспаривается представителями сторон, что товар  ввезенный обществом на территорию Российской Федерации 14.01.2013 задекларирован в ДТ №10225030/140113/0000099 с указанием классификационного кода ТН ВЭД ТС  3506 91 000 0 – «Готовые клеи и прочие готовые адгезивы, в другом месте не поименованные или не включенные; продукты, пригодные для использования в качестве клеев или адгезивов, расфасованные для розничной продажи в качестве клеев или адгезивов, нетто-массой не более 1 кг; -- адгезивы на основе плимеров товарных позиций 3901-3913 или каучука».
 
    Таможенным органом  ввезенный товар отнесен к товарной позиции 3905 -  «Полимеры винилацетата или прочих сложных виниловых эфиров, в первичных формах; прочие винильные полимеры в первичных формах:»,  к подсубпозиции 3905 30 000 0 « - спирт поливиниловый, содержащий или не содержащий негидролизованные ацетатные группы - прочие».
 
    В судебном заседании представители ответчика не оспаривали, что обществом по контракту от 03.04.2012 №10/04, приложению №1 от 28.12.2012 к нему приобретался товар – готовый промышленный синтетический клей марки «EUROFLEX», артикул «EUROFLEX -19,5 Т», модели «EL2500», который используется в качестве клея при производстве втулок, трубок, конусов для намотки. При таможенном оформлении товара декларантом представлены  товаросопроводительные документы, которые содержат сведения соответствующие предмету поставки. Какие-либо технические документы, подтверждающие химический состав ввезенной партии товара к декларации обществом не прилагались и представление их покупателю в соответствии с условиями контракта не предусматривалось.
 
    Обществом товар приобретался с целью использования его в качестве клея,  используемого в производстве втулок, трубок, конусов для намотки. Из письма производителя от 04.06.2012, имеющейся у ответчика на момент вынесения оспариваемого решения, что не оспорено представителя таможенного органа, также следует, что поставляемый им заявителю товар является клеем.  В состав клея входит: вода (70%), поливинилспирт (17%), каолин (9%), борная кислота (3), пеногаситель (0,9), биоцид 0,1%. Следовательно, спорный товар является готовой специально составленной клеевой композицией, для производства которой в качестве сырья используются продукты, классифицируемые в товарной позиции 3905 группы 39, а также наполнители и другие вспомогательные вещества, классифицируемые в различных товарных позициях ТН ВЭД ТС.  Обществом не ставилась цель при заключении контракта и согласования ассортимента товара приобрести полимеры в первичной форме.
 
    Проведя сравнительный анализ товарных позиций 3506 и 3905 ТН ВЭД ТС на основании правил 1, 6 ОПИ ТН ВЭД ТС, принимая во внимание целевое назначение ввезенного товара, суд считает, что  описание товара и его назначение наиболее полно соответствует описанию товарной позиции 3506 ТН ВЭД ТС, подсубпозиции 3506 91 000 0. Товарная субпозиция 3905 30 000 0 ТН ВЭД ТС, являющаяся, по мнению таможенного органа, правильной, относится к сырьевым товарам, в то время как ввезённый обществом товар является конечным продуктом.
 
    Ссылку ответчика на заключение эксперта, как доказательство подтверждающие правильность классификации товара в товарной позиции 3905, суд не принимает, поскольку проведена по другой партии товара с другим артикулом. Заключение эксперта не в полном объеме отвечает на вопрос о наличии добавок в представленном образце клее, присутствие которых недопустимо в группе 39. В данном случае экспертизой установлено только отсутствие в товаре веществ, повышающих клейкость. Между тем группа 39 содержит объемный перечень веществ, присутствие которых недопустимо в указанной группе. Более того, выводы эксперта не содержат указание на то, что исследуемая клеевая композиция является полимером в первичной форме.
 
    Учитывая вышеизложенное, решение Себежской таможни от 15.01.2013 №00000099/00001/000 следует признать незаконным, как несоответствующее требованиям Таможенного кодекса Таможенного союза, Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза.
 
    Расходы по госпошлине в сумме 2000 рублей, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на ответчика.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Требование общества с ограниченной ответственностью «Фабрика Николь-Пак» о признании незаконным решения Себежской таможни от 15.01.2013 №00000099/00001/000 удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение Себежской таможни от 15.01.2013 №00000099/00001/000 вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Фабрика Николь-Пак», как несоответствующее требованиям Таможенного кодекса Таможенного союза, Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза. 
 
    Обязать Себежскую таможню восстановить нарушенное право общества с ограниченной ответственностью «Фабрика Николь-Пак» в установленном законом порядке.
 
    Взыскать с Себежской таможни в пользу общества с ограниченной ответственностью « Фабрика Николь-Пак»   расходы по госпошлине в сумме 2000руб.
 
    Выдать исполнительный лист.
 
    На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
 
 
    Судья:                                                                    С.Г. Циттель