Решение от 14 марта 2013 года №А52-5043/2012

 
Арбитражный суд Псковской области
 
ул.Некрасова, 23, г.Псков, 180001
 
www.pskov.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
    г. Псков
 
    Дело №  А52-5043/2012
 
    14  марта 2013 года
 
    Резолютивная  часть решения  оглашена  06.03.2013
 
    Арбитражный суд Псковской области в составе судьи  Ледневой О.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания   помощником  судьи  Бабенко Л.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению 
 
    Открытого акционерного общества    междугородной  и  международной  электрической    связи  «Ростелеком»
 
    к Главному   управлению  МЧС  России по Псковской  области  по деятельности  Отдела  надзорной  деятельности   по Печорскому  и  Палкинскому  районам
 
    о  признании  недействительным    предписания  от  29.10.2012 №214/1/1
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя:  Павлова   Ю.А.,  представитель,  по  доверенности  от   14.12.2012 №10-8645,  предъявлен  паспорт;
 
    от  ответчика:  Мищенко А.В.,  начальник   отдела  надзорной  деятельности по Печорскому  и  Палкинскому  районам,  по  доверенности  от  02.05.2012,  предъявлено  служебное  удостоверение.
 
    Открытое  акционерное общество    междугородной  и  международной  электрической    связи  «Ростелеком»  (далее  - ОАО «Ростелеком»,  Общество) обратилось  с  заявлением  о   признании  недействительным  предписания  от  29.10.2012 №214/1/1, выданного должностным лицом Отдела надзорной деятельности по Печорскому и Палкинскому районам  Главного управления  МЧС России по Псковской области.
 
    Ответчик требование  не признал,  ссылаясь на  законность  и обоснованность  вынесенного  предписания.
 
    Исследовав материалы дела,  выслушав объяснения представителей  сторон, суд
 
установил:
 
    В  период с  26.11.2012  по 29.11.2012  на основании распоряжения от 26.10.2012 №214   государственным   инспектором   Отдела  надзорной  деятельности   по Печорскому  и   Палкинскому  районам   управления  надзорной  деятельности  Главного  управления    МЧС России  по  Псковской  области   проведена внеплановая выездная проверка в  отношении   ОАО «Ростелеком»  по  месту  осуществления  деятельности   Псковского  филиала ОАО «Ростелеком»,  расположенного  по адресу: Псковская область,  г.Печоры,  ул. Свободы, д.25а,  с целью  контроля  за  исполнением   предписания    по устранению нарушений требований  в  области  пожарной  безопасности  от  29.11.2011 №158/1/1.
 
    В  результате  проверки    выявлено, что  Обществом нарушены    обязательные  требования  пожарной  безопасности,  а  именно: не произведены    замеры  заземляющего   контура  системы  молниезащиты  здания, расположенного по вышеуказанному адресу,   о  чем    составлен акт  от  29.11.2012 №214 и  выдано  предписание об устранении нарушений  обязательных  требований   пожарной  безопасности  от  29.10.2012. №214/1/1.
 
    С данным предписанием   заявитель  не согласен, мотивируя тем, что Обществу  вменяется нарушение  пункта 4 статьи 50 Федерального  закона    от  22.07.2008 №123-ФЗ «Технический  регламент  о  требованиях  пожарной  безопасности», положения которого не содержат требования о проведении замеров заземляющего контура молниезащиты здания, указанной нормой предусмотрено только наличие самой системы  молниезащиты. Инструкция по устройству   молниезащиты  зданий,  сооружений    и промышленных  коммуникаций,  утвержденная   приказом   Министерства  энергетики  Российской  Федерации  от   30.06.2003 №280,  также указанная в оспариваемом предписании,  является ведомственным документом ненормативного характера, не зарегистрирована  в Министерстве юстиции Российской Федерации, не включена в состав обязательных национальных стандартов и сводов правил.  Контроль за соблюдением Правил  технической   эксплуатации  электроустановок потребителей (ПТЭЭП), утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 №6,  на которые имеется ссылка в Инструкции  по устройству   молниезащиты  зданий,  сооружений    и промышленных  коммуникаций,  не входит в компетенцию органов государственного  пожарного надзора, поскольку    Административным  регламентом   по  исполнению  Федеральной    службой   по  экологическому,  технологическому    и  атомному  надзору государственной  функции  по  осуществлению  контроля  и  надзора   за  соблюдением   в пределах  своей    компетенции   требований   безопасности  в  электроэнергетике, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации  от 28.04.2010 №131,  государственная   функция  по  осуществлению  контроля  и  надзора  за  соблюдением   указанных  Правил   возложена  на  органы    государственного  энергетического  надзора.  Согласно письму  Министерства  Российской  Федерации  по  делам  гражданской  обороны,  чрезвычайным  ситуациям  и  ликвидации  стихийных  бедствий  от  02.06.2011 №19-3-1-2086  должностные  лица  государственного  пожарного    надзора  при  даче  предписаний  о  выполнении   обязательных  требований  пожарной    безопасности  не  вправе  предписывать  требования  о  необходимости  выполнения    правил  и  норм,  надзор  за  которыми    относится  к  компетенции  иных  контрольно-надзорных  органов, за исключением  требований    изложенных  в  правилах  пожарной  безопасности в  Российской  Федерации.
 
    Суд  находит  доводы заявителя  необоснованными, а его  требование  - не подлежащим  удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Статьей  1  Федерального  закона    от  21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной  безопасности»  установлено,  что требованиями пожарной безопасности являются  специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.  Нормативными документами по пожарной безопасности являются  национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
    Таким образом, по вопросам, связанным с обеспечением пожарной безопасности,  наряду с  национальными  стандартами и сводами правил следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности,  в том числе инструкциями, действовавшими  до  вступления в силу соответствующих технических регламентов.
 
    К требованиям пожарной безопасности относится выполнение превентивных мер, направленных на профилактику пожаров.
 
    Согласно  положениям    статьи 48 Федерального  закона    от  22.07.2008 №123-ФЗ «Технический  регламент  о  требованиях  пожарной  безопасности» целью создания систем предотвращения пожаров является исключение условий возникновения пожаров. Исключение условий возникновения пожаров достигается исключением условий образования горючей среды и (или) исключением условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания. Состав и функциональные характеристики систем предотвращения пожаров на объекте защиты устанавливаются настоящим Федеральным законом. Правила и методы исследований (испытаний и измерений) характеристик систем предотвращения пожаров определяются в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.
 
    В соответствии  с    подпунктом  4  пункта  1  статьи  50  указанного  закона исключение условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания  должно достигаться, в частности,  устройством молниезащиты зданий, сооружений и оборудования.
 
    Документом, содержащим требования пожарной безопасности к выполнению молниезащиты, является Инструкция по устройству   молниезащиты  зданий,  сооружений    и промышленных  коммуникаций,  утвержденная   приказом   Министерства  энергетики  Российской  Федерации  от   30.06.2003 №280.   Данная инструкция распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленных коммуникаций независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности,   предназначена для использования при разработке проектов, строительстве, эксплуатации, а также при реконструкции зданий, сооружений и промышленных коммуникаций.
 
    В  части  3   Рекомендаций  по  эксплуатационно-технической  документации,  порядку  приемки  в  эксплуатацию  и  эксплуатации  устройств  молниезащиты  к  вышеназванной   инструкции  определено, что    устройства молниезащиты зданий, сооружений и наружных установок объектов эксплуатируются в соответствии с Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей и указаниями настоящей  Инструкции.
 
    Задачей эксплуатации устройств молниезащиты объектов является поддержание их в состоянии необходимой исправности и надежности.
 
    Для обеспечения постоянной надежности работы устройств молниезащиты ежегодно перед началом грозового сезона производится проверка и осмотр всех устройств молниезащиты.
 
    Проверки проводятся также после установки системы молниезащиты, после внесения каких-либо изменений в систему молниезащиты, после любых повреждений защищаемого объекта. Каждая проверка проводится в соответствии с рабочей программой.
 
    Для проведения проверки состояния молниезащиты указывается причина проверки и организуются:
 
    комиссия по проведению проверки с указанием функциональных обязанностей членов комиссии по обследованию молниезащиты;
 
    рабочая группа по проведению необходимых измерений;
 
    сроки проведения проверки.
 
    Во время осмотра и проверки устройств молниезащиты рекомендуется:
 
    проверить визуальным осмотром (с помощью бинокля) целостность молниеприемников и токоотводов, надежность их соединения и крепления к мачтам;
 
    выявить элементы устройств молниезащиты, требующие замены или ремонта вследствие нарушения их механической прочности;
 
    определить степень разрушения коррозией отдельных элементов устройств молниезащиты, принять меры по антикоррозионной защите и усилению элементов, поврежденных коррозией;
 
    проверить надежность электрических соединений между токоведущими частями всех элементов устройств молниезащиты;
 
    проверить соответствие устройств молниезащиты назначению объектов и в случае наличия строительных или технологических изменений за предшествующий период наметить мероприятия по модернизации и реконструкции молниезащиты в соответствии с требованиями настоящей Инструкции;
 
    уточнить исполнительную схему устройств молниезащиты и определить пути растекания тока молнии по ее элементам при разряде молнии методом имитации разряда молнии в молниеприемник с помощью специализированного измерительного комплекса, подключенного между молниеприемником и удаленным токовым электродом;
 
    измерить значение сопротивления растеканию импульсного тока методом "амперметра-вольтметра" с помощью специализированного измерительного комплекса;
 
    измерить значения импульсных перенапряжений в сетях электроснабжения при ударе молнии, распределения потенциалов по металлоконструкциям и системе заземления здания методом имитации удара молнии в молниеприемник с помощью специализированного измерительного комплекса;
 
    измерить значение электромагнитных полей в окрестности расположения устройства молниезащиты методом имитации удара молнии в молниеприемник с помощью специальных антенн;
 
    проверить наличие необходимой документации на устройства молниезащиты.
 
    Результаты проверок оформляются актами, заносятся в паспорта и журнал учета состояния устройств молниезащиты.  На основании полученных данных составляется план ремонта и устранения дефектов устройств молниезащиты, обнаруженных во время осмотров и проверок.
 
    В  пункте  2.7.8 Правил  технической  эксплуатации  электроустановок потребителей, утвержденных приказом   Министерством  энергетики Российской  федерации  от  13.01.2003 №3  (зарегистрировано   в  Минюсте РФ 22.01.2003 №4145),  указано, что  для  определения технического состояния заземляющего устройства должны проводиться визуальные осмотры видимой части, осмотры заземляющего устройства с выборочным вскрытием грунта, измерение параметров заземляющего устройства в соответствии с нормами испытания электрооборудования.
 
    В соответствии  с  пунктом  2.7.13 Правил  технической  эксплуатации  электроустановок потребителей для определения технического состояния заземляющего устройства в соответствии с нормами испытаний электрооборудования должны производиться:
 
    измерение сопротивления заземляющего устройства;
 
    измерение напряжения прикосновения (в электроустановках, заземляющее устройство которых выполнено по нормам на напряжение прикосновения), проверка наличия цепи между заземляющим устройством и заземляемыми элементами, а также соединений естественных заземлителей с заземляющим устройством;
 
    измерение токов короткого замыкания электроустановки, проверка состояния пробивных предохранителей;
 
    измерение удельного сопротивления грунта в районе заземляющего устройства.
 
    Измерения должны выполняться в период наибольшего высыхания грунта. Результаты измерений оформляются протоколами.
 
    Согласно Нормам  испытаний   электрооборудования  и  аппаратов  электроустановок  потребителей (приложение  3 к  Правилам  технической  эксплуатации  электроустановок потребителей) измерение  сопротивлений  заземляющих  устройств электроустановок  производятся ежегодно и  должно соответствовать    значениям, приведенным   в   приложении  3.1 к  Правилам  технической  эксплуатации  электроустановок потребителей.
 
    Таким образом, к требованиям пожарной безопасности в части принятия превентивных мер  по профилактике пожаров относится как устройство системы молниезащиты,  так и проверка ее работоспособности в целях поддержания   в состоянии необходимой исправности и надежности. Одним из методов проверки работоспособности заземляющего устройства, т.е. той части  системы  молниезащиты, которую  невозможно проверить визуальным осмотром,  является измерение его сопротивления.
 
    Как следует из материалов дела, Обществу неоднократно выдавались предписания с требованием о проведении замеров заземляющего контура системы молниезащиты,  установленной  на здании  по адресу: Псковская область, г. Печоры, ул.Свободы, д.25а  (предписания от 26.11.2009 №99/81/1-65 (пункт 60), от  26.11.2010 №111/1/79 (пункт 17), от 29.11.2011 №158/1/1), однако данные предписания Обществом не выполнены, соответствующие замеры не произведены, иные меры, направленные на проверку работоспособности установленной на принадлежащем  Обществу здании  системы молниезащиты не осуществлялись.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №13 Печорского района Псковской области от 20.12.2011 директор ОАО «Ростелеком» признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  в связи с невыполнением предписания от 29.11.2011 №158/1/1.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №13 Печорского района Псковской области от 11.01.2013 установлена вина Общества в невыполнении  оспариваемого по данному делу  предписания  от  29.10.2012 №214/1/1.
 
    При таких обстоятельствах,  суд считает, что требование органа пожарного надзора о проведении замеров заземляющего контура системы молниезащиты,  установленной  на принадлежащем Обществу здании  по адресу: Псковская область, г. Печоры, ул.Свободы, д.25а, законно и обоснованно.
 
    Суд не принимает довод Общества о превышении ответчиком компетенции в связи с выдачей  предписания,  связанного с нарушением правил  эксплуатации электроустановок, поскольку в данном случае предписание выдано в отношении такого электрооборудования (системы молниезащиты), устройство которого непосредственно связано с требованиями пожарной безопасности в сфере  профилактики пожаров, поскольку  отнесено  к способам исключения условий  возникновения пожаров Федеральным законом  от  22.07.2008 №123-ФЗ «Технический  регламент  о  требованиях  пожарной  безопасности».
 
    На основании  статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины  в сумме 2000 руб. суд относит на заявителя.
 
    С учетом  изложенного и руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении требования Открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» о признании недействительным предписания от  29.10.2012 №214/1/1, выданного должностным лицом Отдела надзорной деятельности по Печорскому и Палкинскому районам Главного управления  МЧС России по Псковской области,  отказать.
 
    На решение в течение месяца после его принятия  может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный  суд через Арбитражный суд Псковской области.
 
 
    Судья:                                                                   О.А.Леднева