Решение Арбитражного суда Псковской области от 27 декабря 2018 года №А52-5449/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 27 декабря 2018 года Дело N А52-5449/2018
Резолютивная часть решения оглашена 20 декабря 2018 года.
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Радионовой И.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Толкановой М.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора города Великие Луки (место нахождения: 182100, Псковская обл., г. Великие Луки, ул.Пушкина, д. 10/1)
к обществу с ограниченной ответственностью "Отдел-Строй" (место нахождения: 182115, Псковская область, г. Великие Луки, ул. Глинки, д. 52А, ОГРН 1056000121935, ИНН 6025025368)
о привлечении к административной ответственности,
при участии в заседании:
от заявителя: Гусакова Л.В. - представитель по доверенности от 13.02.2018 N8-9-2018;
от ответчика: Куматесов Р.А. - директор; Соловьева Е.В. - представитель по доверенности от 03.12.2018 N8,
установил:
Прокурор города Великие Луки обратился в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Отдел-Строй" (далее по тексту - ООО "Отдел-Строй", общество) к ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), выразившегося в отсутствии разрешения на строительство на объект: многоквартирный жилой дом по адресу: г. Великие Луки, ул. Розы Люксембург, дом 11/19 на земельном участке с кадастровым номером 60:25:0020902:10.
В судебном заседании представитель прокуратуры поддержал требование по основаниям, изложенным в заявлении. Просил назначить наказание в виде административного штрафа, поскольку правонарушение характеризуется высокой степенью общественной опасности.
Ответчик в отзыве на заявление и представитель ответчика в судебном заседании, не оспаривая событие и состав административного правонарушения, просили в качестве меры ответственности применить не административный штраф, а предупреждение, ссылаясь на то, что общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, правонарушение совершило впервые, ущерб жизни и здоровью людей и окружающих, не причинен. Ссылется на то, что застройщиком в адрес общества было направлено письмо с просьбой приостановить строительство объекта, однако приостановление строительства грозило сокращением рабочих мест, что негативно отразилось бы на рабочих предприятия. В связи с этим, руководством было принято решение возобновить строительство объекта согласно проектной документации, по которой получено положительное заключение экспертизы. Проведенными в ходе строительства обследованиями отклонений в строительстве от проектной документации, не установлено.
Как следует из материалов дела, в соответствии с договором аренды N1 от 11.01.2016 земельный участок площадью 1235 кв.м. с кадастровым номером КН N60:25:0020902:10, расположенный по адресу: Псковская область, г. Великие Луки, ул.Розы Люксембург, д. 11/19, предоставлен в аренду ООО "Строительная компания "Стройинвест" сроком на 10 лет для среднеэтажной жилой застройки.
В соответствии с договором подряда на строительство многоквартирного дома от 01.01.2018, заключенного между ООО "Строительная компания "Стройинвест" и ООО "Отдел-Строй", строительство вышеуказанного многоквартирного дома осуществляет ООО "Отдел-Строй".
Решением Арбитражного суда Псковской области от 13.06.2018 по делу NА52-1618/2018 установлено, что по состоянию на 29.03.2018 в вышеуказанном доме велись работы по монтажу плит перекрытий третьего этажа без разрешения на строительство.
28.05.2018 ООО "Строительная компания "Стройинвест" в адрес ООО "Отдел-Строй" направлено письмо о приостановлении строительных работ до получения разрешения на строительство и проведения консервации объекта.
Прокуратурой города Великие Луки 07.11.2018 проведена проверка деятельности ООО "Отдел-Строй", в результате которой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 60:25:0020902:10, расположенном по адресу: г. Великие Луки, ул.Розы Люксембург, дом 11/19, ведется строительство многоквартирного жилого дома. На момент осмотра - 07.11.2018 - осуществляются работы по монтажу плит перекрытия седьмого этажа, что отражено в акте проверки (л.д. 10-11), разрешение на строительство отсутствует.
Указанные обстоятельства послужили Прокурору города Великие Луки основанием для вынесения 27.11.2018 в отношении ООО "Отдел-Строй", осуществляющего строительные работы на вышеуказанном объекте, постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.
На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокурор города Великие Луки направил материалы проверки и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в Арбитражный суд Псковской области для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.
К объектам капитального строительства относятся здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10 статьи 1 ГрК РФ).
Под разрешением на строительство в силу части 1 статьи 51 ГрК РФ понимается документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.
Согласно пункту 16 статьи 1 ГрК РФ застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.
В абзаце 2 пункта 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.02.2011 N11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 ГрК РФ на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.
Материалами дела подтверждается и признается ответчиком, что на земельном участке, расположенном по адресу: г. Великие Луки, ул. Розы Люксембург, дом 11/19, ООО "Отдел-Строй" вело строительство многоквартирного жилого дома, при отсутствии у заказчика строительства разрешения на строительство.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, суду не представлено. Наоборот, из материалов дела следует, что ООО "Строительная компания "Стройинвест" направляло в адрес ООО "Отдел-Строй" письмо о приостановлении строительства до получения разрешения на строительство, однако Общество на свой риск строительство продолжило.
При таких обстоятельствах, следует признать наличие в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.
Срок давности для привлечения к ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент принятия решения судом, не истек.
Оснований для признания правонарушения малозначительным или замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение не установлено.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Суд поддерживает доводы прокуратуры о том, что строительство многоэтажного жилого дома в отсутствие разрешения на строительство, характеризуется высокой степенью общественной опасности, которая выражается в потенциальной угрозе причинения значительного ущерба жизни и здоровью людей и окружающих.
Вместе с тем, санкция части 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусматривает наложение штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ закреплено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Изучив материалы дела, учитывая то, что Общество в процессе производства по делу об административном правонарушении признало вину в его совершении, приостановило строительство и предприняло меры к консервации объекта, суд в соответствии с требованиями части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ считает возможным назначить Обществу наказание менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, в сумме 250 000 руб.
При отсутствии от общества с ограниченной ответственностью "Отдел-Строй" документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу, направить решение в Территориальный отдел судебных приставов-исполнителей для принудительного исполнения.
Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Отдел-Строй" (место нахождения: 182115, Псковская область, г. Великие Луки, ул. Глинки, д. 52А, ОГРН 1056000121935, ИНН 6025025368) к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей, подлежащего перечислению по следующим реквизитам:
Получатель платежа Управление Федерального казначейства по Псковской области (Прокуратура Псковской области, лицевой счет 04571396600), ИНН 6027025500, КПП 602701001, расчетный счет 40101810400001010002 в отделении ПСКОВ г. Псков, БИК 045805001, код ОКТМО 58701000, код бюджетной классификации 41511690010016000140.
На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья И.М. Радионова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка