Решение от 15 марта 2013 года №А52-5047/2012

 
Арбитражный суд Псковской области
 
ул. Некрасова, 23, г. Псков, 180001
 
www.pskov.arbitr.ru.
 
Именем Российской Федерации   
 
РЕШЕНИЕ
 
    город  Псков
 
Дело № А52-5047/2012
 
    15 марта 2013 года.
 
    Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Манясевой Г.И., рассмотрел в  порядке  упрощенного  производства дело по заявлению закрытого акционерного общества «ТЕКО-ТЕРМИНАЛ»
 
    к Псковской таможне
 
    о признании незаконным и отмене постановления от  18.12.2012 по делу об административном правонарушении №10209000-1239/2012
 
    Закрытое  акционерное общество «ТЕКО-ТЕРМИНАЛ» (далее по тексту –ЗАО «ТЕКО-ТЕРМИНАЛ», общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Псковской таможни от 18.12.2012 по делу об административном правонарушении №10209000-1239/2012, применив статью 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Псковская таможня требование общества не признает, считает постановление законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
 
    Изучив материалы дела, суд
 
установил:
 
    При проведении проверки отчетной документации, предоставленной ЗАО «ТЕКО-ТЕРМИНАЛ», Псковской таможней установлено, что общество является владельцем склада временного хранения (далее – СВХ) и включено в Реестр владельцев СВХ, что подтверждается свидетельством от 25.07.2012 №10209/311210/10032/1.
 
    15.05.2012 на автотранспортном средстве с регистрационным номером  H884PM29/AC838129 по GX70846882,   CMR от 14.05.2012 №6882, инвойсу от 11.05.2012 №569 в адрес LLCZENAпоступил товар «Трансформатор», весом брутто 2790 кг., фактурной стоимостью 39326 доллара США.
 
    В тот же день (15.05.2012) вышеуказанный товар помещен на временное хранение на СВХ ЗАО «ТЕКО-ТЕРМИНАЛ». На принятый товар общество направило в Псковскую таможню документ отчетности по форме ДО-1 №103822 от 15.05.2012 (отчет о принятии товаров на хранение) -  л.д. 62.
 
    15.05.2012 товар был выпущен  под таможенную процедуру  «выпуск для внутреннего потребления» по декларации на товары №10209097/150512/0000265. На выданный с СВХ товар обществом был сформирован и представлен в таможенный орган  документ отчетности по форме ДО-2 (отчет от 15.05.2012 №0203822 о выдаче товаров с СВХ) - л.д.63.
 
    При составлении документов отчетности ЗАО «ТЕКО-ТЕРМИНАЛ» в графе 9 «буквенный код валюты» отчета  ДО-1 №103822 от 15.05.2012  и в графе 11 «буквенный код валюты» отчета ДО-2 №0203822 от 15.5.2012 указало  «EUR», тогда как в инвойсе №569 от 11.05.2012  и ДТ №10209097/150512/0000265 буквенный код валюты указан как «USD».
 
    Учитывая выявленные обстоятельства, 08.11.2012 должностным лицом Псковской таможни было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении №10209000-1239/2012 в отношении общества и проведении административного расследования по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Копия определения была направлена в адрес ЗАО «ТЕКО-ТЕРМИНАЛ» 08.11.2012 письмом исх.№06-22/580 и получено 08.11.2012                  (л.д. 72-77).
 
    В ходе административного расследования в порядке статьи 27.8 КоАП РФ был произведен осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.
 
    Согласно  протоколу осмотра от 08.11.2012 (л.д.99-100) получены и приобщены к материалам дела содержащие сведения о буквенном коде валюты ДТ  №10209097/150512/0000265,  ДО-1 и ДО-2, которые были выведены на монитор  рабочей станции  из информационной системы таможенного органа и распечатаны, что является доказательством по делу об административном правонарушении.
 
    Письмом от 12.11.2012 исх. №22-09/31515  Псковская таможня уведомила законного представителя общества – и.о. генерального директора ЗАО «ТЕКО-ТЕРМИНАЛ» Нестерова С.А. о дате и месте составления протокола об административном правонарушении. Данное письмо было получено обществом 19.11.2012, что подтверждается копией почтового уведомления (л.д. 120).
 
    13.11.2012 №22-09/31512  Псковская таможня направила в адрес общества письмо о явке для участия в опросе в качестве свидетеля по делу диспетчера СВХ Грицак О.А.
 
    14.11.2012 в адрес Псковской таможни поступило письмо от 12.11.2012 №22-09/31515ф, подписанное  и.о. генерального директора  ЗАО «ТЕКО-ТЕРМИНАЛ» Нестеровым С.А., в котором сообщается о том, что специалист СВХ  Грицак О.А., ответственный за составление отчетов по форме ДО-1 и ДО-2, был уволен, в подтверждение чего представлен приказ от 31.10.2012 о прекращении (расторжении) трудового договора с данным работником                      (л.д. 124).
 
    По итогам проведения административного расследования 07.12.2012 в отсутствии надлежащим образом извещенного законного представителя общества, таможней составлен протокол об административном правонарушении №10209000-1239/2012. Копия протокола  направлена 10.12.2012 законному представителю общества – и.о. генерального директора Нестерову С.А. заказным письмом (исх. №220-09/34314) и получена им 13.12.2012, что подтверждается копией почтового уведомления (л.д. 145). Определение о назначении времени и места рассмотрения  дела об административном правонарушении от 10.12.2012 направлено 10.12.2012  и.о. генерального директора Нестерову С.А.  заказным письмом (исх. №22-09/34397) и получено обществом 17.12.2012, что подтверждается копией почтового уведомления  (л.д.148).
 
    18.12.2012 от законного представителя ЗАО «ТЕКО-ТЕРМИНАЛ» поступило заявление о рассмотрении данного дела без участия представителя общества, при вынесении решения просил прекратить дело по малозначительности на основании статьи 2.9 КоАП РФ (л.д. 149).
 
    На основании протокола об административном правонарушении и материалов административного расследования ответчиком 18.12.2012 в отсутствие законного представителя общества вынесено постановление о привлечении ЗАО «ТЕКО-ТЕРМИНАЛ» к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ по факту представления в таможенный орган недостоверных сведений, в виде минимального административного наказания - предупреждения. При вынесении наказания таможней учтено отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
 
    Не оспаривая факт совершения административного правонарушения, общество просит признать незаконным и отменить указанное постановление Псковской таможни на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения, поскольку ответственным за составлением отчетной документации совершена лишь техническая ошибка (опечатка), которая не может свидетельствовать о пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения таможенных норм и правил. Данная опечатка в буквенном  коде валюты не повлекла за собой никаких негативных последствий в виде невозможности либо затруднения осуществления таможенного контроля. Умысла на совершение правонарушения или на причинение какого-либо вреда у общества не было. Доказательств, подтверждающих пренебрежительное отношение общества к исполнению своих обязанностей владельца СВХ, а также причинения реального ущерба в результате допущенного правонарушения, в деле об административном правонарушении не имеется. Кроме того, заявитель в своем  заявлении ссылается на высокую загруженность сотрудников  СВХ, в связи с нахождением большинства сотрудников в очередных отпусках, а также  прибытие на СВХ 15.05.2012  большого количества транспортных средств, в подтверждение чего представил в материалы дела отчет по форме ДО-3 (л.д. 28-33).
 
    Псковская таможня в отзыве на заявление указывает  на то, что факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ, подтверждается материалами дела; вина юридического лица доказана при производстве по делу об административном правонарушении; обжалуемое постановление принято в соответствии с нормами материального и процессуального права. По мнению таможни, применить положения статьи 2.9 КоАП РФ нельзя, так как на момент рассмотрения административного дела общество не признавало своей вины и не совершило иных действий, предусмотренных статьей 4.2 КоАП РФ. Объяснения ЗАО «ТЕКО-ТЕРМИНАЛ» о технической ошибке и высокой загруженности работников общества считают несостоятельными, поскольку для устранения неблагоприятных факторов, возникших в рабочей среде общества, у руководства имеется возможность более рационально распределить нагрузку сотрудников, принять на работу дополнительные кадры, принять меры, направленные на стимулирование и повышение качества работы сотрудников, занимающихся оформлением отчетов по форме ДО-1 и ДО-2, а также общество достаточно долго работает в данной сфере и имеет достаточный опыт при оформлении форм отчетности ДО-1 и ДО-2. Общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых привлечено к административной ответственности, однако не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Кроме того, при назначении административного наказания таможней был учтен характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Кроме того, ответчик указывает на то, что за представление обществом  в таможенный орган отчетности, содержащей недостоверные сведения, отделом административных расследований Псковской таможни неоднократно возбуждались административные дела по признакам состава правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ, в подтверждение чего в материалы дела представлена информационная справка о привлечении ЗАО «ТЕКО-ТЕРМИНАЛ» к административной ответственности, согласно электронным базам данных КПС «Правоохрана-Административные правонарушения» (л.д. 131-136).    
 
    Суд находит требование заявителя не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Статьей 16.15 КоАП РФ определена административная ответственность юридических лиц за непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Согласно пункту 2 статьи 23 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) владелец склада временного хранения осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены таможенным законодательством таможенного союза.
 
    Согласно статье 23 ТК ТС владелец склада временного хранения – юридическое лицо государства – участника таможенного союза, отвечающее условиям, определенным статьей 24 ТК ТС. Юридическое лицо признается владельцем склада временного хранения после включения в реестр владельцев складов временного хранения. ЗАО «ТЕКО-ТЕРМИНАЛ»  включено в Реестр владельцев складов временного хранения, следовательно, является надлежащим субъектом данного правонарушения.
 
    Согласно пункта 3 статьи 26 ТК ТС на владельца склада временного хранения (СВХ) возложена обязанность вести учет хранимых товаров и представлять в таможенные органы отчетности о них, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств – членов Таможенного союза.
 
    Порядок проведения таможенных операций при временном хранении товаров и формы отчетности, подлежащие представлению владельцем СВХ таможенному органу, установлены приказом Федеральной таможенной службы России от 06.04.2011 №715 «Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров),  помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах» (далее – Порядок).
 
    В силу пункта 30 данного Порядка владелец СВХ обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВх, отчетность об их хранении по формам ДО-1, ДО-2, До-3, определенным Приложениями 5,6 и 7 к Порядку.
 
    В Приложениях 5,6 к Порядку буквенный код валюты указан в числе сведений, подлежащих отражению владельцем СВХ в представляемой в таможенный орган отчетности на находящийся на СВХ товар, и поэтому подлежит обязательному указанию в числе прочих сведений в отчетности ДО-1 и ДО-2. При этом в графе «буквенный код валюты» указывается код валюты, указанной в транспортных или коммерческих документах, в соответствии с Классификатором валют (приложение №23 к Решению Комиссии Таможенного союза от 20.09.2012 №378 «О классификаторах, используемых для заполнения таможенных деклараций»).
 
    Согласно пункту 14 Порядка владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) приступает к исполнению своих обязанностей после приема-передачи товара (проставления отметки о принятии товаров на хранение в виде оттиска штампа приема-передачи или подобной отметки, свидетельствующей о принятии товаров на хранение, заверенной подписями представителя СВХ (лица, осуществляющего временное хранение товаров в ином месте временного хранения) и уполномоченного лица, с указанием времени и даты передачи товаров на хранение в транспортных документах,  предусмотренных пунктом 9 настоящего Порядка (транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе (получателе) товаров, стране их отправителя (назначения)).
 
    Фактическое принятие товара на СВХ подтверждается распиской общества в получении товаросопроводительных документов на товар от должностного лица таможенного органа и штампом о помещении товара на СВХ, проставленном ЗАО «ТЕКО-ТЕРМИНАЛ» на CMR.
 
    Принятие товара на ответственное хранение влечет за собой обязанность владельца СВХ представить таможенному органу отчетность, содержащую достоверные сведения о хранящемся товаре согласно установленным формам отчетности.
 
    В данном случае в представленной таможенному органу ЗАО «ТЕКО-ТЕРМИНАЛ» отчетности по форме ДО-1 и ДО-2 в графах «буквенный код валюты»  указан  буквенный код валюты  «EUR», в товремя как из товаросопроводительных документов (инвойса №569 от 11.05.2012 и ДТ №10209097/150512/0000265) следует, что буквенный код валюты «USD».
 
    Указанный факт подтверждается материалами дела  и не оспаривается представителем заявителя. 
 
    Следовательно, действия таможни по привлечению общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.15 КоАП РФ за представление отчетности, содержащей недостоверные сведения о буквенном коде валюты, правомерны. Событие административного правонарушения подтверждается материалами дела и не оспаривается представителем общества.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.  Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.
 
 
    Суд не считает возможным применить в отношении заявителя положения статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
 
    В пункте 18 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
 
    Конкретные обстоятельства дела (характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность) были учтены Псковской таможней при рассмотрении дела об административном правонарушении, и наказание за совершенное правонарушение назначено в минимальном виде – предупреждение.
 
    Также суд принимает во внимание, что Псковской таможней неоднократно возбуждались административные дела в отношении ЗАО «ТЕКО-ТЕРМИНАЛ» в связи с представлением отчетности, содержащей недостоверные сведения.
 
    Довод заявителя о виновности в совершении вышеуказанного правонарушения не юридического лица, а работника общества суд отклоняет.
 
    В соответствии частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В связи с чем, вина общества заключается в том, что ЗАО «ТЕКО-ТЕРМИНАЛ» не организовало надлежащего контроля за осуществлением должностным лицом своих служебных обязанностей.
 
    При таких обстоятельствах суд не считает возможным применить статью 2.9 КоАП РФ.  
 
    Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требования Закрытого акционерного общества «ТЕКО-ТЕРМИНАЛ» (место нахождения: г. Псков, ш. Зональное, д. 26, основной государственный регистрационный номер 1026000963681) о признании  незаконным и отмене постановления Псковской таможни от 18.12.2012 по делу об административном правонарушении №10209000-1239/2012, принятого в городе Пскове, отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней  со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
 
 
    Судья                                                              Манясева Г.И.