Решение Арбитражного суда Псковской области от 05 марта 2018 года №А52-5345/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 5 марта 2018 года Дело N А52-5345/2017
Резолютивная часть решения оглашена 27 февраля 2018 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Лдневой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковскому району (место нахождения: 180502, Псковская область, деревня Уграда, дом 19; ОГРН 1026002346226; ИНН 6018007921)
к обществу с ограниченной ответственностью "Полюс Трейд" (место нахождения: 620075, Свердловская область, г.Екатеринбург, ул.Луначарского, д.133, офис 7, ОГРН 1146685035750; ИНН 6685075816)
о привлечении к административной ответственности,
при участии в заседании:
от заявителя: Шорохов Б.А. - представитель по доверенности от 18.12.2017 б/н;
от ответчика: не явился, извещен;
установил:
Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковскому району обратился в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Полюс Трейд" (далее по тексту - ООО "Полюс Трейд", Общество) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Ответчик, извещенный о времени и месте судебного разбирательства в порядке, предусмотренном пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явился.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика.
Как следует из материалов дела, 16.11.2017 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Псковскому району на 7 км (6км + 902 м) автомобильной дороги "Псков-Изборск - граница с Эстонской Республикой" выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: с левой стороны дороги установлена рекламная конструкция в пределах полосы отвода автомобильной дороги. На данной конструкции с одной стороны размещена реклама "Стройбаза Промеmextra Неелово САНТЕХНИКА тел. 670240". Рекламная конструкция расположена сбоку от бровки земляного полотна до ближайшего края рекламной конструкции на расстоянии 3м. Расстояние от середины проезжей части до опоры рекламной конструкции составляет 13,1 м. Расстояние от бровки земляного полотна до опоры рекламной конструкции -5,6 м, высота рекламной конструкции - 6,4м. Площадь информационного поля - 18 кв.м. Расстояние от рекламной конструкции до пешеходного перехода составляет 152 м. Расстояние от рекламной конструкции до другой рекламной конструкции, расположенной с левой стороны от дороги, - 59,6м. Выявленные нарушения отражены в акте с приложением фотографий (л.д. 12-13).
17.11.2017 по факту выявленных нарушений заявителем вынесено определение N60АА038518 о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.37 КоАП РФ в отношении неустановленного лица (л.д. 14).
Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Псковскому району направлены запросы:
- в Федеральное казенное учреждение "Управление федеральных автомобильных дорог "Северо-Запад" имени Н.В.Смирнова Федерального дорожного агентства" о предоставлении сведений о ширине полосы отвода на участке дороги "Псков-Изборск - граница с Эстонской Республикой" с 6км 790м по 6км 970м; предоставлении копии проекта организации дорожного движения с 6 по 8 км указанной автомобильной дороги; копии технических требований и условий на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, расположенных на 7 км указанной дороги. Получен ответ от 30.11.2017 N 7556, л.д.17-19);
- Главе Псковского района о предоставлении копий разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, расположенных с 6 по 7 км выше названной автомобильной дороги;
- индивидуальному предпринимателю Янковый Р.В. о предоставлении договора на размещение рекламы "Стройбаза Промеmextra Неелово САНТЕХНИКА тел.670240" на рекламной конструкции.
По результатам проведенного расследования установлено, что индивидуальным предпринимателем Янковый Р.В. заключен договор от 01.02.2017 N3 на оказание услуг по размещению рекламно-информационных плакатов на щитах, установленных в г. Пскове и Псковской области, с обществом с ограниченной ответственностью "Краун" (л.д.40-48).
Согласно информации, предоставленной Администрацией Псковского района (письма от 30.11.2017 N4059, л.д.21) для установки рекламных конструкций на придорожной полосе автомобильной дороги А-212 "Псков - Изборск - граница с Эстонской республикой" выдавались разрешения обществу с ограниченной ответственностью "Технологии эффективной рекламы" 6 км +800 м справа; индивидуальному предпринимателю Иванову Д.О. 6 км +1002 м справа; обществу с ограниченной ответственностью "Псковоблреклама" 6 км+915, слева. Разрешение от 28.06.2016 N12, выданное обществу с ограниченной ответственностью "Псковоблреклама", признано недействительным решением Арбитражного суда Псковской области от 19.12.2016 по делу NА52-2980/2016.
04.12.2017 в адрес общества с ограниченной ответственностью "Краун" направлено извещение о необходимости явки законного представителя к 16 час. 00 мин. 12.12.2017 для дачи объяснений, составления, ознакомления, подписания протокола об административном правонарушении (л.д.59). В извещении подробно описано событие правонарушения, к извещению приложена копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении. Извещение получено обществом 11.12.2017 (л.д. 60 -61).
В указанное время 12.12.2017 в отдел явился представитель ООО "Полюс Трейд" Миклина И.В. по доверенности от 11.12.2017 N1 (л.д.9). Согласно выданной доверенности представитель уполномочен представлять права и интересы Общества в МВД РФ ОМВД РФ по Псковскому району Псковской области. В рамках исполнения данного поручения доверенное лицо вправе получать консультации по вопросам хозяйственной деятельности юридического лица, представлять и получать документы. Срок действия доверенности с 11.12.2017 по 18.12.2017.
Миклина И.В. предоставила документы, из которых усматривается, что собственником рекламной конструкции, расположенной в поселке Уграда Псковской области, на дороге "Псков - Изборск - граница с Эстонской Республикой", 6 км +900 м, слева, размером 3*6м, количество сторон 2, является ООО "Полюс Трейд". Представлен договор купли-продажи от 01.01.2015 с ООО РА "Эй-Пи Дизайн" (л.д.49-52).
01.02.2017 ООО "Полюс Трейд" (Принципал) заключен агентский договор N1 с обществом с ограниченной ответственностью "Краун" (Агент), согласно которому Агент обязуется от своего имени, но за счет, в интересах и по поручению ООО "Полюс Трейд", совершать юридические и иные действия по поиску рекламодателей и заключению с ними договоров на распространение рекламно-информационных материалов рекламодателей на рекламных конструкциях ООО "Полюс Трейд" (л.д.53-58).
Представителю Миклиной И.В. вручено извещение, адресованное ООО "Полюс Трейд", о необходимости обеспечить явку законного представителя к 15 час. 00 мин. 18.12.2017 для дачи объяснений, составления, ознакомления, подписания протокола об административном правонарушении. В извещении подробно описано событие правонарушения, к извещению приложена копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении. Указанное извещение получено представителем Миклиной И.В. в соответствии с предоставленными ей по доверенности от 11.12.2017 N1 полномочиями 12.12.2017, о чем на извещении сделана соответствующая отметка.
18.12.2017 в присутствие представителя Общества Миклиной И.В. составлен протокол об административном правонарушении N60 АА 133346, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП Российской Федерации. Согласно протоколу Общество эксплуатировало рекламную конструкцию, расположенную на 7 км (6км + 902 м) автомобильной дороги "Псков - Изборск - граница с Эстонской Республикой" слева без предусмотренного законодательством разрешения на её установку и эксплуатацию, а также эксплуатировало данную рекламную конструкцию с нарушением п.13.8 Технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (ТР ТС 014/2011), а именно, рекламная конструкция установлена в пределах полосы отвода автомобильной дороги на расстоянии 3 м до бровки земляного полотна автомобильной дороги, на расстоянии 152м до пешеходного перехода и на расстоянии 59,6м до другой рекламной конструкции, расположенной с левой стороны дороги.
Представителем Общества даны объяснения, изложенные в протоколе, что указанная рекламная конструкция приобретена Обществом в 2015 году уже установленная на месте, разрешения на ее установку и эксплуатацию нет. Копия протокола вручена представителю Общества, о чем в протоколе имеется соответствующая отметка.
Суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению требование заявителя о привлечении ответчика к административной ответственности за эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального Закона от 13.03.2006 N38-ФЗ"О рекламе" рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирования или поддержания интереса к нему и его продвижение на рынке (далее по тексту - Закон о рекламе).
В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований этой статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
В силу положений части 9 статьи 19 установка и эксплуатация рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку и эксплуатацию, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения не допускаются (часть 10 статьи 19 Закона о рекламе).
Материалами дела подтверждается факт эксплуатации ООО "Полюс Трейд" рекламной конструкции, расположенной на 7 км (6км + 902 м) автомобильной дороги "Псков-Изборск - граница с Эстонской Республикой" слева, при отсутствии соответствующего разрешения.
В соответствии со статьей 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
В данном случае Общество обязано было проявлять должную степень заботливости и осмотрительности, принять исчерпывающие меры в целях надлежащего исполнения требований законодательства о рекламе. Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля Общества и препятствующих выполнению требований законодательства, в материалах дела отсутствуют.
Принимая во внимание, что к административной ответственности Общество привлекается впервые, на обстоятельства, отягчающие ответственность, заявитель не ссылается и судом данные обстоятельства не установлены, суд считает возможным ограничиться минимальным наказанием, предусмотренным санкцией вышеназванной статьи Кодекса, и назначить наказание в виде штрафа в размере 500000 руб.
Обстоятельства, предусмотренные статьями 2.9 и 4.1 КоАП РФ, судом также не установлены. Общество эксплуатировало рекламную конструкцию без разрешения длительное время.
Нарушения порядка производства по делу об административном правонарушении не выявлены. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом (пункт 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ). Постановление направлено на рассмотрение в пределах сроков, предусмотренных статьей 4.5 КоАП РФ.
По факту эксплуатации ответчиком рекламной конструкции с нарушением п.13.8 Технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (ТР ТС 014/2011), зафиксированному в протоколе об административном правонарушении от 18.12.2017, суд считает необходимым указать следующее.
Как было указано выше, статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию; а также за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса.
Следовательно, в статье 14.37 КоАП РФ специально оговорено, что ответственность с применением данной нормы не применяется в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 названного Кодекса.
Частью 2 статьи 11.21 КоАП РФ предусмотрена самостоятельная административная ответственность, в частности, за установку в границах полосы отвода автомобильной дороги рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам Российской Федерации о безопасности дорожного движения, информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к обеспечению безопасности дорожного движения или осуществлению дорожной деятельности.
Таким образом, протокол об административном правонарушении от 18.12.2017 содержит неправильную квалификацию правонарушения применительно к выявленным в ходе административного расследования обстоятельствам, связанным с нахождением рекламной конструкции, принадлежащей Обществу, в полосе отвода автомобильной дороги "Псков-Изборск - граница с Эстонской Республикой".
В соответствии с пунктом 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.
Вместе с тем, если в соответствии с надлежащей квалификацией рассмотрение дела о привлечении к административной ответственности согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ не отнесено к подведомственности арбитражного суда, суд, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выносит определение о прекращении производства в арбитражном суде.
Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Полюс Трейд" на основании статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечь к административной ответственности и назначить наказание в виде штрафа в размере 500000руб., подлежащего перечислению по следующим реквизитам: получатель - УФК по Псковской области (ОВД Псковского района), ИНН 6018007921, КПП 601801001, ОКТМО 58649420, .расчетный счет 40101810400001010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по ПО г.Псков, БИК 045805001, КБК 18811626000016000140, наименование платежа: УИН 18810460170200000538.
Производство по делу в части привлечения общества с ограниченной ответственностью "Полюс Трейд к административной ответственности на основании части 2 статьи 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.
При отсутствии от общества с ограниченной ответственностью "Полюс Трейд" документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, решение направить в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов для принудительного исполнения.
На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья О.А. Леднева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка