Дата принятия: 06 марта 2019г.
Номер документа: А52-5237/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 6 марта 2019 года Дело N А52-5237/2018
Резолютивная часть решения оглашена 27 февраля 2019 года.
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Циттель С.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания Саленко А.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Государственного предприятия Псковской области "Псковпассажиравтотранс" (место нахождения: 180016, Псковская область, г.Псков, ул.Л. Поземского, д.123, ОГРН 1026000959049, ИНН 6027023616)
к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (место нахождения: 191028, г.Санкт-Петербург, ул.Моховая, д.3; ОГРН 5067847165018, ИНН 7841340833; адрес Отдела по государственному энергетическому надзору по Псковской области Северо-Западного управления Ростехнадзора: 180016, г.Псков, ул.Народная, д.21А)
о признании незаконным постановления от 06.11.2018 N35-П/78245-3522/У-3751/ПС по делу об административном правонарушении и его отмене,
при участии в заседании:
от заявителя: Малышева М.В. - представитель по доверенности от 14.01.2019 N170;
от ответчика: Кочнева М.Г. - заместитель начальника отдела правового обеспечения, лицензирования и ведения государственного реестра ОПО по Псковской области по доверенности от 13.12.2018 N99/ДВ,
установил:
Государственное предприятие Псковской области "Псковпассажиравтотранс" (далее по тексту - заявитель, предприятие) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным постановления Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - ответчик, Управление) от 06.11.2018 N35-П/78245-3522/У-3751/ПС по делу об административном правонарушении и его отмене, согласно которому предприятие привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).
Определением суда от 23.11.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства со сроком рассмотрения не позднее 29.01.2019. Указанное заявление и документы, приобщенные к нему, отзыв на заявление и документы, приложенные к нему, дополнения к позициям были размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.
Определением от 29.01.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, в связи с необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств и исследования доказательств.
Представитель предприятия в судебном заседании поддержал требование по основаниям, изложенным в заявлении и в дополнении к нему.
Представитель Управления требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и в дополнении к нему. Считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.
Как следует из материалов дела, 10.09.2012, 01.09.2017 между обществом с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Псков" (далее - ООО "Газпром межрегионгаз Псков", поставщик) и предприятием заключены договоры поставки газа соответственно N42-5-6382, N42-5-6382/333 и N42-5-7150, N42-5-7150/333, согласно которым поставщик обязался поставлять газ, а покупатель обязался принимать газ и оплачивать поставщику его стоимость с расходами по транспортировке.
По состоянию на 01.06.2018 задолженность предприятия за потребленный в ноябре 2017 года - апреле 2018 года газ составила 10391666 руб. 80 коп.
06.06.2018 ООО "Газпром межрегионгаз Псков" направило предприятию уведомление N42/11-3442 о предоставлении в срок не позднее 61 дня с момента получения уведомления обеспечение исполнения обязательств по оплате за потребленный газ, удовлетворяющее требованиям пункта 40(6) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N162 "Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации" (далее по тексту - Правила поставки газа) в размере 10391666 руб. 80 коп., со сроком погашения 3 месяца с момента выдачи обеспечения. Полученное предприятием в этот же день - 06.06.2018.
В связи с неисполнением предприятием обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа ООО "Газпром межрегионгаз Псков" направило в Управление 10.09.2018 исх. 42/11-5291 заявление о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.
10.10.2018 Управлением законному представителю предприятия направлено уведомление о времени и месте составления протокола, полученное последним 12.10.2018, что подтверждается почтовом уведомлением о вручении.
30.10.2018 должностным лицом Управления в присутствии представителя ГП ПО "Псковпассажиравтотранс" по доверенности Гоголева О.С. составлен протокол об административном правонарушении, по статье 14.61 КоАП РФ.
В этот же день должностным лицом Управления вынесено определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, полученное представителем предприятия нарочно.
06.11.2018 в присутствии представителя ГП ПО "Псковпассажиравтотранс" по доверенности Малышевой М.В. Управлением вынесено постановление о назначении административного наказания N35-П/78245-3522/У-3751/ПС, согласно которому предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ с наложением административного штрафа в минимальном размере 100 000 руб.
С постановлением предприятие не согласилось, в связи с чем, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. По мнению предприятия, постановление вынесено с нарушением требований статьей 24.1, 24.5 КоАП РФ, поскольку ранее, 12.09.2018 постановлением N35-П/59585-2740/Н-3011/ПС оно было привлечено к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ, в связи с неисполнением обязательств по договору поставки газа от 10.09.2012 N45-5-6328 по оплате за потребляемый газ по состоянию на 10.04.2018, оспариваемым постановлением предприятие привлечено к административной ответственности, в связи с неисполнением обязательств по договору поставки от 01.09.2017 N42-5-7150 по оплате за потребляемый газ в ноябре 2017-апреле2018 года, т.е. дважды за неисполнение обязательств по указанному периоду. Предприятие полагает, что постановлением от 12.09.2018 N35-П/59585-2740/Н-3011/ПС административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьёй 14.61 КоАП РФ было пресечено. Также предприятие ссылается на отсутствие вины, поскольку не имело возможности исполнить обязательства по оплате газа, в связи с тяжелым финансовым положением, отсутствием субсидирования и выставлением инкассовых поручений судебными приставами-исполнителями и налоговыми органами.
Ответчик с позицией заявителя не согласился, указал, что Управлением было выявлено два самостоятельных события административного правонарушения - за непредставление обеспечения исполнения обязательств по оплате газа в срок до 09.04.2018, установленный уведомлением от 05.02.2018 N42/11-628; - за непредставление обеспечения исполнения обязательств по оплате газа в срок до 06.08.2018, установленный уведомлением от 06.06.2018 N42/11-3442, поэтому привлечение предприятия к административной ответственности по оспариваемому постановлению не может рассматриваться как привлечение к административной ответственности дважды за одно и то же правонарушение. Относительно вины предприятия в совершении вмененного правонарушения считает, что вина заявителя заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения норм законодательства, однако им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Предприятие не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалось от него в целях надлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных законодательством. При рассмотрении дела представитель предприятия отказался от возможности применения положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.
Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по делу, суд пришел к следующим выводам.
Статьей 14.61 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области потребления газа, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления газа потребителями, ограничение режима потребления газа которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.
Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.
В статье 25 Федерального закона от 31.03.1999 N69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон N69-ФЗ) закреплено, что на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные сопутствующие услуги.
Поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.
В случае, если потребитель газа до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа устранил допущенное нарушение обязательств по оплате газа, послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.
Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется потребителями газа, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными поставщиками газа в соответствии с настоящей статьей, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении поставщиком газа гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем газа обеспечиваемых гарантиями обязательств.
Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа.
Указанными в настоящей статье потребителями газа по согласованию с поставщиком газа может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.
Срок, в течение которого действует обязанность потребителя газа, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного поставщиком газа, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, и порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий в том числе правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, а также требования к условиям его предоставления, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N162 утверждены Правила поставки газа в Российской Федерации.
С 20.02.2017 вступили в силу изменения в названные Правила, внесенные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2017 N139, в соответствии с которыми Правила поставки газа дополнены главой VII(1) "Порядок определения покупателей, обязанных предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, заключенному с поставщиком, и порядок предоставления такого обеспечения".
В пункте 40(1) Правил поставки газа регламентировано, что покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.
При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.
Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).
В порядке пункта 40(2) Правил поставки газа поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.
Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40 (1) настоящих Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.
В этом же пункте определено содержание уведомления.
В силу пункта 40(5) Правил поставки газа срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.
На основании пункта 40(6) Правил поставки газа обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) названных Правил критерию и определен поставщиком.
Отсутствие в перечне, утвержденном высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации и размещенном в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", сведений о покупателе, соответствующем предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, не освобождает такого покупателя от обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа по требованию поставщика (пункт 40 (9) Правил поставки газа).
Во исполнение положений пункта 40(10) Правил поставки газа в случае неисполнения покупателем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 40(2) настоящих Правил уведомлением, и при наличии у указанного покупателя задолженности перед поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сведения, указанные в пункте 40(8) настоящих Правил, а также информацию и оригиналы документов (заверенные надлежащим образом копии документов) по перечню.
Материалами дела подтверждается, и не оспаривается предприятием, что оно соответствует критерию, установленному абзацем первым пункта 40(1) Правил поставки газа и обязано было представить обеспечение ООО "Газпром межрегионгаз Псков" в порядке предусмотренном пунктом 40(4) названных Правил в срок до 06.08.2018 за неисполнение обязательств по оплате газа по заключенным с обществом договорам за период ноябрь 2017по апрель 2018 года в размере 10391666 руб. 80 коп. Задолженность в размере 10391666 руб. 80 коп. за период с ноября 2017 - апреле 2018 подтверждена счетами-фактурами, решениями и судебными приказами Арбитражного суда Псковской области, вступившие в законную силу (том 1, л.д.124-151). Поставщиком газа, требования предусмотренные пунктами 40(2)- 40(5) Правил поставки газа исполнены надлежащим образом.
Однако, ГП ПО "Псковпассажиравтотранс" в срок до 06.08.2018 обязанность по представлению обеспечения исполнения обязательств в виде банковской гарантии либо по согласованию с поставщиком газа государственной или муниципальной гарантии либо иными способами, предусмотренными законом либо по оплате задолженности не исполнил.
Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В данном случае вина ответчика в совершении вмененного правонарушения заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения норм законодательства, однако им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
В тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
По смыслу приведенных норм, отсутствие вины юридического лица характеризуется объективной невозможностью соблюдения установленных правил либо необходимостью принятия мер, от юридического лица не зависящих.
Доказательства невозможности соблюдения предприятием требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия предприятием необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины предприятия во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
Определением суда от 29.01.2019 заявителю было предложено представить доказательства, свидетельствующие о принятии всех необходимых мер по получению в установленном законодательством порядке обеспечения.
Такие доказательства суду не представлены.
При таких обстоятельствах предприятие несет риск наступления последствий несовершения им процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Ссылку предприятие на тяжелое финансовое положение суд не принимает, поскольку тяжелое финансовое положение не может являться основанием для освобождения от административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.61 КоАП РФ, и не свидетельствует об отсутствии вины предприятия, поскольку данная норма введена в КоАП РФ Федеральным законом от 03.11.2015 N307-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов" непосредственно с целью предупреждения противоправных действий потребителем газа, связанных с неисполнением договорных обязательств по оплате потребленного газа и направлена на стимулирование такого потребителя своевременно исполнять эти обязанности.
При изложенных обстоятельствах, вывод Управления о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.61 КоАП РФ, правомерен.
Нарушений ответчиком процессуальных требований, установленных КоАП РФ, имеющих существенный характер, судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности по рассматриваемой категории дел, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, Управлением соблюден. Наказание назначено ответчиком в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией статьи 14.61 КоАП РФ.
Довод заявителя о том, что юридическое лицо уже привлекалось к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ по тем же основаниям и не может нести административную ответственность дважды за одно и тоже административное правонарушение, суд отклоняет по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, является наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.
Частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ установлено, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
Так, судом установлено, что действительно постановлением Управления от 12.09.2018 N35-П/59585-2740/У-3011/ПС ГП ПО "Псковпассажиравтотранс" было привлечено к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ за не предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате потребленного газа в октябре - декабре 2017 года по договору поставки газа от 10.09.2012 N42-5-6328 в срок до 10.04.2018 по уведомлению поставщика газа от 05.02.2018 N42/11-628. Данное постановление вступило в законную силу.
В рассматриваемом случае, исходя из установленных фактических обстоятельств дела, Управлением вынесено постановление за непредставление обеспечения исполнения обязательств по оплате газа в срок до 06.08.2018, установленный уведомлением от 06.06.2018 N42/11-3442.
Таким образом, не исполнение предприятием обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа в срок, определенный поставщиком газа по каждому направленному ему уведомлению, в порядке предусмотренном Правилами поставки газа, представляет собой самостоятельное правонарушение, вследствие чего вынесение двух постановлений о привлечении к административной ответственности от 12.09.2018 N35-П/59585-2740/У-3011/ПС, от 06.11.2018 N35-П/78245-3522/У-3751/ПС является законным.
Довод заявителя о том, что привлечением предприятия к административной ответственности постановлением Управления от 12.09.2018N35-П/59585-2740/У-3011/ПС указанное административное правонарушение пресечено, суд отклоняет, как несостоятельны по вышеуказанным обстоятельствам.
При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным и отмене постановления от 06.11.2018 N35-П/78245-3522/У-3751/ПС по делу об административном правонарушении судом не установлено.
Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 06.11.2018 N35-П/78245-3522/У-3751/ПС о назначении административного наказания Государственному предприятию Псковской области "Псковпассажиравтотранс" отказать.
На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья С.Г. Циттель
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
