Дата принятия: 02 февраля 2018г.
Номер документа: А52-5194/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 2 февраля 2018 года Дело N А52-5194/2017
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Самойловой Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства Внутренних дел Российской Федерации по городу Пскову (юридический адрес: 180014, Псковская область. г.Псков, ул. Новогородская, д.7, ОГРН 1036000302964, ИНН 6027028290)
к индивидуальному предпринимателю Миронову Денису Николаевичу (место регистрации: Псковская область, г.Псков, ул.Луговая, д.6, кв.5, ОГРНИП 315602700007292, ИНН 602700048628)
о привлечении к административной ответственности,
при участии представителей сторон:
от заявителя: Александров И.Н.- представитель по доверенности от 02.08.2016 N30/14746, предъявлено служебное удостоверение;
от ответчика: не явился, извещен,
установил:
Управление Министерства внутренних дел России по городу Пскову (далее - Управление, УМВД РФ по г.Пскову) обратилось в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Миронова Дениса Николаевича к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель Миронов Денис Николаевич осуществляет реализацию продукции в принадлежащем ему магазине "Табачная лавка", расположенном по адресу: г.Псков, Рижский проспект д.60.
В связи с поступившим 10.08.2017 рапортом по факту реализации в магазине "Табачная лавка" по адресу: г.Псков, Рижский проспект д.60 алкогольной продукции в ассортименте без документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, Управлением составлен протокол осмотра магазина с оформлением фотоматериалов от 10.08.2017 и вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении N2755 (л.д.9,11, 31-32).
В протоколе осмотра от 10.08.2017 зафиксирован факт нахождения в розничной реализации алкогольной продукции при отсутствии лицензии и документов, подтверждающих легальность производства и оборота следующей алкогольной продукции: коньяк "Старый Кеникзберг" емкостью 0.5 л.,40 %, в количестве 1 шт.; коньяк "Бахчисарай пятилетний" емкостью 0,5 л., 40%, в количестве 2 шт.; водка "Медофф Люкс" емкостью 0,7 л., 40%, в количестве 1 шт.; водка "Медофф Люкс" емкостью 0,5 л., 40%, в количестве 1 шт.; водка "Питкая" емкостью 0,5 л., 40%, в количестве1 шт.; водка "Роса белокаменная" емкостью 0,5 л., 40%, в количестве 1 шт.; водка "Царь Государев Указ" емкостью 0,5 л., 40%, в количестве 1 шт.; водка "Максимка хлебная", емкостью 0,5 л., 40%, в количестве 1 шт.; водка "Небесный лед Люкс", емкостью 0,5л., 40%, в количестве 1 шт.; водка "Финская сильвер" емкостью 0,5л., 40%, в количестве 1 шт.; водка "Viru vagle", емкостью 0.5 л., 40 %, в количестве 1 шт.; водка "Царская охота", емкостью 0.5 л., 40 %, в количестве 1 шт.; водка "Finskaya Silver", емкостью 0.5 л., 40 %, в количестве 1 шт.; водка "Артельная традиционная", емкостью 0.5 л., 40 %, в количестве 1 шт.; водка "Finnord", емкостью 0.5 л., 40 %, в количестве 1 шт.; водка "Дзiкая Птушка", емкостью 0.5 л., 40 %, в количестве 1 шт.; водка "Царь Государев Указ", емкостью 0.25 л., 40 %, в количестве 2 шт.; водка "Золото славян" емкостью 0.25л., 40%-, в количестве 4 шт.; портвейн "777 Интервайн" емкостью 1.5 л., 18%, в количестве 12 шт.; портвейн "777" емкостью 0.7 л., 18%, в количестве 3 шт.; вино фруктовое полусладкое "Тройка, семерка, туз" емкостью 1.5л., 11-13%, в количестве 6 шт.; вино красное полусладкое емкостью 1л., 10%, в количестве 2 шт.; вино столовое красное полусладкое, емкостью 0,7 л., 10-12%, в количестве 1 шт.; вино мускатное славянское красное полусладкое емкостью 1л., 10-11%, в количестве 1 шт.; вино столовое полусладкое белое "Масиа ДэЛос Кабальерос", емкостью 0,7 л., 11,5% в количестве 1 шт.; вино полусладкое бочковое "Шаврои" емкостью 0.75 л., 11%, в количестве 1 шт.; вино белое полусладкое "ИмиСвит Вайт" емкостью 0.75 л., 12,5%, в количестве 1 шт.; вино белое "Улыбка Пиросмани", емкостью 0,75 л., 12,5% в количестве 1 шт.; вино красное полусладкое "Торро Виктория", емкостью 0,75 л., 11,5%, в количестве 2 шт.; Российское шампанское белое полусладкое "Mocковское", емкостью 0,75 л., в количестве 2 шт.; напиток слабоалкогольный "Bravo", емкостью 0.5 л.,7.1%, в количестве 2 шт.; напиток слабоалкогольный "Red Devil super", емкостью 0.5 л.,7.2%, в количестве 4 шт.; напиток слабоалкогольный "Manchester", емкостью 0.5 л.,7.2%, в количестве 1 шт.; напиток слабоалкогольный "Трофи со вкусом фейхуа", емкостью 0.5 л., 7,2%, в количестве 2 шт.
Указанная алкогольная продукция изъята согласно протоколу изъятия от 10.08.2017 и помещена на ответственное хранение в УМВД России по городу Пскову (г.Псков, ул. 128 Стрелковой дивизии, д.6).
12.12.2017 инспектором ОИАЗ УМВД России по городу Пскову старшим лейтенантом полиции Бубновым А.В. в отношении предпринимателя Миронова Д.Н., в его присутствии, составлен протокол об административном правонарушении 60АПN2755/044023, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ); в протоколе об административном правонарушении указано на розничную продажу предпринимателем алкогольной продукции в ассортименте без документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота.
В объяснениях к протоколу об административном правонарушении предприниматель Миронов Д.Н. признал факт реализации алкогольной продукции без товарно-сопроводительных документов в принадлежащем ему магазине (л.д.8).
Протокол об административном правонарушении 60АПN2755/044023 с материалами административного дела направлен в арбитражный суд для привлечения предпринимателя Миронова Д.Н. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
Суд считает, что предприниматель Миронов Д.Н. не подлежит привлечению к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
Согласно пункту 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N171-ФЗ).
Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области (пункт 1 статьи 1 Федерального закона N171-ФЗ).
Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона N171-ФЗ алкогольная продукция - это пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации; согласно статье 2 под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.
В силу пункта 16 статьи 2 Закона N171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 1 статьи 26 Закона N171-ФЗ запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями данного Закона.
Из пункта 1 статьи 10.2 Закона N171-ФЗ следует, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в том числе товарно-транспортной накладной, справки, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза), справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза), уведомления (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции).
Материалами дела подтверждается факт розничной продажи в магазине "Табачная лавка", принадлежащем индивидуальному предпринимателю Миронову Д.Н., алкогольной продукции, ассортимент которой указан в протоколе изъятия от 10.08.2017, без сопроводительных документов, что не оспаривается предпринимателем Мироновым Д.Н.
Действия предпринимателя Миронова Д.Н. административный орган квалифицировал по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, которая предусматривает административную ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.
Федеральным законом от 29.07.2017 N265-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления ответственности за незаконную продажу алкогольной продукции", вступившим в силу с 30.07.2017, в КоАП РФ введена новая статья 14.17.1, устанавливающая административную ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, в том числе, индивидуальными предпринимателями.
Согласно части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния - влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Таким образом, предприниматель Миронов Д.Н., допустив осуществление розничной продажи алкогольной продукции (кроме пива) без сопроводительных документов, нарушил требования статьи 10.2 Федерального закона N171-ФЗ, то есть совершил административное правонарушение, ответственность за которое с 30.07.2017 предусмотрена частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Следовательно, в протоколе об административном правонарушении от 12.12.2017 60АПN2755/044023 административным органом в отношении выявленного 10.08.2017 правонарушения, дана неправильная квалификация действиям предпринимателя Миронова Д.Н.
В силу пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.
В соответствии с пунктом 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией.
При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.
Таким образом, если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело.
В рассматриваемой ситуации санкция части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, предусматривает для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (должностных лиц), наказание в виде административного штрафа в размере от 10 000 рублей до 15 000 рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, санкция части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от 100 000 до 200 000 рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.
При таких обстоятельствах, недопустима переквалификация вменяемого предпринимателю Миронову Д.Н. правонарушения на часть 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, как влекущая назначение административного наказания, ухудшающего положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Пункт 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусматривает, что арбитражный суд, вынося решение об отказе в привлечении лица к административной ответственности, не вправе применить административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия орудия совершения или предмета административного правонарушения. Вместе с тем в резолютивной части соответствующего решения вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, должен быть разрешен с учетом положений пунктов 1 - 4 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административных правонарушениях должны быть решены вопросы об изъятых вещах. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению (подпункт 2).
Если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте, то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.
Исходя из подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Федерального закона N171-ФЗ продажа алкогольной продукции без соответствующей лицензии, без соответствующих документов и маркировки признается незаконным оборотом, в связи с чем алкогольная продукция подлежит уничтожению.
Следовательно, изъятая согласно протоколу изъятия вещей и документов от 10.08.2017 алкогольная продукция, находящаяся в незаконном обороте, не может быть возвращена ответчику; согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 25 Федерального закона N171-ФЗ изъятая алкогольная продукция подлежит уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Правила уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1-3 пункта 1 статьи 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона, утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 N1027.
На основании изложенного, алкогольная продукция, указанная в протоколе изъятия вещей и документов от 10.08.2017, находящаяся на хранении в УМВД России по городу Пскову ( г.Псков. ул.1228 Стрелковой дивизии, д.6), а именно: коньяк "Старый Кеникзберг" емкостью 0.5 л.,40 %, в количестве 1 шт.; коньяк "Бахчисарай пятилетний" емкостью 0,5 л., 40%, в количестве 2 шт.; водка "Медофф Люкс" емкостью 0,7 л., 40%, в количестве 1 шт.; водка "Медофф Люкс" емкостью 0,5 л., 40%, в количестве 1 шт.; водка "Питкая" емкостью 0,5 л., 40%, в количестве1 шт.; водка "Роса белокаменная" емкостью 0,5 л., 40%, в количестве 1 шт.; водка "Царь Государев Указ" емкостью 0,5 л., 40%, в количестве 1 шт.; водка "Максимка хлебная", емкостью 0,5 л., 40%, в количестве 1 шт.; водка "Небесный лед Люкс", емкостью 0,5л., 40%, в количестве 1 шт.; водка "Финская сильвер" емкостью 0,5л., 40%, в количестве 1 шт.; водка "Viru vagle", емкостью 0.5 л., 40 %, в количестве 1 шт.; водка "Царская охота", емкостью 0.5 л., 40 %, в количестве 1 шт.; водка "Finskaya Silver", емкостью 0.5 л., 40 %, в количестве 1 шт.; водка "Артельная традиционная", емкостью 0.5 л., 40 %, в количестве 1 шт.; водка "Finnord", емкостью 0.5 л., 40 %, в количестве 1 шт.; водка "Дзiкая Птушка", емкостью 0.5 л., 40 %, в количестве 1 шт.; водка "Царь Государев Указ", емкостью 0.25 л., 40 %, в количестве 2 шт.; водка "Золото славян" емкостью 0.25л., 40%-, в количестве 4 шт.; портвейн "777 Интервайн" емкостью 1.5 л., 18%, в количестве 12 шт.; портвейн "777" емкостью 0.7 л., 18%, в количестве 3 шт.; вино фруктовое полусладкое "Тройка, семерка, туз" емкостью 1.5л., 11-13%, в количестве 6 шт.; вино красное полусладкое емкостью 1л., 10%, в количестве 2 шт.; вино столовое красное полусладкое, емкостью 0,7 л., 10-12%, в количестве 1 шт.; вино мускатное славянское красное полусладкое емкостью 1л., 10-11%, в количестве 1 шт.; вино столовое полусладкое белое "Масиа ДэЛос Кабальерос", емкостью 0,7 л., 11,5% в количестве 1 шт.; вино полусладкое бочковое "Шаврои" емкостью 0.75 л., 11%, в количестве 1 шт.; вино белое полусладкое "ИмиСвит Вайт" емкостью 0.75 л., 12,5%, в количестве 1 шт.; вино белое "Улыбка Пиросмани", емкостью 0,75 л., 12,5% в количестве 1 шт.; вино красное полусладкое "Торро Виктория", емкостью 0,75 л., 11,5%, в количестве 2 шт.; Российское шампанское белое полусладкое "Mocковское", емкостью 0,75 л., в количестве 2 шт.; напиток слабоалкогольный "Bravo", емкостью 0.5 л.,7.1%, в количестве 2 шт.; напиток слабоалкогольный "Red Devil super", емкостью 0.5 л.,7.2%, в количестве 4 шт.; напиток слабоалкогольный "Manchester", емкостью 0.5 л.,7.2%, в количестве 1 шт.; напиток слабоалкогольный "Трофи со вкусом фейхуа", емкостью 0.5 л., 7,2%, в количестве 2 шт., подлежит уничтожению Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Пскову в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N1027.
С учетом изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требования Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Пскову о привлечении индивидуального предпринимателя Миронова Дениса Николаевича к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
Алкогольная продукция, изъятая согласно протоколу изъятия от 10.08.2017, подлежит уничтожению Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Пскову в порядке, установленном Правилами уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1-3 пункта 1 статьи 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027.
На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья Т.Ю. Самойлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
