Дата принятия: 02 апреля 2018г.
Номер документа: А52-5104/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 2 апреля 2018 года Дело N А52-5104/2017
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Циттель С.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВЕЛМАШ-Сервис" (место нахождения: 182112, Псковская обл., г.Великие Луки, ул. Корниенко, д. 6; ОГРН 1026000899682, ИНН6025018018) к Псковской таможне (место нахождения: 180000, Псковская обл., г. Псков, ул.Воровского, д. 20; ОГРН 1026000979058, ИНН 6027019031)
о признании незаконным и отмене постановления от 21.11.2017 N10209000-2220/2017,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ВЕЛМАШ-Сервис" (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Псковской таможни от 21.11.2017 по делу об административном правонарушении N10209000-2220/2017, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 20 000 руб.
Определением суда от 24.01.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства со сроком рассмотрения не позднее 26.03.2018. Указанное заявление и документы, приобщенные к нему, были размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.
Стороны о начавшимся судебном процессе извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.
Резолютивная часть решения была вынесена 26.03.2018 и размещена на официальном сайте арбитражного суда 27.03.2018.
Пунктом 2 статьи 229.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
29.03.2018 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения. Таким образом, срок обращения с заявлением о составлении мотивированного решения соблюден.
Суд изготавливает мотивированное решение по данному делу.
Таможенный орган, согласно отзыву на заявление, с заявленными требованиями не согласился, представил копии материалов административного дела.
Как следует из материалов дела, на основании договора поставки от 01.03.2017 N54-9/503-17 ОАО "Амкодор" - управляющая компания холдинга" (Республика Беларусь) поставило обществу по товарно-транспортной накладной от 20.03.2017 N0472808 и счета-фактуры от 20.03.2017 N574219, CMR от 20.03.2017 N6679 товар - блок разгрузочный УГА2 01.01.000 (предназначен для управления потоком рабочей жидкости от насоса в пневмогидроаккумуляторы, применяется в лесной промышленности), товарной позиции - 8481805990 ТН ВЭД ЕАЭС; г/цилиндр 5350 063 тормозной (предназначен для торможения стрелы при отпускании и поднятии груза манипулятора, применяется в лесной промышленности) товарной позиции - 8412218008 ТН ВЭД ЕАЭС.
16.08.2017 ООО "ВЕЛМАШ-Сервис" заполнило статистическую форму учета перемещения товара (далее - статистическая форма, статформа) на официальном сайте Федеральной таможенной службы России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" без применения электронной подписи, с присвоением системного номера 2100170816-10402542. В Псковскую таможню статистическая форма представлена в бумажном виде, нарочным. Датой предоставления согласно штампа Великолукского таможенного поста является 16.08.2017, зарегистрирована 17.08.2017 за номером 10209110/170817/С721917. Статистическая форма представлена за отчетный период - март 2017.
Ответчиком установлено, что 29.03.2017 обществом получен товар, т.е. статформа должна быть представлена в Псковскую таможню в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" не позднее 12 апреля 2017.
Общество же представило статформу только 16 августа 2017, с нарушением установленного срока на 87 рабочих дней.
18.08.2017 в адрес общества направлен запрос о предоставлении документов N50-13/114. Данное письмо получено обществом 21.08.2017.
18.09.2017 Псковской таможней получены запрошенные от общества документы (исх. N1982/12), в том числе: договор поставки от 01.03.2017 N54-9/503-17, CMR от 20.03.2017 N6679, счет-фактура от 20.03.2017 N57/4219, товарная накладная от 20.03.2017 N0472808.
Непредставление в установленный срок обществом статформы явилось основанием для вызова законного представителя общества для составления протокола об административном правонарушении. Обществу направлено письмо от 19.09.2017 N50-13/141, получено им 22.09.2017.
Письмом от 24.10.2017 N2259/12 общество заявило о составлении протокола об административном правонарушении без участия представителя, вину признало.
27.10.2017 Псковской таможней составлен протокол об административном правонарушении по делу N10209000-2220/2017.
16.11.2017 обществом также было направлено в адрес таможенного органа ходатайство N2444/12, в котором оно заявило о рассмотрении дела об административном правонарушении без участия представителя. Просило учесть обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
Постановлением исполняющим обязанности заместителя начальника таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N10209000-2220/2017, вынесенным 21.11.2017, ООО "ВЕЛМАШ-Сервис" признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20000 руб.
С указанным постановлением ООО "ВЕЛМАШ-Сервис" не согласилось, в связи с чем, обратилось в арбитражный суд. В обоснование своего требование общество указало на то, что при рассмотрении дела об административном правонарушении таможенный орган не достаточно учел характер конкретно совершенного противоправного деяния и те обстоятельства, что общество самостоятельно выявило и добровольно исполнило обязанность, предусмотренную действующим законодательством и предоставило статистическую форму самостоятельно; отсутствие вредных последствий и то, что совершенное правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Кроме того, вынося оспариваемое постановление, ответчиком не были учтены смягчающие обстоятельства, такие как признание руководителя общества вины в совершении административного правонарушения и, что ранее общество не привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения. В качестве малозначительности заявитель просит учесть, что несвоевременное предоставление статформы произошло однократно по причине нетипичной для обычной деятельности общества сделки и недостаточным контролем должностного лица ООО "ВЕЛМАШ-Сервис", привлеченного к дисциплинарной ответственности; принятые меры по предупреждению правонарушения на основании представления Великолукской транспортной прокуратурой, до вынесения оспариваемого постановления. Считает, что предоставление статформы с просрочкой не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в области таможенного законодательства, поскольку не привело к искажению реальной информации о фактическом перемещении товаров; не помешало нормальной деятельности соответствующих государственных органов; не нарушило целостность системы таможенного контроля РФ; не повлекло каких-либо неблагоприятных последствий, свидетельствующих о причинении вреда интересам граждан, государству, обществу. Данные обстоятельства и предпринятые обществом меры свидетельствуют об отсутствии пренебрежительного отношения заявителя к исполнению публично-правовых обязанностей в сфере управления.
Таможенный орган, не согласившись с позицией заявителя, указал, что факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно факт представления обществом статистической формы только на 95 рабочий день месяца, следующего за отчетным, в связи с чем, основания для освобождения от административной ответственности отсутствуют. Добровольно исполнить обязанность общество должно было 12 апреля 2017, в связи с этим событие административного правонарушения выявлено таможенным органом. Кроме того, нарушение нельзя признать малозначительным, поскольку оно не является исключительным случаем, свидетельствует о пренебрежительном, невнимательном отношении общества к исполнению требований таможенного законодательства.
Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по делу, суд считает требование общества не подлежащим удовлетворению.
Таможенные органы ведут таможенную статистику внешней торговли, статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и специальную статистику (пункт 3 части 1 статьи 12 Федерального закона от 27.11.2010 N311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации").
В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон N311-ФЗ) российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.
Исходя из части 3 статьи 104 Закона N311-ФЗ порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила), которые определяют порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.
В Правилах предусмотрена аналогичная обязанность вышеуказанных лиц.
В соответствии с пунктом 7 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.
Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы.
При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.
Согласно пункту 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Материалами дела подтверждается, и не оспаривается заявителем, что общество в нарушение требований пункта 7 Правил заполнило и представило в таможенный орган статистическую форму по товару полученному 29.03.2017, при сроке представлении не позднее 12.04.2017 - 16.08.2017 (регистрационный номер 10209110/170817/С721917), то есть с нарушением установленного срока на 87 рабочий день.
Административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, установлена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 20 000 до 50 000 рублей.
Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.
Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц названный Кодекс формы вины не выделяет (статья 2.2 указанного Кодекса).
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Доказательства невозможности соблюдения обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, в действиях ООО "ВЕЛМАШ-Сервис" имеется состав вмененного ему правонарушения.
Нарушений таможенным органом процессуальных требований, установленных КоАП РФ, судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности по рассматриваемой категории дел, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, таможенным органом не нарушен.
Довод заявителя о том, что таможенным органом были перечислены в оспариваемом постановлении, но не учтены смягчающие вину обстоятельства, суд не принимает ввиду следующего.
В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Из разъяснений, изложенных в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.
Основания для применения положений предусмотренных частью 3.2 статьи 4.1, статьи 4.1.1 КоАП РФ в настоящем деле отсутствуют.
Согласно оспариваемому постановлению, ответчиком при назначении наказании учтено наличие обстоятельства, смягчающую ответственность, согласно статьи 4.2 КоАП РФ - это признание руководителем общества вины, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
Наказание назначено таможней в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.
Таким образом, размер штрафа, назначенный обществу в размере 20000 руб., является обоснованным, соответствующим характеру совершенного правонарушения.
Суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
При этом, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Суд не усматривает исключительности сложившейся ситуации и обстоятельств, послуживших причиной неисполнения обязанности по предоставлению статистической формы учета перемещения товаров, в установленный срок, свидетельствующих о возможности освобождения заявителя от административной ответственности. В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения таможенных норм и правил, влекущем за собой затруднение осуществления контроля со стороны таможенных органов. Общество, заключая договор с контрагентом, находящимся в Республике Беларусь, обязано знать законодательство в области таможенного дела и о возникших с исполнением данного договора обязанностей. Из доверенности на представителя общества от 29.12.2017 N5 усматривается, что в структуре общества имеется юридическое бюро, то есть общество имеет работников обладающими соответствующими знаниями. Отсутствие достаточного контроля должностным лицом за выполнением обязанностей со стороны подчиненных работников свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению публичной обязанности. Последствия ненадлежащего исполнения обязанности по представлению статформы таможенному органу отражены в представлении Великолукской транспортной прокуратуры от 28.08.2017 N23/2-4-2017.
Ссылку общества на самостоятельное выявление нарушение и добровольное исполнение обязанности суд не принимает, поскольку в силу пункта 7 Правил представление статформы в установленный срок является обязанностью общества.
Довод общества о том, что им предприняты меры по предупреждению совершения однородных правонарушений до вынесения постановления ответчика, суд не принимает, поскольку указанное обстоятельство относится к обстоятельствам, смягчающим ответственность, и учитывается при назначении наказания.
При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для признания незаконным и отмене оспариваемого обществом постановления таможенного органа.
Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая доказанность административным органом события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, соблюдение срока привлечения к ответственности, отсутствие условий, установленных частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исключительных обстоятельств для применения положений статьи 2.9 названного Кодекса, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требования обществу с ограниченной ответственностью "ВЕЛМАШ-Сервис" о признании незаконным и отмене постановления Псковской таможни от 21.11.2017 по делу об административном правонарушении N10209000-2220/2017, принятого в городе Пскове, по адресу: улица Некрасова, дом 11а, - отказать.
Решение подлежит немедленному исполнению.
На решение в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме, может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья С.Г. Циттель
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
