Решение Арбитражного суда Псковской области от 27 февраля 2018 года №А52-5195/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 27 февраля 2018 года Дело N А52-5195/2017
Резолютивная часть решения оглашена 21 февраля 2018 года.
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Самойловой Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Толкановой М.Ю., рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Даниной Ольги Михайловны (место нахождения:171111, Тверская область, Вышневолоцкий район, деревня Липино, д.3)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (место нахождения:180017, Псковская область, г.Псков, ул.Кузнецкая, д.13, ОГРН 1036000308508, ИНН 6027026536)
третье лицо: Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Псковской области "Опочецкий дом для престарелых и инвалидов" (место нахождения: 182330, Псковская область, г.Опочка, ул.Басковская, д.50 ИНН 6012000711).
о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 09.11.2017 NРНП-60-35,
при участии в заседании:
от заявителя: не явился, извещен;
от ответчика: Юркина Н.Ю. - представитель по доверенности от 10.10.2017 N3210/НЮ, предъявлено служебное удостоверение,
от третьего лица: не явился, извещен;
установил:
Индивидуальный предприниматель Данина Ольга Михайловна (далее - заявитель, предприниматель Данина О.М.) обратилась с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (далее - ответчик, Управление, антимонопольный орган) от 02.11.2017 NРНП-60-35 о включении сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков.
Определением суда от 12.01.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Псковской области "Опочецкий дом для престарелых и инвалидов" (далее - ГБУСО "Опочецкий дом для престарелых и инвалидов", Учреждение) и Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Псковской области "Псковская областная клиническая больница".
Определением суда от 20.02.2018 Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Псковской области "Псковская областная клиническая больница" исключено из числа лиц, участвующих в деле.
Заявитель, надлежащим образом извещенный о месте, времени и дате рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, явку своего представителя не обеспечил, заявлений, возражений, ходатайств не представил.
Руководствуясь статьей 123, частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося заявителя.
Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, считает вынесенное решение законным и обоснованным.
ГБУСО "Опочецкий дом для престарелых и инвалидов" представило отзыв, в котором просило отказать заявителю в удовлетворении его требований.
Изучив представленные сторонами доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу.
Между ГБУСО "Опочецкий дом для престарелых и инвалидов" и предпринимателем Даниной О.М. 14.08.2017 заключен государственный контракт N0157200000317000485-0046418-01 на поставку товара для государственных нужд (далее - государственный контракт).
В пункте 1.1 государственного контракта и в приложении N1 (спецификация) определено, что поставщик обязан осуществить поставку масла сладко-сливочного, несоленого, с массовой долей жира 72,5%, высшего сорта, производства России, всего 988 кг.
В соответствии с пунктами 3.4 и 5.1 государственного контракта Поставщик должен был осуществлять поставку товара по предварительным заявкам Заказчика по адресу: 182330, Псковская область, г.Опочка, ул.Басковская, д.50 (продовольственный склад заказчика) с 01.09.2017 по 31.12.2017.
Сроки поставки и объем подлежащей поставке продукции, начиная с 06.09.2017, указаны в приложении N4 к государственному контракту (л.д.52).
30.08.2017 график (заявка) на поставку товара направлена Учреждением на электронный адрес электронной почты Даниной О.М, указанный поставщиком в договоре: daninaOlia@yandex.ru.
В установленный срок 06 сентября 2017 поставка масла в количестве 112 кг. предпринимателем не была произведена, что явилось основанием для направления в адрес Даниной О.М. по электронной почте претензионного письма N01-10/372.
08.09.2017 по товарной накладной от 07.09.2017 N2459 произведена поставка масла по государственному контракту в количестве 60 кг. Однако поставленная продукция не соответствовала характеристикам (показателям) товара, указанным в Спецификации к государственному контракту; по данному факту составлен Акт от 08.09.2017 об обнаружении при передаче товара несоответствия по ассортименту, где указано, что поставленный товар - масло растительно-сливочное с массовой долей жира 82,5%, производства ООО "Землянскмолоко" в количестве 60 кг., не соответствует спецификации и возвращается для замены в течение суток на масло сладко-сливочное, несоленое с массовой долей жира 72,5%, высший сорт, производство "Экомилк", Россия.
12.09.2017 в связи с отсутствием поставки продукции и замены поставленной продукции ненадлежащего ассортимента, Учреждением в адрес Даниной О.М. было направлено претензионное письмо N01-10/387.
14.09.2017 ввиду неисполнения государственного контракта, ГБУСО "Опочецкий дом для престарелых и инвалидов" было принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 14.08.2017 N0157200000317000485-0046418-01.
Указанное решение размещено в единой информационной системе 14.09.2017, в этот же день направлено Даниной О.М. посредством почтовой связи и ею получено 29.09.2017, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.
Решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта вступило в силу 16.10.2017, поскольку 06.10.2017 Учреждение получило подтверждение получения предпринимателем Даниной О.М. решения о расторжении контракта, о чем в единую информационную систему были 17.10.2017 года внесены сведения.
19.10.2017 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Псковской области от Учреждения поступили сведения о включении предпринимателя Даниной О.М. в реестр недобросовестных поставщиков.
02.11.2017 Комиссия по контролю в сфере закупок Управления, рассмотрев заявление Учреждения и приложенные к нему документы, приняла решение NРНП-60-35 о включении предпринимателя Даниной О.М. в реестр недобросовестных поставщиков.
Предприниматель Данина О.М. не согласилась с указанным решением, обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным, где указала, что Учреждение необоснованно расторгло государственный контракт в одностороннем порядке, несмотря на то, что Данина О.М. в установленный срок просила отменить решение о расторжении государственного контракта, поскольку готова была поставлять продукцию. Заявитель не усматривает в своих действиях каких-либо нарушений государственного контракта, считая, что исполнила все заявки заказчика. Кроме того, Данина О.М. полагает, что заказчиком нарушен срок направления информации и документов в антимонопольный орган, а антимонопольным органом нарушен срок рассмотрения данных документов.
Исследовав все имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд не нашел оснований для удовлетворения требований заявителя на основании следующего.
В части 14 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N44-ФЗ) указано, что в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 данного Закона.
В силу части 8 статьи 95 Федерального закона N44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
В части 9 статьи 95 Федерального закона N44-ФЗ указано, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
В пунктах 13.1-13.2.1 государственного контракта от 14.08.2017 N0157200000317000485-0046418-01 предусмотрены условия расторжения государственного контракта, в том числе основания, при которых заказчик вправе расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с частями 8-26 статьи 95 Федерального закона N44-ФЗ и по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.
Согласно статье 526 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) по государственному контракту на поставку товаров для государственных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.
В соответствии с пунктом 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).
Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров (пункт 2 статьи 523 Кодекса).
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что предпринимателем Даниной О.М. нарушены обязательства по поставке товаров в сроки, установленные приложением N4 к государственному контракту, а также поставлена продукция, не соответствующая продукции, указанной в спецификации к договору.
По материалам дела на момент вынесения Учреждением решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта предприниматель, несмотря на полученные от заказчика претензионные письма от 07.09.2017 и от 12.09.2017, не поставил продукцию по государственному контракту; данное обстоятельство подтвердил законный представитель Учреждения в судебном заседании.
Представленные заявителем в материалы дела письма от 14.09.2017 и от 19.09.2017 (л.д.12-13) суд не принимает, как допустимые доказательства факта поставки продукции, иных доказательств не представлено.
В соответствии с частью 14 статьи 95 Федерального закона N44-ФЗ предусмотрено, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.
Между тем, суд установил, что предприниматель Данина О.М., получив решение Учреждения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта, поставку продукции в течение десяти дней не произвела, то есть не устранила нарушения условий государственного контракта по обеспечению поставки масла сливочного для нужд социального учреждения.
При этом доказательств невозможности исполнения контракта по причине возникновения обстоятельств непреодолимой силы, по иным причинам, независящим от воли поставщика, заявителем не представлено.
Исследовав представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд считает, что при установленных фактических процедура расторжения государственного контракта в одностороннем порядке Учреждением не нарушена.
В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона N44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках, с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением им условий контрактов.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 104 Федерального закона N44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок. В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Согласно части 6 статьи 104 Федерального закона N44-ФЗ в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.
В течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов (часть 7 статьи 104 Федерального закона N44-ФЗ).
Таким образом, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона. Информация об одностороннем отказе от исполнения контракта направляется заказчиком в антимонопольный орган отдельно по каждому контракту и, соответственно, решение антимонопольным органом принимается по каждому контракту, расторгнутому в одностороннем порядке.
В силу части 10 статьи 104 Федерального закона N44-ФЗ порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливается Правительством Российской Федерации.
Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N1062 (далее - Правила), согласно пункту 8 которых в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение 3 рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в уполномоченный орган информацию и документы, предусмотренные частью 6 статьи 104 Федерального закона N44-ФЗ.
Пунктом 11 Правил предусмотрено, что уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 -данных Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика, в течение 10 рабочих дней с даты их поступления.
Согласно пункту 12 Правил по результатам рассмотрения представленных документов и информации, проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 настоящих Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике в реестр. Копии вынесенного уполномоченным органом решения направляются заказчику, лицу, информация о котором направлена для включения в реестр, и иным заинтересованным лицам.
Из материалов дела следует, что заявление Учреждения о включении информации о предпринимателе Даниной О.М. в реестр недобросовестных поставщиков от 18.10.2017 и необходимые сведения были получены антимонопольным органом 19.10.2017, то есть в установленный трехдневный срок со дня вступления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (16.10.2017).
Антимонопольным органом информация и документы, поступившие от Учреждения 19.10.2017, рассмотрены в течение десяти рабочих дней, решение NРНП-60-35 принято 02.11.2017 без нарушений требований, установленных статьей 104 Федерального закона N44-ФЗ.
При таких обстоятельствах доводы заявителя о допущенных антимонопольным органом нарушениях сроков рассмотрения заявлений заказчика и о допущенных Учреждением нарушениях при направлении сведений о включении предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков необоснованны и не принимаются судом.
Следовательно, Комиссия антимонопольного органа на основании вступившего в силу решения Учреждения от 14.09.2017 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий этого контракта, установив достоверность сведений, представленных заказчиком и недобросовестность поставщика, на основании части 2 статьи 104 Федерального закона N44-ФЗ обоснованно приняла решение NРНП-60-35 о включении сведений об участнике закупок - предпринимателе Даниной О.М. в реестр недобросовестных поставщиков; требование заявителя удовлетворению не подлежит.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 201, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 09.11.2017 NРНП-60-35 о включении сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков индивидуальному предпринимателю Даниной Ольге Михайловне отказать.
На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья Т.Ю.Самойлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка