Дата принятия: 26 марта 2018г.
Номер документа: А52-510/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 26 марта 2018 года Дело N А52-510/2018
Резолютивная часть решения оглашена 22 марта 2018 года.
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Самойловой Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федоровой Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства Внутренних дел Российской Федерации по городу Пскову (юридический адрес: 180014, Псковская область. г.Псков, ул. Новогородская, д.7, ОГРН 1036000302964, ИНН 6027028290)
к индивидуальному предпринимателю Рачковой Инобат Кабыловне (место регистрации: Псковская область, г.Псков, ул.М.Горького, дом 14/6, кв.18, ОГРНИП 310602730600013, ИНН 602716714020)
о привлечении к административной ответственности,
при участии представителей сторон:
от заявителя: Бубнов А.В.- представитель по доверенности от 22.03.2017 N30/4295, предъявлено служебное удостоверение;
от ответчика: Максимов О.А. - представитель по доверенности от 16.02.2018 60АА0630749, предъявлен паспорт,
установил:
Управление Министерства внутренних дел России по городу Пскову (далее - Управление, УМВД РФ по г.Пскову) обратилось в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Рачковой Инобат Кабыловны к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель Рачкова Инобат Кабыловна осуществляет реализацию продуктов на торговом месте N20, расположенном по адресу: г.Псков, Рижский проспект д.9.
В связи с поступившим 31.01.2018 рапортом по факту незаконного оборота в виде хранения на торговом месте N20 по адресу: г.Псков, Рижский проспект д.9 алкогольной продукции в ассортименте без документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, Управлением составлен протокол осмотра магазина с оформлением фотоматериалов от 31.01.2018 (л.д.9, 17-20).
В протоколе осмотра от 31.01.2018 зафиксирован факт нахождения на хранении на торговом месте N20 по адресу: г.Псков, Рижский проспект д.9 следующей алкогольной продукции при отсутствии документов, подтверждающих легальность ее производства и оборотаи: виски шотландский купажированный "Джони Уокер Ред Лейбл" емкостью 0,7 литра, крепость 40%, дата розлива 25.04.2016 в количестве 1 бутылки; Коньяк "Хеннесси Икс О" емкостью 0,5 литра, крепость 40%, дата розлива 24.06.2009 в количестве 7 бутылок.
Указанная алкогольная продукция изъята согласно протоколу изъятия от 31.01.2018 и помещена на ответственное хранение в УМВД России по городу Пскову (г.Псков, ул.Новгородская, д.7, каб. N28).
01.02.2018 инспектором ОИАЗ УМВД России по городу Пскову старшим лейтенантом полиции Бубновым А.В. в отношении предпринимателя Рачковой И.К., в её присутствии, составлен протокол об административном правонарушении 60АПN364/063009, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ); в протоколе об административном правонарушении указано на хранение предпринимателем алкогольной продукции в ассортименте без документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, что является нарушением статьи 10.2 Федерального закона 22.11.1995 N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".
В объяснениях к протоколу об административном правонарушении предприниматель Рачкова И.К. пояснила, что алкогольная продукция приобретена ею у незнакомого мужчины для личного потребления (л.д.11).
Протокол об административном правонарушении 60АПN364/063009 с материалами административного дела направлен в арбитражный суд для привлечения предпринимателя Рачковой И.К. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
Суд считает, что предприниматель Рачкова И.К. не подлежит привлечению к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ установлена ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом штрафа для юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Как следует из диспозиции части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, объективную сторону данного правонарушения образуют действия по организации оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в отсутствие сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота.
Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, является лицо, осуществляющее оборот алкогольной продукции без товаросопроводительных документов, справок к товаросопроводительным документам.
Согласно пункту 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N171-ФЗ).
Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона N171-ФЗ алкогольная продукция - это пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации; согласно статье 2 под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.
В силу пункта 16 статьи 2 Федерального закона N171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.
Из пункта 1 статьи 10.2 Закона N171-ФЗ следует, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в том числе товарно-транспортной накладной, справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза).
Согласно пункту 1 статьи 26 Закона N171-ФЗ запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями данного Закона.
Материалами дела подтверждается, что на торговом месте предприниматель Рачкова И.К. осуществляет реализацию продуктов питания; в ходе осмотра выявлен факт нахождения под прилавком в двух коробках алкогольной продукции: 1 бутылка виски шотландский купажированный "Джони Уокер Ред Лейбл" и 7 бутылок коньяка "Хеннесси Икс О". Административный орган считает, что при указанных обстоятельствах имеет место незаконный оборот алкогольной продукции в виде хранения; поскольку на указанную алкогольную продукцию отсутствовали товарно-сопроводительные документы, действия предпринимателя квалифицированы, как оборот алкогольной продукции без документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, что влечет ответственность по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
При установленных обстоятельствах суд считает такую квалификацию ошибочной.
Из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 1 постановления от 11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" следует, что хранение, в смысле оборота алкогольной продукции, является самостоятельным видом предпринимательской деятельности в целях оказания услуг по хранению третьим лицам. Таких обстоятельств материалами дела не установлено, в связи с чем оборот алкогольной продукции в виде хранения административным органом не доказан.
В этом же пункте названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указано, что для хранения продавцом принадлежащей ему продукции, предназначенной для последующей реализации в розницу в необходимом для этого количестве, достаточно получения лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции. Таким образом, выявленный факт хранения на торговом месте алкогольной продукции может явиться частью оборота при наличии установленных признаков розничной продажи алкогольной продукции. Поскольку в материалах дела доказательства этому отсутствуют, оборот в виде розничной продажи алкогольной продукции также административным органом не доказан.
На основании изложенного, суд пришел к выводу о недоказанности Управлением события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, что исключает привлечение предпринимателя Рачковой И.К. к административной ответственности по указанной статье КоАП РФ.
Пункт 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусматривает, что арбитражный суд, вынося решение об отказе в привлечении лица к административной ответственности, не вправе применить административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия орудия совершения или предмета административного правонарушения. Вместе с тем, в резолютивной части соответствующего решения вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, должен быть разрешен с учетом положений пунктов 1 - 4 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административных правонарушениях должны быть решены вопросы об изъятых вещах. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению (подпункт 2).
Если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте, то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.
Исходя из подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Федерального закона N171-ФЗ продажа алкогольной продукции без соответствующих документов и маркировки признается незаконным оборотом, в связи с чем алкогольная продукция подлежит уничтожению.
Материалами дела подтверждается, что на изъятой у предпринимателя Рачковой И.К. алкогольной продукции маркировка федеральными специальными марками отсутствует.
Следовательно, изъятая согласно протоколу изъятия вещей и документов от 31.01.2018 алкогольная продукция, как находящаяся в незаконном обороте, не может быть возвращена ответчику; согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 25 Федерального закона N171-ФЗ изъятая алкогольная продукция подлежит уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Правила уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1-3 пункта 1 статьи 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона, утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 N1027.
На основании изложенного, алкогольная продукция, указанная в протоколе изъятия вещей и документов от 31.01.2018, находящаяся на хранении в УМВД России по городу Пскову (г.Псков. ул.Новгородская, д.7, каб.28), подлежит уничтожению Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Пскову в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N1027.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований о привлечении индивидуального предпринимателя Рачковой Инобат Кабыловны к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управлению Министерства внутренних дел России по городу Пскову отказать.
Алкогольная продукция, изъятая согласно протоколу изъятия от 31.01.2018, находящаяся на хранении в ООП УМВД России по городу Пскову (Псковская область, г.Псков, ул. Новгородская, д.7 каб. N28) подлежит уничтожению Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Пскову в порядке, установленном Правилами уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1-3 пункта 1 статьи 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027.
На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья Т.Ю. Самойлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
