Решение от 12 октября 2012 года №А52-5/2012

 
    Арбитражный суд Псковской области
 
    Именем Российской Федерации                                
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    12 октября 2012 года                                                                   Дело №А52-5/2012
 
Резолютивная часть решения оглашена 01.10.2012
 
В полном объеме решение изготовлено 12.10.2012
 
    Арбитражный суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Радионовой И.М.,  судей  Лебедева А.А., Орлова В.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузнецовой Н.С., рассмотрел в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Игнатьева Бориса Петровича
 
    к Псковскому областному Собранию депутатов
 
    третье лицо: Администрация Псковской области
 
    о признании Закона Псковской области от 08.04.2008 года № 756-оз «О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках ее внесения за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Псковской области» в части установления размера арендной платы в размере двадцатипятикратной налоговой ставки земельного налога в связи с отсутствием разрешения на строительство по истечении трех лет с даты предоставления земельного участка для строительства (пункт 4 статьи 1), в редакции Законов Псковской области № 803-оз от 30.10.2008, №1113-оз от 05.12.2011,  не соответствующим пункту 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», и недействующим в данной части,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: не явился, надлежаще извещен.
 
    от ответчика: Боженкова А.В. – консультант правового управления областного Собрания депутатов, доверенность от 25.09.2012 № ПОСД/11-0233,
 
    от третьего лица: Нестерова М.В. – начальник отдела правовой экспертизы проектов актов Государственно-правового комитета Псковской области, дов. от 16.02.2011 №МЖ-06-00644.
 
    Индивидуальный предприниматель Игнатьев Борис Петрович, с учетом уточнения требования в судебных заседаниях 06.02.2012, 15.03.2012, просит признать Закон Псковской области от 08.04.2008 года № 756-оз «О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках ее внесения за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Псковской области» в части установления размера арендной платы в размере двадцатипятикратной налоговой ставки земельного налога в связи с отсутствием разрешения на строительство по истечении трех лет с даты предоставления земельного участка для строительства (пункт 4 статьи 1), в редакции Законов Псковской области №803-оз от 30.10.2008, №1113-оз от 05.12.2011,  не соответствующим пункту 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», и недействующим в данной части.
 
    В судебном заседании 24.09.2012 объявлялся перерыв до 01.10.2012 в связи с неявкой заявителя. После перерыва, заявитель, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, представителя в заседание не направил.
 
    Представитель ответчика требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
 
    Представитель третьего лица на стороне ответчика, поддержал доводы, изложенные в возражениях на заявление.
 
    Суд, руководствуясь частью 1 статьи 123, частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным разрешить спор в отсутствие заявителя. 
 
    Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд
 
    установил:
 
    На основании распоряжений Администрации города Великие Луки от 22.05.2005 №225-р, от 18.10.2006 №2209-р индивидуальному предпринимателю Игнатьеву Б.П. на условиях аренды из земель поселений предоставлен  земельный участок, расположенный в городе Великие Луки, улица Дьяконова, под строительство заготовительного пункта вторсырья с комплексом услуг на срок с 01.03.2005 по 01.03.2012 (л.д. 88,89). 15.11.2006 заключен договор аренды №457 данного земельного участка. Согласно кадастровой выписке о спорном земельном участке собственность на земельный участок не разграничена (л.д. 25).
 
    По условиям договора аренды №457 от 15.11.2006 площадь земельного участка составляет 3 346 кв.м., размер арендной платы за год исчисляется по формуле: ставка арендной платы умноженная на площадь земельного участка и на повышающий либо понижающий коэффициент (л.д. 14). Согласно пункту 2.3 договора размер арендной платы, за используемый земельный участок, определяется ежегодно по Методике определения арендной платы за земельные участки в соответствии с принимаемыми Великолукской городской Думой базовыми ставками арендной платы, о которых Арендодатель извещает Арендаторов с помощью средств массовой информации.
 
    08.09.2011 решением Арбитражного суда Псковской области по делу А52-1908/2011 удовлетворено заявление Администрации города Великие Луки в части взыскания с предпринимателя Игнатьева Б.П. задолженности по арендной плате по договору аренды от 15.11.2006 №457. Расчет размера взысканной задолженности произведен на основании пункта 4 статьи 1 Закона Псковской области от 08.04.2008 года № 756-оз «О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках ее внесения за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Псковской области».
 
    Закон Псковской области №756-ОЗ от 08.04.2008 «О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках ее внесения за использование земельных участков, находящихся в собственности Псковской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Псковской области» (далее по тексту решения – Закон №756-оз) был принят  Псковским областным собранием депутатов 27.03.2008.
 
    Законом Псковской области от 30.10.2008 №803-ОЗ в статью 1 Закона Псковской области от 08.04.2008 № 756-оз «О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках ее внесения за использование земельных участков, находящихся в собственности Псковской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Псковской области» были внесены изменения, пункт 4 Закона изложен в новой редакции. В частности, названный пункт дополнен абзацем 3 следующего содержания: «Размер арендной платы за использование земельного участка в год в случае, если по истечении трех лет с даты предоставления в аренду земельного участка для строительства (в том числе жилищного строительства) не получено разрешение на строительство в установленном порядке, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей статьи, устанавливается в размере двадцатикратной налоговой ставки земельного налога на соответствующий земельный участок». Закон вступил в силу с 18.11.2008.
 
    Законом Псковской области от 05.12.2011 №1113-ОЗ в статью 1 Закона Псковской области от 08.04.2008 № 756-оз внесены изменения и абзац 3 пункта 4 статьи 1 изложен в новой редакции: «Размер арендной платы за использование земельного участка в год в случае, если по истечении трех лет с даты предоставления в аренду земельного участка для строительства (за исключением жилищного строительства, в том числе индивидуального жилищного строительства) не получено разрешение на строительство в установленном порядке, устанавливается в размере двадцатипятикратной налоговой ставки земельного налога на соответствующий земельный участок». Абзац 3 пункта 4 статьи 1, стал абзацем 4 пункта 4 статьи 1 Закона. Закон вступил в силу с 01.01.2012.
 
    Предприниматель просит признать недействующей названную норму, поскольку полагает, что она противоречит пункту 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, «Основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 №582, а именно, принципу экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования. 
 
    Ответчик и третье лицо полагают, что в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» Областное Собрание депутатов имело право установить порядок определения  размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; на федеральном уровне не установлена единая методика расчета ставок арендной платы; установленная ставка размера арендной платы является экономически обоснованной, учитывающей баланс интересов арендаторов земельных участков и областного бюджета; права предпринимателя оспариваемая норма не нарушает.
 
    Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Пунктом 5 статьи 27 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что законы субъектов Российской Федерации, правовые акты законодательного (представительного) органа государственной власти, правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и правовые акты их должностных лиц могут быть обжалованы в судебном порядке.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый   нормативный   правовой   акт    или  отдельные  его  положения   не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской  и  иной  экономической деятельности,  незаконно  возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно пункту 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности, об оспаривании нормативных правовых актов в сфере государственного регулирования цен (тарифов).
 
    Поскольку оспариваемая норма устанавливает размер арендной платы за использование земельных участков, суд считает, что рассмотрение данного спора относится к подведомственности арбитражного суда.
 
    В соответствии пунктами "в", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей; земельное законодательство.
 
    По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
 
    Согласно пунктам 1 и 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.
 
    Пунктом 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что  размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 года №582 утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Такими принципами, в частности, являются принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования и принцип учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности посредством установления размера арендной платы в пределах, не превышающих размер земельного налога,
 
    В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Из правового анализа федерального законодательства следует, что ставки арендной платы могут быть дифференцированы по критериям, влияющим на доходность земельного участка. Такими критериями, согласно названному выше постановлению Правительства РФ, являются категория земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенное использование.
 
    Законом Псковской области №756-ОЗ установлен порядок определения арендной платы, условия и сроки ее внесения за использование земельных участков, находящихся в собственности Псковской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Псковской области. В частности, с 01.01.2012 размер арендной платы за использование земельного участка в год в случае, если по истечении трех лет с даты предоставления в аренду земельного участка для строительства, за исключением случаев предоставления земельных участков для жилищного строительства, не получено разрешение на строительство в установленном порядке, устанавливается в размере двадцатипятикратной налоговой ставки земельного налога на соответствующий земельный участок.
 
    Следовательно, установленная законом №756-ОЗ ставка непосредственно связана со ставкой земельного налога.
 
    В соответствии с нормами статей 52, 53, 390, 391, 394 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые ставки в целях исчисления земельного налога устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и определяются как процентное соотношение кадастровой стоимости земельного участка.
 
    Таким образом, основой расчета арендной платы является кадастровая стоимость земельного участка, которая, в силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации учитывается для определения размера арендной платы за земельный участок из состава земель государственной или муниципальной собственности.
 
    Как уже отмечалось, принцип экономической обоснованности, исходя из которого определяется арендная плата, предполагает установление ее в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенного использования.
 
    В соответствии с пунктами 4, 5, 8 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 №316 государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что расчет арендной платы с использованием кадастровой стоимости земельного участка обеспечивает установление арендной платы в зависимости от доходности земельного участка и, соответственно, соблюдение принципа экономической обоснованности.
 
    При этом, суд учитывает, что размер арендной платы, установленный Законом области в абзаце 4 пункта 4 статьи 1 Закона, не является твердой величиной, а может быть дифференцированным для каждого муниципального района и городского округа Псковской области, так как может увеличиваться и уменьшаться в зависимости от принятого представительными органами муниципальных образований размера налоговой ставки для земельных участков. Таким образом, Закон №756-оз учитывает конкретную специфику территории, на которой расположен арендуемый земельный участок, его разрешенное использование и категорию земель, в состав которой он входит.
 
    Согласно решению Великолукской городской Думы от 28.10.2005 №82 на территории муниципального образования «Город Великие Луки» ставка земельного налога для разрешенного предпринимателю вида использования земельного участка «строительство заготовительного пункта вторсырья», составляет 1,5 процента от кадастровой стоимости земельного участка.
 
    Заявитель, не оспаривая, что установление арендной платы от ставки земельного налога, исчисляемой от кадастровой стоимости земельного участка соответствует принципу экономической обоснованности, фактически не согласен с размером установленной ставки арендной платы – 37,5 процентов кадастровой стоимости земельного участка (двадцатипятикратный размер ставки земельного налога) для земельных участков, если по истечении трех лет с даты предоставления в аренду земельного участка для строительства, за исключением случаев предоставления земельных участков для жилищного строительства, не получено разрешение на строительство в установленном порядке.
 
    В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установление величины ставки арендной платы,  входит в установление порядка определения размера арендной платы, что применительно к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, и к земельным участкам, находящимся в собственности субъекта Российской Федерации, относится к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    При таких обстоятельствах, установление ставки арендной платы в зависимости от разрешенного (функционального) использования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в собственности Псковской области,  не противоречит федеральному законодательству.
 
    Кроме того, суд исходит из того, что на федеральном уровне не установлена единая методика расчета ставок арендной платы.
 
    Довод заявителя о том, что ответчик не обосновал размер ставки, а именно двадцатипятикратное увеличение ставки земельного налога, и не представил расчетов экономического обоснования этого увеличения, суд считает несостоятельным.
 
    Отсутствие экономического обоснования, оформленного в виде отдельного документа, не свидетельствует о том, что Псковское областное собрание депутатов и Администрация области не проводили анализ и оценку различных факторов, влияющих, в том числе, на уровень доходности земельных участков, на основании которого осуществляется дифференциация величины расчетного коэффициента.
 
    В материалы дела представлены расчеты удельных показателей кадастровой стоимости земель населенных пунктов Псковской области за 2003, 2011 годы из которых следует, что Администрация области проводила анализ изменения кадастровой стоимости земельных участков, в том числе на территории муниципального образования «Город Великие Луки», учитывая  места расположений земельных участков и вид разрешенного использования. Как пояснил в судебном заседании представитель Администрации Псковской области, с учетом данных показателей определяются доходы областного бюджета от использования таких земельных участков в текущем году, прогнозируются доходы областного бюджета на последующие годы с учетом инфляционных процессов, полученные показатели сравниваются в целях выявления ставки арендной платы, учитывающей баланс интересов арендаторов земельных участков и областного бюджета, а также соблюдение принципа рационального использования земельных ресурсов на территории области.
 
    В соответствии с пунктом 8 постановления № 582 при заключении договора аренды земельного участка федеральные органы исполнительной власти предусматривают в таком договоре случаи и периодичность изменения арендной платы за пользование земельным участком. При этом арендная плата ежегодно, но не ранее чем через год после заключения договора аренды земельного участка изменяется в одностороннем порядке арендодателем на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, начиная с года, следующего за годом, в котором заключен указанный договор аренды.
 
    При таком положении Областное Собрание депутатов имело право установить порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Предусмотренная абзацем 4 пункта 4 статьи 1 Закона №756-оз ставка не является мерой ответственности, однако отражает стремление законодателя определенным образом упорядочить правоотношения в сфере строительства и использования земельного фонда.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что абзац 4 пункта 4 статьи 1 Закона Псковской области от 08.04.2008 № 756-оз «О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках ее внесения за использование земельных участков, находящихся в собственности Псковской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Псковской области» в редакции Законов Псковской области № 803-оз от 30.10.2008, №1113-оз от 05.12.2011, соответствует пункту 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, «Основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 №582 и не нарушает прав заявителя.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственную пошлину суд относит на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Игнатьева Бориса Петровича отказать.
 
    Признать  пункт 4 статьи 1 Закона Псковской области от 08.04.2008 № 756-оз «О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках ее внесения за использование земельных участков, находящихся в собственности Псковской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Псковской области» в редакции Законов Псковской области № 803-оз от 30.10.2008, №1113-оз от 05.12.2011 в части установления размера арендной платы в размере двадцатипятикратной налоговой ставки земельного налога в связи с отсутствием разрешения на строительство по истечении трех лет с даты предоставления земельного участка для строительства, соответствующим пункту 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, «Основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 №582.
 
    На решение в течение месяца после его принятия может быть подана кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд  Северо-Западного округа через Арбитражный суд Псковской области.
 
    Председательствующий                                                               И.М. Радионова           
 
    Судьи                                                                                            А.А.Лебедев
 
    В.А.Орлов