Решение Арбитражного суда Псковской области от 27 марта 2019 года №А52-5309/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 27 марта 2019 года Дело N А52-5309/2018
Резолютивная часть решения оглашена 20 марта 2019 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Васильевой О.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Самсоновой К.В., после перерыва секретарем судебного заседания Никитиной А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Великие Луки (место нахождения: 182113, Псковская область, г. Великие Луки, пл. Ленина, д.1 ИНН: 6025011453 ОГРН: 1026000903136) к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области (место нахождения: 180017, г. Псков, ул. Рабочая, д.11; ИНН: 6027086165, ОГРН: 1046000329264)
третье лицо: индивидуальный предприниматель Халиков Марат Мамурович об обязании внести изменения
при участии в заседании:
от истца: Дуйсагалиева К.Н., представитель по доверенности, паспорт предъявлен (до перерыва);
от ответчика: Маркова Н.А., представитель по доверенности, предъявлен паспорт (до перерыва);
установил:
Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Великие Луки (далее - истец, комитет) обратился в суд с исковому заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области (далее - Управление, ответчик) об обязании внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости в наименование и площадь объекта недвижимости - встроенное нежилое помещение N III, расположенное по адресу: г. Великие Луки, пр. Гагарина, д.36, пл. 43,3 кв.м., а именно: изменить наименование объекта на "часть нежилого здания"; изменить площадь на "42,6 кв.м".
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен индивидуальный предприниматель Халиков Марат Мамурович.
Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме, полагая, что все меры по внесению изменений им были предприняты.
Представитель ответчика исковые требования не признал в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.
Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства. Копии определений (протокольных) направлялись по адресу указанному в выписки из ЕГРИП.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) суд вправе рассмотреть дело в отсутствии представителя третьего лица, надлежащим образом извещённого о времени и месте судебного разбирательства.
Как следует из материалов дела, в реестре муниципальной собственности МО "Город Великие Луки" числится объект - встроенное нежилое помещение N III, расположенное по адресу: г. Великие Луки, пр. Гагарина, д.36, пл. 43,3 кв.м.
01.10.2003 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Великие Луки и индивидуальным предпринимателем Халиковым Маратом Мамуровичем (индивидуальный предприниматель) заключен договор аренды нежилого встроенного помещения (данная запись актуальна, внесена в ЕГРП).
21.05.2012 индивидуальный предприниматель обратился в комитет с заявлением о реализации преимущественного права выкупа арендуемого помещения с рассрочкой платежа сроком на 3 года.
Комитетом в связи с поступившим заявлением была инициирована процедура внесения изменений в техническую документацию, в части наименования объекта недвижимости и корректировки площади. Согласно изготовленному кадастровому паспорту на внесение изменений, наименование объекта стало "часть нежилого здания", а площадь стала 42,6 кв.м. Однако данные изменения не были представлены в Управление, что не оспаривается сторонами.
Между тем Комитет на основании изготовленного кадастрового паспорта произвел оценку нежилого встроенного помещения и Великолукской городской Думой были утверждены условия приватизации объекта - "часть нежилого здания, площадью 42,6 кв.м и земельный участок с КН:60:25:0031103:1252". В соответствии с решением Великолукской городской Думы и Постановлением Администрации города Великие Луки от 14.12.2012 N 3263 был подготовлен и направлен ИП Халиковву М.М. проект договора купли - продажи с рассрочкой платежа на 3 года.
21.01.2013 договор между сторонами подписан и документы представлены в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Псковской области для регистрации.
22.04.2013 Управление вынесло отказ в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним ввиду установления противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными (том. 1 л.д. 22-23). Отказ не был обжалован.
26.06.2015 истец обратился в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Псковской области с заявлением N 60-0-1-69/3001/2015-3445 об осуществлении учета изменений здания с КН 60:25:0031103:79. Решением филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Псковской области от 02.07.2015 N 60/15-14797 осуществление государственного кадастрового учета было приостановлено, поскольку согласно Федеральному закону от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре), который действовал на дату обращения, не была предусмотрена возможность осуществления кадастрового учета части здания. Местоположение части здания совпадает с местоположением объекта недвижимости - помещения с КН 60:25:0031103:1795, расположенного по адресу: Псковская область, г. Великие Луки, пр-т Гагарина, д. 36, помещение 1003. (том 1 л.д. 24).
Ввиду не устранения истцом обстоятельств, послуживших основанием для приостановления осуществления кадастрового учета, 02.10.2015 решением филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Псковской области N 60/15-20593 истцу на основании п. 6 ч.2 ст. 27 Закона о кадастре было отказано в учете изменений объекта недвижимости.
Приостановление и отказ в осуществлении государственного кадастрового учета так же не были обжалованы истцом.
Из представленных документов в материалы дела ответчиком усматривается, что по сведениям, содержащимся в ЕГРН, объект недвижимости с КН 60:25:0031103:79, расположенный по адресу: Псковская область, г. Великие Луки, пр-т Гагарина, д. 36-38, имеет следующие характеристики: вид объекта недвижимости: здание, назначение: нежилое, наименование: здание кулинарного цеха, количество этажей: 1, материал стен: кирпичные, площадь 1298,4 кв.м., дата постановки на учет 18.11.2011, имеет статус: ранее учтенный, год завершения строительства и год ввода в эксплуатацию: 1978г., кадастровые работы проведены ГП ОБТИ 11.03.1979, права не зарегистрированы, обременений не имеется.
По сведениям, содержащимся в ЕГРН, в здании с КН 60:25:0031103:79, расположенном по адресу: Псковская область, г. Великие Луки, пр-т Гагарина, д. 36-38, находится объект недвижимости с КН 60:25:0031103:1795, расположенный по адресу: Псковская область, г. Великие Луки, пр-т Гагарина, д. 36, помещение 1003, имеет следующие характеристики: вид объекта недвижимости: помещение, назначение: нежилое, количество этажей: 1, площадь 43,3 кв.м., дата постановки на учет 17.01.2014, имеет статус: ранее учтенный, находится в собственности Муниципального образования "Город Великие Луки" Псковской области с 13.11.2003 на основании Выписки из реестра муниципальной собственности Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Великие Луки от 02.10.2003 N 994, находится в аренде у Халикова Марата Мамуровича на основании Договора аренды нежилого встроенного помещения от 01.10.2003 N 671 (с 13.10.2003 по 30.09.2008, запись актуальная).
Поскольку истец не может оформить переход права собственности на объект, он обратился в суд с настоящим иском и просит обязать ответчика внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости в наименование и площадь объекта недвижимости - встроенное нежилое помещение N III, расположенное по адресу: г. Великие Луки, пр. Гагарина, д.36, пл. 43,3 кв.м., а именно: изменить наименование объекта на "часть нежилого здания"; изменить площадь на "42,6 кв.м"..
Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает, что в удовлетворении заявленных требования надлежит отказать по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В силу п. 1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
Способы защиты нарушенных прав перечислены в ст. 12 ГК РФ.
В соответствии со ст. 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах являются: защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.
В силу п. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
С 01.01.2017 отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218).
В соответствии со ст.2 Федерального закона N 218-ФЗ правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.
В случаях, установленных Федеральным законом N 218-ФЗ, актами Президента Российской Федерации и актами Правительства Российской Федерации, правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.
В соответствии с п. 2. ст. 8 Федерального закона N 218-ФЗ к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.
В силу п. 1 ст. 14 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим законом порядке.
Согласно п.7 ч.2 ст.14 Федерального закона N 218-ФЗ одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета является технический план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.
В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона N 218-ФЗ технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.
Форма технического плана, требования к его подготовке, состав содержащихся в нем сведений, требования к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (ч. 13 ст. 24 Федерального закона N 218-ФЗ).
Министерством экономического развития Российской Федерации издан приказ от 18.12.2015 N953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений" (далее - Приказ N 953), зарегистрированный в Минюсте России 02.03.2016 (N41304). Приложением N2 вышеназванного приказа Минэкономразвития РФ являются Требования к подготовке технического плана и состав содержащихся в нем сведений (далее - Требования), которые устанавливают правила оформления технического плана объекта недвижимости.
Согласно п. 1.1. договора N 2 купли - продажи нежилого помещения при реализации арендатором преимущественного права на приобретение арендуемого имущества с условием о залоге от 21.01.2013, продавец обязуется передать в собственность, а покупатель оплатить и принять часть нежилого здания, площадью 42,6 кв.м. и земельный участок с КН 60:25:0031103:1252 площадью 85 кв.м., расположенного по адресу: г. Великие Луки, пр. Гагарина, д.36. Данный объект является собственностью муниципального образования "Город Великие Луки". Однако объект недвижимости с такими характеристиками зарегистрирован не был, данные о нем в государственном реестре отсутствуют.
При этом в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 14 Закона N 218-ФЗ при переходе прав на объект недвижимости государственная регистрация прав осуществляется без одновременного государственного кадастрового учета при условии наличия в ЕГРН сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется.
Согласно п. 5 ст. 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Полномочия по внесению сведений в государственный кадастр недвижимости относятся к исключительной компетенции органа кадастрового учета.
В соответствии с положениями статьи 15 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления. Перечень документов, предоставляемых для регистрации права, приведен в статье 14 Закона.
Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав могут осуществляются одновременно. При осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника объекта недвижимости и (или) лица, в пользу которого устанавливаются ограничения прав и обременения объекта недвижимости, - при государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации ограничений прав и обременений объекта недвижимости, в том числе в связи с образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются соответствующие ограничения прав и обременения (статья 15).
Поскольку предъявление иска имеет целью восстановление нарушенного права, лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика. Истец в соответствии с положениями Федерального закона N 218 за государственным кадастровым учетом и регистрацией прав не обращался.
В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Федерального закона N 218-ФЗ.
В силу п. 9 ст. 26 Федерального закона N 218-ФЗ решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета (в тех случаях, когда настоящий Федеральный закон допускает возможность осуществления государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 5, 7 - 10, 19 - 21, 24 - 35, 42, 43, 45, 49, 50, 52 части 1 настоящей статьи, могут быть обжалованы в порядке, установленном статьей 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности".
На основании изложенного, суд вправе обязать орган, осуществляющий государственный кадастровый учет, произвести определенные действия только в порядке производства по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, когда предметом обжалования являются действия регистрирующего органа.
Истец действия управления по приостановлению и отказу в регистрации в 2013 году не обжаловал.
Управление в данном случае самостоятельного интереса относительно предмета спора не имеет, от осуществления обязанностей по государственному кадастровому учету не уклоняется, прав и законных интересов истца не нарушало.
Таким образом, требование истца об обязании управления осуществить государственный кадастровый учет изменений спорного объекта недвижимости не подлежит удовлетворению.
В соответствии с п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 НК РФ).
Руководствуясь статьями 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В иске отказать.
На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья О.Г. Васильева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка