Решение Арбитражного суда Псковской области от 24 апреля 2013 года №А52-52/2013

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 24 апреля 2013 года Дело N А52-52/2013
Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2013 года
Полный текст решения изготовлен 24 апреля 2013 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Лебедева А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Швецовой С.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Тандер» к административной комиссии муниципального образования «Город Псков»
о признании незаконным и отмене постановления от 11.12.2012 N АП/2101-2-2012 при участии
от заявителя: Лебедев Н.В. - представитель, доверенность от 24.12.2012 N 2-4/687; Семенов М.Ю. - представитель, доверенность от 18.02.2013 N 16/013-Д;
от ответчика: Петрова Л.А. - представитель, доверенность от 06.11.2012 N 4044; Жавровская А.Н. - представитель, доверенность от 16.04.2013 N 1784; Станкевич С.В. - главный специалист контрольного управления администрации города Пскова, доверенность от 17.04.2013 N 1809.
Закрытое акционерное общество «Тандер» (далее - ЗАО «Тандер», общество) обратилось с заявлением к административной комиссии муниципального образования «Город Псков» (далее - комиссия, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 11.12.2012 N АП/2101-2-2012 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 2.5 Закона Псковской области от 04.05.2003 N 268-оз «Об административных правонарушениях на территории Псковской области» (далее - Закон N 268-оз), в виде штрафа в размере 6000 рублей.
В судебном заседании представители заявителя поддержали требование по основаниям, изложенным в заявлении.
Представители ответчика требование не признали по основаниям, изложенным в отзыве.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд
установил:
главным специалистом контрольного управления администрации города Пскова при проведении контрольных мероприятий произведен осмотр контейнера и территории контейнерной площадки на ул. Л. Толстого, 3 в городе Пскове, в ходе которого установлено, что территория вокруг контейнера загрязнена отходами и бытовым мусором, который набросан вокруг, территория вокруг контейнера не убрана.
По результатам проверки оформлен акт осмотра территории (объекта) с приложением фотоматериалов, составлен протокол от 28.11.2012 об административном правонарушении в отношении общества, в котором зафиксировано, что по состоянию на 27.11.2012 12.20 не обеспечена уборка территории контейнерной площадки принадлежащего ЗАО «Тандер» магазина «Магнит», расположенного по адресу: г. Псков, ул. Л. Толстого, 3, чем нарушены Правила благоустройства, санитарного содержания и озеленения города Пскова, утвержденные решением Псковской городской Думы от 29.04.2011 N 1692 (далее - Правила). Правонарушение квалифицировано по части 2 статьи 2.5 Закона N 268-оз.
Рассмотрев материалы административного дела, комиссия вынесла постановление от 11.12.2012 N АП/2101-2-2012, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 2.5 Закона N 268-оз, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 6000 рублей.
ЗАО «Тандер» с названным постановлением не согласилось и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене. В обоснование требования общество ссылается на то, что осмотр территории произведен в нарушение требований части 2 статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) без участия представителя ЗАО «Тандер» и двух понятых; в нарушение статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка в отношении общества проводилась в отсутствии какого-либо распоряжения о ее проведении; копия распоряжения о проведении проверки ЗАО «Тандер» не вручалась; в оспариваемом постановлении не указаны пункты Правил, за нарушение которых заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 2.5 Закона N 268-оз; в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют данные о нахождения мусора именно в 10-ти метровой зоне от здания магазина, никаких замеров для определения прилегающей территории не проводилось; общество не было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. При этом представители заявителя в судебном заседании пояснили, что ЗАО «Тандер» надлежащим образом уведомлено административным органом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
Ответчик требование не признал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления. Представители комиссии в судебном заседании пояснили, что уведомление от 27.11.2012 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлялось в адрес филиала общества в городе Пскове, данное уведомление по юридическому адресу ЗАО «Тандер»: г. Краснодар, ул. Леваневского, д. 185, комиссией не направлялось. Заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 2.5 Закона N 268-оз за нарушение пункта 1 статьи 1 раздела III Правил. Контрольные мероприятия в отношении общества проводились 27.11.2012.
Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению ввиду следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно статье 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено составление протокола об административном правонарушении с участием законного представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица.
По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные названной нормой Кодекса, в том числе известить его о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
Из пункта 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 10) следует, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ. В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ). Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя. Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола. Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.
Указанные выше нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без предоставления их правонарушителю дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.
Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в качестве основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении предусмотрено существенное нарушение процессуальных требований, установленных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Однако в нарушение вышеназванных правовых норм само общество не было надлежащим образом извещено о дате составления протокола об административном правонарушении. Из материалов дела, пояснений представителей ответчика в судебном заседании следует, что уведомление о времени и месте совершения указанного процессуального действия по юридическому адресу ЗАО «Тандер»: г. Краснодар, ул. Леваневского, д. 185, комиссией не направлялось.
Уведомление филиала ЗАО «Тандер» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не является надлежащим извещением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (общества).
Несоблюдение ответчиком процессуальных норм, установленных КоАП РФ, лишило заявителя возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении и нарушило его право на всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела.
В соответствии с пунктом 10Постановления N 10нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
По мнению суда, вышеуказанные процессуальные нарушения, допущенные отделом при производстве по делу об административном правонарушении, являются существенными, не позволяющими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.
Существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.
В соответствии с частями 1, 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
На основании статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Как следует из статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 настоящей статьи).
В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
В данном случае, исходя из характера выявленного нарушения, событие административного правонарушения устанавливается при осмотре территории.
На основании статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса.
Согласно части 2 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.
Согласно части 1 статьи 25.7 КоАП РФ в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух. Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты (часть 2 статьи 25.7 указанного Кодекса).
Из материалов дела видно, что в ходе проверки специалистом контрольного управления администрации города Пскова составлен акт осмотра территории (объекта), в котором отражены результаты осмотра контейнера и контейнерной площадки на ул. Л. Толстого, 3 в городе Пскове.
При этом, осмотр контейнера и контейнерной площадки с участием понятых и представителя общества с соблюдением требований статьи 27.8 КоАП РФ специалистом контрольного управления администрации города Пскова не проводился, тогда как проведение указанных действий влияет непосредственно на факт установления состава и события административного правонарушения.
Административный орган при производстве по делу об административном правонарушении обязан соблюдать требования, определенные КоАП РФ, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов лиц, привлекаемых к административной ответственности.
Учитывая, что осмотр контейнера и контейнерной площадки с соблюдением требований установленных статьей 27.8 КоАП РФ произведен не был,кроме того, акт осмотра содержит рукописные исправления, касающиеся даты его составления, которые никем не удостоверены, данный акт доказательством совершения обществом вменяемого ему правонарушения не является.
Положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), на которые ссылается заявитель, в рассматриваемой ситуации не применимы.
Данный Закон имеет иные цели, сферу применения и не может применяться непосредственно к отношениям, связанным с привлечением к административной ответственности.
Несоблюдение норм Закона N 294-ФЗ не может служить доказательством нарушения процедуры привлечения лица к административной ответственности, поскольку порядок обнаружения и фиксации административного правонарушения, привлечения к административной ответственности регулируется нормами КоАП РФ и положения Закона N 294-ФЗ не распространяются на процедуру привлечения к административной ответственности.
При вышеуказанных обстоятельствах требование ЗАО «Тандер» о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем вопрос о судебных расходах судом не рассматривается.
Руководствуясь статьями 167-170, статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить полностью постановление по делу об административном правонарушении от 11.12.2012 NАП/2101-2-2012 Административной комиссии Муниципального образования «Город Псков», принятое в городе Пскове, в отношении Закрытого акционерного общества «Тандер», место нахождения: 350000, город Краснодар, ул. Леваневского, дом 185, основной государственный регистрационный номер 1022301598549.
На решение в течение десяти дней с даты его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
     Судья
А.А.Лебедев
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка